彭 建

（1.深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心有限公司，廣東 深圳 518057；2.深圳市交通信息與交通工程重點實驗室，廣東 深圳 518057）

0 引言

深圳市是城市用地資源極為緊張的全國經(jīng)濟中心城市，各類發(fā)展要素高度集聚。此特點在鹽田港后方疏港貨運交通體系發(fā)展表現(xiàn)中尤為突出。作為世界排名第一的集裝箱運輸單港，鹽田港2018年集裝箱吞吐量達到1 438萬標箱，但鹽田港后方陸域可建設用地僅約6.1 km2，超過一半用地為產(chǎn)業(yè)和居住發(fā)展用地，港口配套用地僅約2.5 km2，與國內(nèi)主要港口相比差距較大。現(xiàn)狀以公路為主導的港口貨運交通疏港體系在難以大幅擴容的背景下，出現(xiàn)了嚴重的港城客貨沖突、環(huán)境污染等問題。在港口功能定位持續(xù)提升，港口配套用地增量難以為繼的趨勢下，如何適應未來持續(xù)增長的疏港貨運和城市客運交通出行需求，協(xié)調(diào)港口后方產(chǎn)業(yè)帶高密度開發(fā)，推進港城關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，是鹽田港疏港貨運交通體系未來發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

1 鹽田港發(fā)展歷程

1.1 鹽田港簡介

鹽田港區(qū)是深圳港三大集裝箱主體港區(qū)之一，位于深圳東部，背靠梧桐山，面向大鵬灣，東部與大小梅沙相接，西部穿過沙頭角連接深圳市區(qū)，北部與橫崗、龍崗工業(yè)區(qū)連接，是珠三角集裝箱港群中的天然良港。港口地理環(huán)境較好，航道條件優(yōu)越。

鹽田港于1991年開港。1994年鹽田港集團與香港和記黃埔合作經(jīng)營集裝箱業(yè)務以來，集裝箱吞吐量逐年成倍增加，港口建設進入了快速發(fā)展軌道。自開港以來，鹽田港憑借自身優(yōu)越的自然條件，以及企業(yè)經(jīng)驗戰(zhàn)略和國家政策支持，集裝箱吞吐量持續(xù)增長，發(fā)展成為全國集裝箱吞吐量最高的單一港區(qū)，是華南地區(qū)國際集裝箱遠洋運輸干線的樞紐港，也是目前中國大陸遠洋集裝箱班輪密度最高的單個集裝箱碼頭[1]。

1.2 鹽田港疏港交通體系發(fā)展歷程

（1）初具雛形階段。鹽田港一期和二期工程于1989年和1994年相繼啟動建設。港口配套的疏港交通體系以南北向的疏港通道為主，主要包括鹽田坳隧道（1992年通車）和惠鹽高速深圳段（1993年通車）。1996年建成了地方單線鐵路平鹽鐵路，從平湖南編組站接軌，終點為鹽田港，設有橫崗、鹽田港2個車站，線路全長24 km。與此同時，后方陸域的洪安路、永安路、明珠大道、東海道等一批市政道路相繼建成，形成了鹽田港后方路網(wǎng)的初步格局。

（2）骨干路網(wǎng)體系全面鋪開建設階段。進入2000年以后，伴隨著鹽田港吞吐量和東部濱海旅游需求的快速增長，交通壓力開始凸顯，政府加大建設力度，逐步構(gòu)筑了東部干線骨架路網(wǎng)系統(tǒng)，開通了梧桐山大道、明珠立交、沿港路、鹽排高速、和深鹽二通道等重大交通基礎(chǔ)設施。

（3）港口配套交通基礎(chǔ)設施持續(xù)完善階段。2010年深鹽路改造工程完工通車，2011年梧桐山隧道收費站取消收費，2015年鹽田坳隧道收費站取消收費，鹽田港疏港道路交通出行條件得到進一步改善。

（4）綜合交通體系逐步完善階段。鹽田港多模式疏港體系加快建設，2016年鹽田港相繼開通了集裝箱外貿(mào)“五定班列”等多式聯(lián)運服務；鹽田港東港區(qū)加快建設，“南沙—鹽田”駁船航線正式開通；坪鹽通道、鹽田港拖車服務中心、鹽田客運樞紐等一批重大工程啟動建設。

2 現(xiàn)狀疏港交通問題

2.1 后方陸域縱深先天不足，“港-城”空間爭奪加劇

鹽田港作為吞吐量國際排名第一的集裝箱單港，現(xiàn)狀陸域縱深僅為623m，遠期東港區(qū)建成投入運營后，其陸域縱深也僅能達到705 m，遠遠低于新建港口陸域縱深的國家最低標準（1 500m），在國內(nèi)主要港口的陸域縱深排名中也是最低的[2]。

鹽田港后方陸域可建設用地約6.1 km2，其中港口配套用地僅2.5 km2，港區(qū)陸域縱深制約了港口作業(yè)區(qū)堆存集裝箱的能力。表1為國內(nèi)主要港口陸域縱深對比。

表1 國內(nèi)主要港口陸域縱深對比

鹽田港口后方陸域用地同時面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。2014年國家批準在港口后方成立鹽田綜合保稅區(qū)（見圖1）；2017年4月，深圳市政府在鹽田港后方陸域東南面劃定了鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶（見圖2），并被納為全市第17個重點發(fā)展區(qū)域，未來將重點發(fā)展高端服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)[3]。在港口后方陸域狹小空間內(nèi)，保稅物流用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地極大地擠壓了港口配套物流用地，疏港貨運、城市居住、通勤等出行需求的大幅度增長，將進一步加劇后方陸域交通的混雜。

圖1 鹽田港綜合保稅區(qū)范圍圖

圖2 鹽田臨港河產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃概念方案圖

2.2 客貨交通矛盾突出

一是港口貨運以道路疏港方式為主，客貨交通沖突嚴重。鹽田港依托道路疏港交通比例超過85%，疏港貨車占用后方陸域道路交通資源超過50%，現(xiàn)狀道路系統(tǒng)基本滿負荷運行，給后方陸域居民的正常生活帶來了重大影響。

二是港口后方拖車停車需求旺盛，違章停車問題突出?，F(xiàn)狀長期駐扎在鹽田港區(qū)的車輛約為1.3萬輛，其中，約5 000輛停放在鹽田港后方陸域停車場（70%停放在臨時停車場），約3 000輛在后方陸域路邊占道停放，拖車違章停車占用了機動車道、非機動車道及公交站臺，對道路交通安全及通行能力，周圍居民的慢行出行，以及公共交通的營運效率、運營安全造成了嚴重干擾。

3 鹽田港疏港貨運交通體系規(guī)劃實踐

為破解疏港貨運發(fā)展面臨的難題，適應鹽田港港城發(fā)展趨勢，深圳市提出了港城交通可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略。未來將通過以下措施，降低疏港交通體系對城市交通和環(huán)境的影響，支撐鹽田港后方陸域地區(qū)轉(zhuǎn)型升級：優(yōu)化疏港貨運交通結(jié)構(gòu)，減少公路疏港貨運規(guī)模；開展疏港道路精細化設計，實現(xiàn)客貨交通分離；依托港口后方用地立體化開發(fā)和區(qū)域統(tǒng)籌挖潛，緩解拖車停車難題；大力開展智慧管理，提升貨運交通運行效率。

3.1 區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化疏港交通結(jié)構(gòu)體系

未來，深圳將在區(qū)域范圍打造近距離鐵路集疏運體系，通過在深圳市第二第三圈層和東莞、惠州等主要貨源地建立內(nèi)陸港，將港口大部分配套功能轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸港，將大部分集裝箱拖車截流在城市外圍，依托專用鐵路連接港口和內(nèi)陸港，降低公路疏港交通比例[4]。

按照規(guī)劃，未來區(qū)域?qū)用鎸⑿纬伞?+2+4”的近距離鐵路集疏運體系，面向深圳西部港區(qū)和東部的鹽田港（見圖3），依托平南鐵路和平鹽鐵路改造升級，串聯(lián)深圳平湖南、觀瀾黎光，東莞謝崗、惠州永湖4處內(nèi)陸港，針對鹽田港區(qū)規(guī)劃預留平鹽鐵路進出東港區(qū)、中港區(qū)支線（見圖4）。

圖3 鹽田港近距離鐵路集疏運體系

圖4 平鹽鐵路東港區(qū)、中港區(qū)規(guī)劃支線方案

與此同時，深圳市正加快推進鹽田港東港區(qū)深水港戰(zhàn)略資源開發(fā)。鹽田港東港區(qū)平均水深達17.6m，是華南地區(qū)天然的深水良港。深水港碼頭的建設運營將奠定鹽田港作為國際樞紐港地位，通過提升“水轉(zhuǎn)水”業(yè)務，加快發(fā)展國際中轉(zhuǎn)港功能，進一步優(yōu)化疏港交通結(jié)構(gòu)。

3.2 完善疏港道路網(wǎng)絡體系，打造客貨分離路網(wǎng)體系

（1）加快港口后方高快速路、疏港專用道建設，形成“快進快出”的疏港路網(wǎng)體系（見圖5、圖6）。

圖5 進港交通組織路線圖

圖6 出港交通組織路線圖

目前深圳市相關(guān)部門正加快推進鹽龍大道、坪鹽通道、明珠道、西禾路等疏港主通道建設，未來將形成“兩橫三縱”的疏港主通道，實現(xiàn)鹽田港疏港交通“東進東出、西進西出”[5]，引導疏港交通利用高快速路和貨運專用通道“快進快出”，減少對城市路網(wǎng)的沖擊。

（2）開展港口后方陸域道路交通組織精細化設計，促進客貨交通分離。

根據(jù)疏港道路、港區(qū)閘口、城市用地等布局特點，對后方陸域各條道路進行精細化組織設計，明確道路服務對象和路權(quán)分配方案，通過提升部分道路貨車通行條件（疏港專用道、貨運專用車道等），引導貨車更加有序、集中地對外疏散，減少對城市生活區(qū)道路的使用。未來港口后方將真正實現(xiàn)城市客運和貨運交通分離出行。

（3）加強港口后方陸域道路交通管理，改善交通環(huán)境。

一是加強后方陸域道路交通管理，整頓拖車路邊違章停車行為；二是對道路可停放路段，合理設定臨時可停路段和時段，實施貨柜車臨時停車精準管理，提升道路停車效率。

3.3 綜合挖潛，緩解拖車停車難題

面向港口作業(yè)必要的臨時停車需求，提供必要的拖車停車設施。基于用地集約模式下的發(fā)展要求，深圳市目前已在港口后方配建一處占地面積11.3萬m2的立體拖車服務中心。拖車服務中心主導用途建筑為停車樓，提供拖車的臨時和夜間停放服務。拖車服務中心未來可提供約2 000個拖車停車位。鹽田拖車服務中心目前已投入建設，預計2020年正式啟用（見圖7、圖8）。

圖7 鹽田拖車服務中心選址位置圖

圖8 鹽田拖車服務中心建筑方案概念圖

針對港口后方大量的非生產(chǎn)性停車需求，通過調(diào)整港口后方陸域港口配套用地的規(guī)劃布局和區(qū)域綜合挖掘的方式，優(yōu)先保障港口后方緩沖停車場、高端物流等用地需求。一是對港口后方有潛力的倉儲物流開展立體集約化開發(fā)，提高容積率，增加拖車停車泊位供給。按照規(guī)劃，鹽田港后方未來可新增6 000～8 000個拖車停車泊位。二是實施區(qū)域協(xié)調(diào)，在城市外圍統(tǒng)籌解決拖車停車需求，包括利用內(nèi)陸港、疏港交通干道沿線用地空間等挖掘拖車停車泊位。

3.4 智慧管理，提升貨運交通運行效率

通過提高港口作業(yè)信息化程度，推動物流標準化，是鹽田港提高疏港貨運交通效率、降低疏港交通對城市干擾的又一重要舉措。未來鹽田港后方陸域?qū)嵤╇娮訃鷻诠芾?，通過預約停車、預約進港、預約進入后方陸域等方式開展拖車出行管理，可避免拖車違章停車，凈化后方陸域交通環(huán)境。同時，鹽田港將進一步提高港口作業(yè)信息化程度，建設電子支付和電子數(shù)據(jù)交換等為基礎(chǔ)的物流信息系統(tǒng)，提升現(xiàn)有“易提柜”A PP系統(tǒng)功能和業(yè)務的使用覆蓋率，減少因單據(jù)交接產(chǎn)生的臨時停車，降低空車率，以避免因無效信息產(chǎn)生的無效運輸和額外停車，降低對城市交通出行體系的干擾。

4 結(jié)語

從滿足港口基本的貨運中轉(zhuǎn)功能，到注重港口與后方城市協(xié)同發(fā)展，這是大部分港口未來的必然發(fā)展趨勢。在港口后方用地配套不足、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、港口吞吐持續(xù)增長的發(fā)展背景下，深圳市鹽田港通過發(fā)展以近距離內(nèi)陸港為主導的疏港貨運體系，積極降低公路疏港交通比例，依托港口后方用地立體集約化開發(fā)，同步加強港口貨運交通智慧化管理，實現(xiàn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展，支持深圳港打造粵港澳大灣區(qū)重要支點。