高校內(nèi)部巡察工作頂層設(shè)計要素分析

楊進 齊曉亮

[摘要]高校開展內(nèi)部巡察是深入貫徹落實黨的十九大精神，推進全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措，應(yīng)當在校內(nèi)巡察的頂層設(shè)計當中運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度著重把握好政治站位、工作規(guī)劃、責任體系、工作機制、巡察隊伍這五個整體關(guān)聯(lián)、有機銜接的關(guān)鍵要素，打牢巡察基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]高校;巡察;頂層設(shè)計;要素

黨的十九大報告提出，“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。高校開展內(nèi)部巡察是深入貫徹落實黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措。高校黨委將黨中央關(guān)于巡視巡察工作的決策部署落實、落小、落細，應(yīng)當在校內(nèi)巡察的頂層設(shè)計當中運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度著重把握好整體關(guān)聯(lián)、有機銜接的五個要素，打牢巡察基礎(chǔ)。

一、旗幟鮮明的政治站位

一是夯實政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)了教育改革中的九個堅持，首先就是要“堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”。因此，高校黨委開展內(nèi)部巡察，要以強化黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，在基層厚植黨的執(zhí)政根基，強化壓力傳導(dǎo)，督促二級單位黨組織強化管黨治黨政治責任，喚醒責任意識，激發(fā)擔當作為。

二是把握政治標準。沒有離開業(yè)務(wù)的政治，更沒有離開政治的業(yè)務(wù)，高校內(nèi)部巡察是政治巡察，要從政治上看問題，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，突出“六個圍繞、一個加強”，緊扣高校特點，查找政治偏差，切實發(fā)揮出政治“顯微鏡”“探照燈”的作用，找準影響改革發(fā)展的個性問題、要害問題，注重發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校二級單位黨組織在管黨治黨方面存在的普遍問題，深挖問題的政治根源。

二、統(tǒng)攬全局的工作規(guī)劃

通過制訂巡察工作規(guī)劃，明確校內(nèi)巡察的總體要求、目標任務(wù)和思路舉措，能夠充分體現(xiàn)高校黨委將主體責任扛在肩上，釋放全面從嚴治黨一刻不停歇、越往后越嚴的強烈信號;能夠便于二級單位黨組織和廣大黨員干部更好地學(xué)習(xí)、理解、貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于巡視巡察工作的新部署新要求。

工作規(guī)劃一是要統(tǒng)攬方向，高校黨委開展內(nèi)部巡察，要以強化黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，聚焦堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、新時代黨的建設(shè)總要求、全面從嚴治黨。二是要統(tǒng)攬任務(wù)，把“兩個堅決維護”作為校內(nèi)巡察的根本政治任務(wù)，落實習(xí)近平總書記“黨組織建設(shè)到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”的要求。三是要統(tǒng)攬措施，圍繞發(fā)現(xiàn)問題前半篇文章和推動改革后半篇文章，明確具體的工作落實措施。四是要統(tǒng)攬效果，為巡察工作提供有力保障，推動上級巡視和內(nèi)部巡察整改任務(wù)落實，以達到形成震懾、促進發(fā)展的良好效果。

三、環(huán)環(huán)相扣的責任體系

一是高校黨委的主體責任，負責內(nèi)部巡察的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)部署、責任壓實、措施落實。二是黨委書記的主要領(lǐng)導(dǎo)責任，作為第一責任人對重要工作要親自部署，重大問題要親自過問，重要環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)，重要線索要親自督辦。三是巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織實施責任，負責內(nèi)部巡察的人員組織、措施制定、督促指導(dǎo)、推進協(xié)調(diào)、成果運用。四是巡察組的巡察監(jiān)督責任，巡察組實行組長負責制，組長要對巡察工作過程負全責、負總責，巡察組各項工作應(yīng)當由組長和成員按照民主集中制原則做出決定。五是被巡察的二級單位黨組織的巡察整改責任，二級單位黨組織要嚴肅整改責任，即知即改、立行立改、全面整改，主要負責人是落實整改工作的第一責任人。六是紀檢監(jiān)察和組織人事等部門支持配合巡察、督促巡察整改的責任，在巡察準備階段要為巡察組提供詳實情況，巡察進駐階段要為巡察組提供業(yè)務(wù)支持，巡察進駐結(jié)束后要抓好移交事項辦理。

四、系統(tǒng)高效的工作機制

一是要建立完善匯報會商機制，高校黨委要定期研究巡察工作，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時聽取巡察情況、整改情況匯報，加強對巡察工作的督促指導(dǎo)。二是要建立完善巡察前期準備機制，進行組織準備、思想業(yè)務(wù)準備、情況準備、事物準備。三是要建立完善內(nèi)部管理機制，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，對巡察工作應(yīng)當強化管理，依規(guī)依紀開展巡察。四是要建立完善問題線索處置機制，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索依據(jù)干部管理權(quán)限和職責分工，分層次、分類別規(guī)范地進行管理、移交、督辦。五是要建立完善成果運用機制，根據(jù)工作需要及時向有關(guān)職能部門和院系通報巡察情況，作為職能部門政策制定、檢查評估、專項調(diào)研的重要參考，幫助有關(guān)單位能夠即知即改，舉一反三，抓早抓小。六是要建立完善問題整改機制，明確整改責任和要求，即知即改、邊巡邊改、全面整改相結(jié)合。

五、專兼結(jié)合的巡察隊伍

高校內(nèi)部巡察工作是一項政治性、政策性、專業(yè)性、規(guī)律性都很強的工作，光榮的使命、艱巨的任務(wù)要求過硬的能力和高強的本領(lǐng)。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定了巡視工作人員應(yīng)當具備的條件，并強調(diào)“選配巡視工作人員應(yīng)當嚴格標準條件，對不適合從事巡視工作的人員，應(yīng)當及時予以調(diào)整”。高校內(nèi)部巡察工作要選優(yōu)配強巡察隊伍，才能確保巡察工作取得實效。應(yīng)當成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，優(yōu)中選優(yōu)配強專職巡察干部，做好政策研究、制度建設(shè)等重要工作，加強綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào);巡察組組長和成員必須由素質(zhì)過硬、原則性強、敢于監(jiān)督、熟悉學(xué)校情況、善于發(fā)現(xiàn)和分析研究問題的同志擔任，能夠發(fā)揮出權(quán)責清晰、能力互補的整體功能。

基金項目：2018年度吉林大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作課題（課題編號：2018LZXZZ005）。