施亞芳

【摘 要】為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成結(jié)構(gòu)更合理、效益更好、保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，需要強(qiáng)化技術(shù)、組織和制度支撐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)能力、組織能力、制度能力。如何推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展，現(xiàn)以江蘇省射陽縣為例，該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主載體、主抓手，著力打造特色園區(qū)，全力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，惠及民生，為鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村拓寬了新路徑、新實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；特色產(chǎn)業(yè)

近年來，射陽縣始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，加快轉(zhuǎn)型步伐，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本情況

（一）注重質(zhì)效提升，發(fā)展層次明顯提高。該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，明確“一鎮(zhèn)一園區(qū)”“一鎮(zhèn)一特色”發(fā)展目標(biāo)，全力推進(jìn)合德“鳳凰農(nóng)谷”、洋馬“鶴鄉(xiāng)菊?！?、海河“四季果香”三個重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。目前，全縣已建成農(nóng)業(yè)園區(qū)56個，其中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個（種植業(yè)1個，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)2個），市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園15個（種植業(yè)13個，畜禽養(yǎng)殖業(yè)2個），初步開成以省級園區(qū)為核心、市級園區(qū)為骨干、大、小園區(qū)為基礎(chǔ)的園區(qū)發(fā)展格局，產(chǎn)品涵蓋種植、畜牧、水產(chǎn)等多個領(lǐng)域，經(jīng)營涉及生產(chǎn)、加工、流通等多個環(huán)節(jié)，已成為射陽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（二）注重激勵扶持，產(chǎn)業(yè)特色逐步形成。不斷完善農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)激勵機(jī)制，農(nóng)業(yè)、交通、水利、財政等部門在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予傾斜，鎮(zhèn)區(qū)充分發(fā)揮主體作用，形成了齊心協(xié)力，共同推進(jìn)的良好局面。全縣已形成菊花、蠶桑、西葫蘆、辣椒、食用菌、大蒜、稻米等特色產(chǎn)業(yè)。“射陽大閘蟹苗”“海河西葫蘆”獲批國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，“射陽大米”再次榮獲中國十大大米區(qū)域公共品牌、國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎，“蘇菊”牌菊花、“青龍”牌蒜薹獲得國家綠色食品認(rèn)證?！皹坊钌ｆ?zhèn)”獲評省主題創(chuàng)意農(nóng)園，鳳凰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園獲評市5A級園區(qū)。

（三）注重輻射帶動，示范效應(yīng)不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)了產(chǎn)品、技術(shù)、人才、信息的流動，有效輻射和帶動了周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。特庸鎮(zhèn)亥森蠶桑種苗專業(yè)合作社已形成蠶?；?100畝，輻射帶動全鎮(zhèn)年嫁接育苗專業(yè)合作社已形成蠶?；?100畝，輻射帶動全鎮(zhèn)年嫁接育苗1億株，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5000萬元以上；王村結(jié)合康居工程建設(shè)，大力打造以桑蠶、桑果采摘、觀光旅游為一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。洋馬鶴鄉(xiāng)菊海園區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)新菊花品種200多個，建成1500平方米的玻璃智能溫室展示中心和400畝的大地菊花景觀，去年菊花節(jié)吸引游客6萬多人次，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。

（四）注重加強(qiáng)保障，服務(wù)體系初步建立。重視為園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，每個園區(qū)和基地都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，對生產(chǎn)實(shí)行全過程質(zhì)量監(jiān)控，保障食品安全。政府投入100多萬元建立縣農(nóng)業(yè)信息化平臺，為農(nóng)戶提供專家技術(shù)咨詢。加強(qiáng)與科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校的聯(lián)系，在設(shè)施應(yīng)用、栽培技術(shù)、土壤健康、綠色防控等方面開展合作，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、存在的主要問題

（一）園區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠明顯。部分農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃未綜合考慮自身的功能定位、產(chǎn)業(yè)特色、市場前景等因素，產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目引進(jìn)不盡合理。有的園區(qū)規(guī)劃只注重農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)效益，忽視了農(nóng)業(yè)作為旅游載體的功能定位，與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。有的尚未編制園區(qū)總體規(guī)劃，有規(guī)劃的園區(qū)推進(jìn)速度還要加快。

（二）重點(diǎn)園區(qū)示范帶動能力不夠突出。目前射陽縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)零的突破，與射陽縣農(nóng)業(yè)是不相稱?！傍P凰農(nóng)谷”農(nóng)業(yè)園入園項(xiàng)目少，建設(shè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，品牌效應(yīng)和產(chǎn)品競爭能力不強(qiáng)。洋馬“鶴鄉(xiāng)菊海”農(nóng)業(yè)園季節(jié)性缺陷明顯，農(nóng)業(yè)設(shè)施的利用效率不高，每年能夠開放的時間只有兩三個月。

（三）園區(qū)綜合服務(wù)體系不夠健全。對部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)認(rèn)識不足，工作上存在畏難情緒，對園區(qū)發(fā)展的宣傳和扶持重視不夠，存在重建設(shè)、輕服務(wù)的現(xiàn)象。財政支農(nóng)資金使用效率有待提高，缺乏有效的整合與監(jiān)督機(jī)制，難以形成集中打造園區(qū)的合力。園區(qū)公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全，農(nóng)技人員嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系仍顯薄弱。

三、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，堅持更高標(biāo)準(zhǔn)打造園區(qū)。

1、完善規(guī)劃。要按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，以綠色生態(tài)、高質(zhì)高效為導(dǎo)向，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)園區(qū)向規(guī)劃區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，努力形成布局合理、層次遞進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。

2、提檔升級。組織開展創(chuàng)建國家級生產(chǎn)基地、省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)活動，引導(dǎo)園區(qū)進(jìn)一步健全功能配套，提升園區(qū)形象。加強(qiáng)對已建成園區(qū)運(yùn)行情況的研究和指導(dǎo)，全面提升射陽縣農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。

3、打造特色。要集中建好三個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)提升向陽大米、蠶桑、菊花、大蒜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品檔次，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)的示范帶動作用。

（二）要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。

1、招引和培育龍頭企業(yè)。要根據(jù)園區(qū)建設(shè)需要建立招商引資項(xiàng)目庫，始終堅持大招商、招大商，引進(jìn)一批建設(shè)規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效。

2、推動田園綜合體發(fā)展。大力發(fā)展融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與康居工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園”。

3、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，及時向社會公眾發(fā)布特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目信息，打造線上、線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

（三）要健全服務(wù)體系，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1、提升基礎(chǔ)高施。要根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展需要，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、電氣通信、專業(yè)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升園區(qū)的承載服務(wù)能力。

2、優(yōu)化科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)、消化與創(chuàng)新，支持園區(qū)業(yè)主引進(jìn)新品種、應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新農(nóng)機(jī)，幫助園區(qū)開展內(nèi)引外聯(lián)，引進(jìn)科技人才，增強(qiáng)園區(qū)自身的科技與推廣能力。

3、創(chuàng)新服務(wù)模式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，鼓勵科研院所、農(nóng)技人員通過合作共建、技術(shù)入股等參與園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，探索農(nóng)產(chǎn)品市場價格風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（四）要強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加快園區(qū)建設(shè)。

1、理順建管體制。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)興園”的建園理念，進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，規(guī)范建立園區(qū)管委會和發(fā)展公司，落實(shí)管委會職能、配套經(jīng)費(fèi)和專職工作人員，為園區(qū)持續(xù)發(fā)展提供有力的組織保障。

2、整合資金投入。要發(fā)揮財政資金的支持引導(dǎo)作用，整合各類涉農(nóng)資金項(xiàng)目向園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺傾斜，不斷改善園區(qū)投資環(huán)境。調(diào)整農(nóng)業(yè)園區(qū)獎補(bǔ)政策，加大對本地農(nóng)戶參與的考核比重，逐步增強(qiáng)園區(qū)建設(shè)主體的群眾性的廣泛性。

3、加強(qiáng)督查考核。制定出臺園區(qū)建設(shè)年度工作目標(biāo)考核辦法提高園區(qū)建設(shè)工作占各鎮(zhèn)區(qū)和部門目標(biāo)考核的權(quán)重。通過強(qiáng)有力的組織推動，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府年初確定的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]徐慧君、賈芳.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的定位[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（24）：355