文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

摘要：文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合是世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)聯(lián)及產(chǎn)業(yè)邊界不斷模糊使兩個產(chǎn)業(yè)融合成為可能，人們可支配收入及閑暇時間日趨增多產(chǎn)生的高品質(zhì)需求使兩個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展變得更加緊迫。文章分析了文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意義、內(nèi)涵，界定了兩個產(chǎn)業(yè)的邊界，提出從優(yōu)劣識別到重組滲透、整合優(yōu)化，再到流程再造的文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合路徑，并進一步結(jié)合浙江省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和困境，提出文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策。

Abstract： The integration of cultural industry and tourism industry is the development trend of the world industrial economy. The high correlation between industry and the blurring of industrial boundaries make the integration of two industries possible. The high quality demand generated by the increasing disposable income and leisure time makes the integration development of two industries has become more urgent. The article analyzes the significance and connotation of the integration and development of cultural industry and tourism industry， defines the boundary between the two industries， and proposes the integration path from the identification of advantages and disadvantages to restructuring penetration and integration optimization， and to process reengineering. Combined with the status quo and predicament of Zhejiang's industry， this paper proposes countermeasures for the integration and development of cultural industry and tourism industry.

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè);旅游產(chǎn)業(yè);融合發(fā)展;浙江對策

Key words： cultural industry;tourism industry;integrated development;Zhejiang countermeasures

中圖分類號：F592 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）08-0096-03

0 ?引言

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)同屬現(xiàn)代服務業(yè)，市場交叉通融，兩者之間關(guān)聯(lián)性和耦合度高，互補共生性強。推進浙江文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能的重要舉措，是加快文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，是更高質(zhì)量滿足人們向往美好生活、建設美麗浙江的重要路徑，是彰顯浙江魅力、提升浙江競爭力的重要內(nèi)容。近年來，我省文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都取得了長足的發(fā)展，但文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，資源存在不同程度的浪費或低效，供給難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多層次、高品質(zhì)需要。

1 ?文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合的涵義與路徑

1.1 文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的涵義

國內(nèi)外對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究較早，形成了較為豐富的成果，關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)涵主要有寬口徑和窄口徑之分。歐洲委員會綠皮書把產(chǎn)業(yè)融合界定為“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作、技術(shù)網(wǎng)絡平臺和市場等三個角度的融合”，這屬于窄口徑的產(chǎn)業(yè)融合。寬口徑的產(chǎn)業(yè)融合是指“不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程[1]”，我國學者在闡述產(chǎn)業(yè)融合時更多地是采用寬口徑的產(chǎn)業(yè)融合。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是要打破文化與旅游產(chǎn)業(yè)（或企業(yè)）間的分工界限，逐漸取消文化與旅游產(chǎn)業(yè)間的壁壘，不斷縮小兩者的不同，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)容整體化，在旅游產(chǎn)品中充分體現(xiàn)文化資源價值，讓旅游活動更多地承載精神物質(zhì)文化資源，不斷滿足旅游消費者不斷增長的精神文化需求。

1.2 文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的邊界

聯(lián)合國教科文組織認為文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標準，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務的一系列活動。文化產(chǎn)業(yè)是指文化意義本身的創(chuàng)作與銷售，以生產(chǎn)和提供精神產(chǎn)品為主要活動，以滿足人們的文化需要作為目標，包括廣播、電視、電影、音像、報刊雜志、圖書、出版、廣告、娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，也包括文學藝術(shù)創(chuàng)作、音樂創(chuàng)作、攝影、工業(yè)設計、建筑設計等文創(chuàng)領(lǐng)域，廣義上還包括與文化相關(guān)的發(fā)行、印刷、經(jīng)紀、培訓、金融等配套產(chǎn)業(yè)。文化市場主體在生產(chǎn)和銷售文化產(chǎn)品的過程中，為消費者提供文化產(chǎn)品和文化服務，實現(xiàn)價值交換。在這一過程中，涉及到監(jiān)管邊界、制作技術(shù)（即產(chǎn)品和服務形成手段）邊界、運作（包括文化產(chǎn)品制作、文化企業(yè)運營等）邊界、產(chǎn)品和服務邊界、市場業(yè)務（包括但不限于文化傳播渠道）邊界等。

旅游產(chǎn)業(yè)是以旅游資源為憑借、以旅游設施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務的產(chǎn)業(yè)。狹義的旅游產(chǎn)業(yè)主要指旅行社、旅游飯店、旅游車船公司以及專門從事旅游商品買賣的旅游商業(yè)等行業(yè)。廣義的旅游產(chǎn)業(yè)，是在狹義旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，納入與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，進而構(gòu)成的一個相對模糊的產(chǎn)業(yè)群，既是文化性很強的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，同時也是經(jīng)濟性很強的文化產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受區(qū)域的旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游市場等三大要素影響，旅游活動就是將旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品、進而進入旅游市場進行交換獲利的過程。在這一過程中，自然風光、歷史文化、社會經(jīng)濟文化等旅游資源構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)邊界，旅游資源開發(fā)形成了技術(shù)邊界，開發(fā)的旅游產(chǎn)品形成了產(chǎn)品服務邊界，銷售旅游產(chǎn)品和服務形成了市場業(yè)務邊界，管理部門的監(jiān)管形成了管理邊界。

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)都有明顯的監(jiān)管邊界、技術(shù)邊界、產(chǎn)品邊界及市場邊界（見圖1所示），但在當今行業(yè)相互滲透、學科相互交叉的大趨勢下，兩者之間難分彼此，特別是以文化資源為基礎(chǔ)開發(fā)形成的旅游服務領(lǐng)域，已經(jīng)具備文化與旅游雙重屬性，文化與旅游已經(jīng)相輔相成、相互依存、共生互融、互動共進。

1.3 文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合路徑

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程就是打破原有分工界限，重新組合建立新的產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合是一個產(chǎn)業(yè)邊界動態(tài)變動的過程，從最初的行業(yè)分立，在各自的邊界內(nèi)提供產(chǎn)品和服務，滿足不同的消費需求，競爭也限制在各自的邊界范圍內(nèi)。隨著科技的進步，信息技術(shù)和體驗經(jīng)濟興起，消費者的旅游偏好發(fā)生變化，加上政府管制的逐步放松，原先的文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)邊界開始模糊起來，兩個產(chǎn)業(yè)之間的融合成為可能和必要。在融合過程中，一些先行企業(yè)首先細分各自產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)濟活動，找出自身優(yōu)勢和劣勢后，借助技術(shù)創(chuàng)新突破原有產(chǎn)業(yè)邊界，滲透或延伸至彼此的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活動領(lǐng)域，再結(jié)合自身基礎(chǔ)對兩大產(chǎn)業(yè)活動進行整合、優(yōu)化與再造，形成涵蓋兩大產(chǎn)業(yè)核心價值活動的新價值鏈，涉及從技術(shù)融合到產(chǎn)品融合、業(yè)務融合，再到市場融合，最后達到產(chǎn)業(yè)融合，最終實現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。[2]這種融合發(fā)展經(jīng)歷技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、組織融合等從低級向高級、從局域向全域發(fā)展的三個層次。從推進手段看，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合既有消費需求變革、市場競爭需要、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等內(nèi)生動力，更包含政府管制變化、政策調(diào)整和技術(shù)進步等外部推力。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合路徑見圖2所示。

2 ?浙江文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀與困境

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

①文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，文化旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位逐步提高。2017年，旅游總收入9323億元，比上年增長15.1%;旅游產(chǎn)業(yè)增加值3913億元，同比增長12.6%，占全省生產(chǎn)總值的7.6%。文化產(chǎn)業(yè)影響力指數(shù)位居全國第3位，綜合指數(shù)和生產(chǎn)力指數(shù)位居全國第4位，“四上”文化法人單位5675家，其中影視制作機構(gòu)2833家，上市公司38家;營業(yè)收入9372億元，增長19.4%;其中新聞出版廣播影視業(yè)營業(yè)收入2012億元，比上年增長0.25%;文化及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)增加值3580億元，增長12.1%。[3]文化與旅游產(chǎn)業(yè)分別發(fā)展成為推動浙江經(jīng)濟發(fā)展的萬億產(chǎn)業(yè)之一。

②政策效應不斷顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效成效明顯，產(chǎn)業(yè)特色加快形成。近五年來，浙江省出臺了一系列加快文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策文件，設立了東方星空等一批文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，杭州市等地市創(chuàng)立了文創(chuàng)銀行。2018年10月28日，浙江省文化和旅游廳正式掛牌成立，將原浙江省文化廳、省旅游局的職責整合，同時將省文物局改為省文化和旅游廳管理，從職能管理的角度進一步消除文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)邊界。傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，要素集約、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。廣播影視、新聞出版、動漫游戲、文化演藝和文化產(chǎn)品制造等領(lǐng)域優(yōu)勢凸顯，民宿、農(nóng)家樂、休閑旅游、城市旅游、出境旅游等蓬勃發(fā)展。建成了近200個文化旅游產(chǎn)業(yè)園，形成影視動漫、文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等一批特色產(chǎn)業(yè)集群，電視劇、動畫片、電影產(chǎn)量等領(lǐng)域名列全國前茅，形成四家國家級旅游度假區(qū)、十四家5A級景區(qū)。

③居民收入不斷提高，出游時間和人數(shù)不斷增加，對文化旅游業(yè)提出了更高要求。近年來，浙江省城鄉(xiāng)居民收入快速增長，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，生活從溫飽走向高水平全面小康，旅游人數(shù)快速增加。2017年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到51261元、24956元，分別比1978年增長154倍、151倍。2010-2017年浙江省居民收入、消費支出和旅游人次如圖3所示。值得注意的是，近年居民人均文化娛樂支出增長緩慢，作為文化大省的浙江需要反思。

2.2 文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展困境

①頂層設計需要進一步完善。一是認識不到位，傳統(tǒng)本位思維依然存在。旅游部門更多考慮產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性，文化部們過多的考慮文化建設及文化資源保護，對兩個產(chǎn)業(yè)如何融合發(fā)展缺乏統(tǒng)一認識。二是融合機制不暢。產(chǎn)業(yè)管理部門多，條塊分割，難以形成合力;產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)溝通不順，各地重視程度不同，導致兩個產(chǎn)業(yè)及其融合發(fā)展不平衡。浙江省文化旅游廳雖然掛牌成立，但其職能還需要進一步整合。三是尚未制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃。浙江省的十三五規(guī)劃體系中，分別編制了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在這兩個規(guī)劃中也有融合發(fā)展的表述，但沒有具體的安排。到目前為止，還沒有出臺文化與旅游產(chǎn)業(yè)整體的融合發(fā)展規(guī)劃。四是政府引導作用發(fā)揮不充分。在兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，市場配置資源起著決定性作用，政府有效引導與監(jiān)管方式方法不多，容易造成監(jiān)管失誤，危害自然資源、群眾生活和其他市場主體的利益，進而破壞經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。[4]

②產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系尚未形成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政出多門，政策不統(tǒng)一，融合配套政策不到位，在促進文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面缺乏有效抓手。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)政策基本停留在宏觀層面，大部分以文件精神和指導意見為主，具體可操作的融合政策較少。推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策尚在摸索中，缺少適合不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的融合發(fā)展政策體系，一些地方受資源、人才、科技等條件的限制，融合政策在實際中難以發(fā)揮作用。

③要素建設和發(fā)展相互滲透不夠。一是滲透整合能力較弱。文化旅游業(yè)以中小型企業(yè)為主，“小、散、弱”現(xiàn)象較為普遍，規(guī)?；?、專業(yè)化效應不夠明顯，單個市場主體資金積累普遍較少，難以通過企業(yè)自身的力量去完成資源整合。二是要素建設相對滯后。由于產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)壁壘逐步被打破，文化要素需要更加緊密與旅游等其他生產(chǎn)運營融合。技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、組織融合，都屬于知識、人才、技術(shù)創(chuàng)新等密集的產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，需要相關(guān)要素配合，而這些要素恰巧是浙江特別是除杭州以外的地市所欠缺的。三是融合載體較少。產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式整體上較為粗放，新興文化資源深入挖掘不夠，高附加值行業(yè)發(fā)展還不成熟。四是項目選擇有待優(yōu)化。有些文化旅游項目急功近利，變相成為房地產(chǎn)開發(fā)。一些項目缺乏有效的市場可行性論證，盲目跟風，不少特色旅游小鎮(zhèn)、文創(chuàng)園區(qū)處于賠錢賺吆喝的狀態(tài)。

3 ?浙江文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

3.1 解放思想，推進理念融合

一是樹立“融合即是發(fā)展”理念，充分認識兩個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義。二是樹立“發(fā)展需要融合”理念，融合是兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢和成功之路。三是樹立“互促共進多贏”理念，兩個產(chǎn)業(yè)在融合中會產(chǎn)生疊加放大效應。四是樹立“長期全鏈融合”理念，持之以恒地推動兩個產(chǎn)業(yè)的全面深度融合。五是樹立“整體發(fā)展觀念”，破除部門利益優(yōu)先等陳舊觀念的束縛。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃，強化機制融合

一是統(tǒng)一行業(yè)領(lǐng)導組織，建立文旅產(chǎn)業(yè)工作推進領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大力推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合。二是理順產(chǎn)業(yè)管理體制，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制。加快整合原文化部門和旅游部門的職能，統(tǒng)一管理，加快消除產(chǎn)業(yè)監(jiān)管邊界;建立聯(lián)席會議制度，定期舉辦聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題;落實部門協(xié)同責任，形成合力。三是編制融合發(fā)展長期規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。加強文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃與措施的有效整合與銜接，就各自規(guī)劃中的發(fā)展目標、發(fā)展措施以及發(fā)展布局等方面進行結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)同進步與發(fā)展。四是建立信息披露機制，推動企業(yè)“比學趕超”。五是完善市場監(jiān)管機制，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

3.3 完善政策，推動制度融合

一是整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，完善融合發(fā)展扶持政策體系。二是研制一體化發(fā)展標準，打通兩個產(chǎn)業(yè)邊界和行業(yè)分立限制。三是整合行業(yè)協(xié)會及其職能，引導市場主體合作跨界發(fā)展。四是出臺宣傳營銷融合政策，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)品統(tǒng)一捆綁營銷。五是實施旗艦企業(yè)引進與培育工程，打造浙江產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特色。[5]

3.4 加大滲透，推動載體融合

一是打造一批文化旅游產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)，促進兩個產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。二是建設一批文化旅游重大項目，強化旅游與文化的相互滲透。三是舉辦一些大型文化旅游活動，提高產(chǎn)業(yè)融合力度和人氣聚集。四是引進培育文化旅游市場主體， 支持融合企業(yè)的做大做強。五是構(gòu)建形式多樣的網(wǎng)上平臺，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展。六是建設產(chǎn)業(yè)融合特色示范區(qū)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

3.5 整合市場，推動要素融合

一是加大技術(shù)融合，豐富和創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)。二是推動人才融合，建立主體多元的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體制。三是加快產(chǎn)品融合，提高文化旅游產(chǎn)品的吸引力和生命力。四是鼓勵品牌融合，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力。五是引導消費融合，增強文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

4 ?結(jié)論

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是可行的，也是大勢所趨。浙江省已經(jīng)著手推進兩個產(chǎn)業(yè)的融合，并從省級層面成立了文化旅游廳，地方文化部門和旅游部門的合并工作正在穩(wěn)步推進。但是，完全打破文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的邊界、融合成新的文旅產(chǎn)業(yè)是一個長期和不斷提升的過程，不可能一蹴而就。在融合過程中還存在一些瓶頸和問題，而且進度較慢，我們需要解決采取有效地措施，充分調(diào)動各方主體的積極性，大力推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合。

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