王立亞 錢(qián)可敦

摘 要：根據(jù)對(duì)湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍需從各方面努力，改善不平衡的狀態(tài)。本文對(duì)襄州區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)劃進(jìn)程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)與資金應(yīng)用情況等調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)，重點(diǎn)把握鄉(xiāng)村清潔環(huán)境引導(dǎo)與群眾自發(fā)設(shè)計(jì)，在資金的支持下，通過(guò)問(wèn)題提出與分析，以期為襄州區(qū)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;清潔建設(shè);襄陽(yáng)襄州區(qū)

近年來(lái)國(guó)家推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并在一些村開(kāi)展了試點(diǎn)，取得了很好的效果。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)溝通，利用4天時(shí)間先后到襄陽(yáng)市襄州區(qū)峪山鎮(zhèn)泉眼村、雙溝鎮(zhèn)劉大灣村、程河鎮(zhèn)喬莊村、朱集鎮(zhèn)楊崗村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)取介紹、查閱資料、走訪座談等方式，側(cè)重就生態(tài)宜居村莊美進(jìn)行了調(diào)查了解，并進(jìn)行了一些思考。

1 基本情況

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，襄州區(qū)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展不平衡，大體分起步階段、建設(shè)階段、初步建成階段、提檔升級(jí)階段，具體如下：

1.1 起步階段

主要是峪山鎮(zhèn)泉眼村，該村是2018年美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村。丘陵山區(qū)，水資源豐富，森林覆蓋率高，環(huán)境優(yōu)美，景色宜人，可看景點(diǎn)多，是其主要優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。泉眼村目前尚處于規(guī)劃論證階段，但可塑性強(qiáng)，開(kāi)發(fā)前景廣闊，生態(tài)宜居的環(huán)境最優(yōu)。

1.2 建設(shè)階段

主要是程河鎮(zhèn)喬莊村。該村目前整體規(guī)劃、道路硬化、污水管網(wǎng)、自來(lái)水管網(wǎng)、村民廁所改造、房前屋后綠化、污水初步處理等基本建成，初步完成了宜居的硬件設(shè)施建設(shè)。其主要優(yōu)勢(shì)是村民房屋整齊劃一，稍加改造就能迅速達(dá)到美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 初步建成階段

主要是雙溝鎮(zhèn)劉大灣村。目前其主要圍繞村委會(huì)周邊完成了道路硬化、下水管網(wǎng)、堰塘治理、房屋立面改造、公園建設(shè)等工作，局部建成了美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，建成區(qū)管理維護(hù)比較到位，衛(wèi)生保潔較好，居住環(huán)境優(yōu)美，吸引了多位在外經(jīng)商的村民回村建房。后期只需按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，持續(xù)投入資金改造即可完成宜居宜業(yè)生態(tài)美的目標(biāo)。

1.4 提檔升級(jí)階段

主要是朱集鎮(zhèn)楊崗村。該村是前幾年的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，先后投入300多萬(wàn)元，完成了村莊道路硬化、堰塘治理、污水生態(tài)處理、村莊綠化、房屋立面改造等工作，整體上宜居宜業(yè)的基礎(chǔ)條件較好。2018年列入全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，整合各級(jí)各類資金370多萬(wàn)元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，完成后可實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)生態(tài)美的目標(biāo)。

2 發(fā)展特色

在調(diào)研過(guò)程中，襄州區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有些特色亮點(diǎn)，很值得肯定。

2.1 注重規(guī)劃引領(lǐng)

調(diào)查的4個(gè)村，普遍重視村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持按規(guī)劃建設(shè)。比如泉眼村正在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出丘陵山區(qū)特點(diǎn)，依坡就勢(shì)，著力打造一步一景的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。劉大灣村、喬莊村和楊崗村都是聘請(qǐng)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位結(jié)合本村特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的，劉大灣有典型的徽派風(fēng)格，喬莊和楊崗有典型的新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)格。

2.2 注重發(fā)動(dòng)群眾

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得比較成功的村都比較重視發(fā)動(dòng)群眾參與，提升社會(huì)的參與度。比如劉大灣村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之初，就將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義、總體規(guī)劃、資金來(lái)源、建設(shè)方式等等先后會(huì)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，同時(shí)組織部分村民代表到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)較好的地方去參觀，直觀感受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的魅力，增強(qiáng)了村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)了村民積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的激情。在該村首期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，沒(méi)有發(fā)生一戶不支持、不配合立面改造的現(xiàn)象。建成后，鼓勵(lì)鎮(zhèn)民、村民在自己房前屋后栽花種植果樹(shù)，自覺(jué)維護(hù)房前屋后的衛(wèi)生環(huán)境。

2.3 注重資金撬動(dòng)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各村需要投入的資金比較多，大部分村的資金依靠的都是上級(jí)財(cái)政撥付和項(xiàng)目專項(xiàng)資金等等，部分村注重發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，吸引群眾積極出資對(duì)自家房屋進(jìn)行立面改造，收到了很好效果。比如劉大灣村采取“各項(xiàng)財(cái)政資金+農(nóng)戶個(gè)人出資”的方式進(jìn)行房屋立面改造，村委會(huì)整合各級(jí)各類資金370多萬(wàn)元投入各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)村民出資343萬(wàn)多元用于房屋立面改造，不僅解決了資金短缺的困難，而且加快了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，形成了人人建設(shè)美麗家園的合力。

3 存在的問(wèn)題

雖然美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在生態(tài)宜居村莊美方面取得了較大成效，但是，在調(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度，亟待加以改善。

3.1 村民居所環(huán)境有待改善

通過(guò)多方面的努力，有的村莊村居外貌已經(jīng)得到很大改觀：村內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，通入每家每戶;路邊建起了太陽(yáng)能路燈，實(shí)現(xiàn)亮化全覆蓋。但是，對(duì)比之下，村民家中的環(huán)境就沒(méi)有跟上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐：家中雜物隨意散落;家禽散養(yǎng)，動(dòng)物糞便清理不及時(shí)，氣味難聞;村內(nèi)汽車數(shù)量快速增加，帶來(lái)車輛亂停亂放問(wèn)題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要村莊美，更要生態(tài)宜居，家里家外全美化。

3.2 農(nóng)村污水處理有待加強(qiáng)

隨著農(nóng)村通入自來(lái)水、實(shí)現(xiàn)雨污分流、進(jìn)行廁所革命，污水處理問(wèn)題越發(fā)突出。[1]通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率偏低，生活污水未得到有效處理，存在設(shè)施運(yùn)行效率不高，配套廠網(wǎng)建設(shè)不完善。有的村莊污水直接匯入露天堰塘溝渠，僅依靠生物降解，速度緩慢，效率不高，還會(huì)帶來(lái)氣味難聞、蠅蟲(chóng)繁殖、水富營(yíng)養(yǎng)化等環(huán)境問(wèn)題。

3.3 污染源處理有待推進(jìn)

因?yàn)槌菂^(qū)取締畜禽養(yǎng)殖、關(guān)停廢品回收站點(diǎn)，許多經(jīng)營(yíng)戶選擇將場(chǎng)地遷至農(nóng)村，帶來(lái)畜禽糞便、廢品露天堆放，大量粉塵產(chǎn)生，周圍綠植破壞等問(wèn)題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村莊水庫(kù)附近有畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)，采用粗放型養(yǎng)殖模式，帶來(lái)的污染問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重。不少村莊因養(yǎng)殖等造成空氣惡化、水質(zhì)下降，對(duì)周圍群眾的生命財(cái)產(chǎn)和身體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅和損害。還有村莊附近正在規(guī)劃建設(shè)采石場(chǎng)，一旦實(shí)施將極大破壞生態(tài)。

3.4 村民盲目建設(shè)亟須引導(dǎo)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)期工程，從規(guī)劃到試點(diǎn)，再到全面推廣，需要一個(gè)很長(zhǎng)的周期。[2]有的村莊的規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，根據(jù)本村特色進(jìn)行圖紙的修改和完善。當(dāng)?shù)赜行┚用裰獣源迩f改造消息后，依照個(gè)人想法，轉(zhuǎn)讓農(nóng)田，改造房屋。這樣不僅花費(fèi)大量錢(qián)財(cái)，還給后期整村規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)不小的麻煩。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)缺乏投入

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在著重建輕管的現(xiàn)象，投入了大量資金用于農(nóng)村集中連片環(huán)境整治、污水處理、綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為各村制作了鄉(xiāng)風(fēng)文明的宣傳畫(huà)，配備了保潔人員。但是由于管護(hù)機(jī)制不健全，且缺乏有效的監(jiān)督考核，有的村莊雜草、垃圾較多，露天污水溝未及時(shí)處理，宣傳畫(huà)破損、掉漆嚴(yán)重，亂搭亂建現(xiàn)象十分普遍。

4 思考和建議

調(diào)研針對(duì)以上發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相應(yīng)提出下面的幾點(diǎn)建議。

4.1 提高村民參與建設(shè)整體意識(shí)

為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居村莊美，打造內(nèi)外兼修的美麗鄉(xiāng)村，建議加大開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的宣傳力度，號(hào)召全民參與庭院美化和清潔家園工程，抓“一池三改造”（改廁、改衛(wèi)、改廚和建沼氣池）、“四清理”（清理危房破屋、清理垃圾糞便、清理無(wú)序排污、清理亂堆亂放）、“五無(wú)”（房前屋后無(wú)亂倒垃圾、無(wú)亂堆糞土、無(wú)亂放柴草、無(wú)亂排污水、無(wú)敞養(yǎng)禽畜）。要改變農(nóng)民長(zhǎng)期形成的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，還需要長(zhǎng)期的宣傳、教育、引導(dǎo)和管理，可以通過(guò)廣播、電視等媒體在早、中晚時(shí)間反復(fù)宣傳，并開(kāi)展健康教育活動(dòng)，著力培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高自覺(jué)動(dòng)手美化生活環(huán)境的能力。[3]

4.2 提升農(nóng)村生活污水治理水平

不斷完善管理體制，需要各相關(guān)部門(mén)協(xié)作交流，共同確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的污水污染狀況，并制定有效處理措施。解決資金缺乏問(wèn)題，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，從單純靠財(cái)政性資金向多元投資、融資還貸、多方合作方式轉(zhuǎn)變，共同建設(shè)先進(jìn)科學(xué)有效的污水處理系統(tǒng)工程。[4]發(fā)展污水處理技術(shù)，積極推廣生活污水濕地處理模式，充分利用農(nóng)村水田等的自凈能力，開(kāi)展清淤清潔的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。[5]對(duì)化糞池建設(shè)比較完善的村莊，可以增添污水凈化設(shè)施，根據(jù)具體狀況進(jìn)行集中或分散處理。同時(shí)，應(yīng)在確保不污染飲用水源的前提下進(jìn)行簡(jiǎn)單的垃圾集中填埋以及污水的匯集排放。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村污染源綜合治理

在遠(yuǎn)離村居集中區(qū)選擇合適場(chǎng)地，提供大、中規(guī)模養(yǎng)殖、廢品回收、建筑原材料供應(yīng)等。要求養(yǎng)殖戶布置合理養(yǎng)殖舍區(qū)，建立嚴(yán)格的消毒隔離設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽工廠化、體系化、規(guī)?；B(yǎng)殖。推進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢渣、糞便等的綜合利用，鼓勵(lì)利用廢渣、糞便生產(chǎn)沼氣等清潔能源，既達(dá)到對(duì)已有的廢渣、糞便等污染物的無(wú)害化處理，防止細(xì)菌病毒傳播，又可避免化肥、農(nóng)藥可能造成的污染。

4.4 加大規(guī)劃建設(shè)宣傳引導(dǎo)力度

生態(tài)宜居村莊美的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一定要有一個(gè)高水平的、能夠兼顧發(fā)展的科學(xué)總體規(guī)劃，并嚴(yán)格按照總體規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)落地。[6]通過(guò)講建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的和意義，講村民在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村中的主體責(zé)任和義務(wù)，做到人人知曉建設(shè)的步驟、進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，戶戶參與村莊家園改造工程，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)規(guī)劃，全民參與。

4.5 堅(jiān)持整合一攬子資金保障

生態(tài)宜居村莊美的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要海量的資金投入，必須把有限的資金用在刀刃上，用在關(guān)鍵處，必須集中發(fā)力，一年建成幾個(gè)，持之以恒實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要積極探索農(nóng)民籌資籌勞、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門(mén)投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助的多元化投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，解決投入與需求的矛盾。建立有效的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和技術(shù)支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 晁天彩，張?zhí)?革命老區(qū)定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效及問(wèn)題研究——基于F高校G專業(yè)學(xué)生實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的調(diào)研[J].四川省干部函授學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（02）：114-116.

[3] 林茹鈺，梁子群，安鴿.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究——以大荔縣安仁鎮(zhèn)為例[J].現(xiàn)代交際，2018（13）：243+242.

[4] 張?jiān)妱?永嘉縣巽宅鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村治理研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2017.

[5] 陳潤(rùn)羊.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，19（04）：21-27.

[6] 張賢. G省H市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].華中師范大學(xué)，2017.

作者簡(jiǎn)介：王立亞（1997—），女，湖北襄陽(yáng)人，南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院本科在讀。

通訊作者：錢(qián)可敦（1992—），男，江蘇常州人，研究生，畢業(yè)于南京林業(yè)大學(xué)，助教，研究方向：思想政治教育。