陳秀

一、中美貿(mào)易摩擦回顧

2017年8月18日，美國正式對中國發(fā)起“301調(diào)查”，稱將調(diào)查中國政府在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)新方面的政策和做法是否具有合理性或歧視性，以及是否對美國的商業(yè)造成負擔或限制。2018年3月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署命令，對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品全面征收25%和10%的關(guān)稅。2018年3月22日，特朗普簽署備忘錄，根據(jù)“301調(diào)查”調(diào)查結(jié)果，對中國輸美商品征收進口關(guān)稅，并限制中國企業(yè)在美的投資并購活動，涉及征稅的中國商品可達600億美元。2018年4月3日，美國貿(mào)易代表根據(jù)301調(diào)查結(jié)果宣布對1333種中國商品征收25%的關(guān)稅，總價值為500億美元。2018年4月-6月，中美雙方三輪談判無果，特朗普宣稱對2000億美元中國商品加征10%關(guān)稅。2018年7月6日，美國宣布中國輸美的818個類別的商品加征25%的進口關(guān)稅，總價值340億美元。2018年9月18日，美國宣布對中國出口到美國的價值2000億美元的商品征收10%的關(guān)稅，9月24日生效。2019年5月9日，美國政府宣布對中國輸美的2000億美元商品征收的關(guān)稅稅率從10%增加到25%。

二、中美貿(mào)易摩擦美方指控原因

（一）中美貿(mào)易失衡——禍起“逆差”

2018年，美國對中國的商品貿(mào)易逆差為4190億美元，美國總體貿(mào)易逆差為8790億美元，中國占據(jù)48%。美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的最主要原因就是美國對中國存在巨大的貿(mào)易逆差。

（二）知識產(chǎn)權(quán)

美國政府以保護知識產(chǎn)權(quán)和防止產(chǎn)業(yè)損害為由避開了世界貿(mào)易組織的爭端解決機制，并僅僅依據(jù)美國國內(nèi)法單方面挑起貿(mào)易摩擦，以“232條款”、“201條款”和“301條款”名義啟動了一系列調(diào)查。

《301報告》的第二部分詳細列舉了中國如何要求美國公司進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。報告認為，中國外資審批系統(tǒng)不透明和具有歧視性，通過股權(quán)限制和行政許可審批程序?qū)γ婪狡髽I(yè)施壓，強制美方技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

（三）阻擊中國制造2025

“301調(diào)查”報告體現(xiàn)美國擔憂其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢被削弱；并且涵蓋技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)管理及國家技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的政策和措施。具體特點為瞄準中國計劃重點發(fā)展的高科技行業(yè)和聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天設(shè)備、新能源汽車等十大重點領(lǐng)域，給中國科技和經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置了障礙，維護美國在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

（四）美國的產(chǎn)業(yè)政策

進入新世紀后，尤其是在國際金融危機爆發(fā)后的十年里，為了加強制造業(yè)的全球領(lǐng)導地位，美國出臺了大量的產(chǎn)業(yè)政策。

三、中美貿(mào)易摩擦的原因釋義

（一）中美貿(mào)易逆差的真相

1.他國產(chǎn)品的歧視

美國歧視他國的產(chǎn)品，濫用大量監(jiān)管政策，具有明顯的保護主義傾向，嚴重違反了公平競爭原則。美國通過立法直接或間接限制進口他國產(chǎn)品，導致包括中國企業(yè)在內(nèi)的他國企業(yè)在美國遭受不公平待遇。

2013年，經(jīng)合組織發(fā)布“產(chǎn)品市場監(jiān)管指標”，對35個經(jīng)合組織國家進行排名，荷蘭、英國和澳大利亞排名前三，美國僅排名第27位，結(jié)果表示美國市場政策對市場公平競爭設(shè)置諸多障礙。加入12個非經(jīng)合組織國家的指標后，美國在47個國家中排名第30，美國的產(chǎn)品市場公平競爭環(huán)境不如立陶宛、保加利亞和馬耳他等非經(jīng)合組織國家。

2.“國家安全審查”的濫用

美國“國家安全審查”的概念不明確，并且在外商投資安全審查過程中審查力度逐漸加強。根據(jù)歷年美國發(fā)布的外資安全審查報告，2005-2008年美國共審查了468件外國投資交易案件，其中37件需要進入調(diào)查，僅占8%。然而，自2008年美國財政部發(fā)布《外國人合并、收購和接管規(guī)制：最終規(guī)則》以來，在2009-2015年期間美國共審查770起案件，其中有310起案件必須進入調(diào)查，比例突然增加到40%。特別是在2015年，這一比例進一步上升至46%。

美國濫用國家安全審查使中國企業(yè)成為了主要受害者。2013-2015年，美國共審查了39個經(jīng)濟體的387筆交易，其中包括中國企業(yè)投資交易74筆，占比19%，中國連續(xù)三年在被審查的國家中排名第一。從近幾年美國阻礙中國投資的情況和數(shù)據(jù)來看，美國對華的投資審查范圍從高科技產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)已經(jīng)擴展到了養(yǎng)殖飼養(yǎng)等食品加工業(yè)。美國除審查程序不透明、自由裁量權(quán)高和否決理由不明外，以“危害國家安全”的理由阻礙正常交易的情況十分嚴重。

3.補貼的大量提供

美國聯(lián)邦和地方政府向一些行業(yè)和企業(yè)提供大量的補貼，這些補貼嚴重地阻礙了市場的公平競爭。據(jù)美國補貼監(jiān)測組織統(tǒng)計，美國聯(lián)邦政府在2000-2015年間通過補助金、稅收抵免等方式向企業(yè)提供了至少680億美元的補貼，其中的67%補貼給了582家大公司。同時，美國聯(lián)邦機構(gòu)將數(shù)千億美元的優(yōu)惠貸款和救助提供給了私營部門。享受補貼的行業(yè)很多，統(tǒng)計的49個行業(yè)中，汽車、航空航天和軍事、電氣和電子設(shè)備、石油和天然氣、金融服務(wù)、化工、金屬、零售和信息技術(shù)等行業(yè)均享受到了較大的補貼。由于聯(lián)邦政府對州和地方政府在補貼方面基本不予管轄以及補貼方式和透明度較低、隱蔽性較大，所以州和地方政府對企業(yè)提供了大量補貼，實際補貼額遠遠高于披露的數(shù)額。

4.非關(guān)稅壁壘的大量使用

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前美國通報的衛(wèi)生和植物檢疫及技術(shù)貿(mào)易壁壘分別有3004項和1574項，分別占全球的18%和6.6%，這些壁壘措施嚴重影響了通關(guān)效率并提高了貿(mào)易成本。2018年6月29日，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織發(fā)布報告《對貿(mào)易監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析揭露新的重大發(fā)現(xiàn)》，報告稱將一棵樹進口到美國，需要滿足54項衛(wèi)生和植物檢疫措施要求。

5.貿(mào)易救濟措施的濫用

美國貿(mào)易保護主義措施不斷增加，在全球的比重不斷提升。全球貿(mào)易預(yù)警統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出，2017年全球新增837項保護主義干預(yù)措施，其中美國有143項，占全球總數(shù)的17.1%。2018年1月-7月底，美國新增保護主義措施占全球比例高達33%。

據(jù)美國國際貿(mào)易委員會統(tǒng)計，截至2018年7月，美國仍在生效的“雙反”措施共有44項，其中的58%是2008年全球金融危機以來采取的，其主要針對對象為中國、日本后日歐盟。

（二）中美貿(mào)易逆差的原因

1.統(tǒng)計口徑差異

造成統(tǒng)計口徑的差異有兩點：一是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，由于原產(chǎn)自中國的貨物，即使通過其他經(jīng)濟體轉(zhuǎn)口至美國（如中國通過香港轉(zhuǎn)口），仍被計算為中國出口。二是計價方式（貿(mào)易術(shù)語）的不同，中國對美國出口計價采用的是離岸價FOB（FOB=成本+國內(nèi)費用+利潤），而美國從中國進口計價采用的是到岸價CIF（CIF=FOB+國外費用+國外保險費），因為CIF價格高于FOB價格，所以美國統(tǒng)計的貿(mào)易逆差額與我國統(tǒng)計的相差很大。2017年，我國統(tǒng)計的對美貿(mào)易順差額是2758億美元（兩國間的服務(wù)貿(mào)易的逆差數(shù)據(jù)未統(tǒng)計在內(nèi)），美方統(tǒng)計的則為3752億美元，中方與美方統(tǒng)計相差994億美元。

2.中間品貿(mào)易（加工貿(mào)易）導致“統(tǒng)計幻象”

中國對美國的加工貿(mào)易是指中國通過從國外進口原材料、零部件等中間產(chǎn)品，在國內(nèi)加工裝配后出口。中國賺取加工費，但加工后產(chǎn)品總價值（而非在中國增加值）作為出口額被海關(guān)統(tǒng)計從而導致“統(tǒng)計幻象”，大量的加工貿(mào)易導致嚴重的貿(mào)易統(tǒng)計扭曲，因此，中國對美國出口（順差）規(guī)模被嚴重高估。

據(jù)中國科學院《2010-2016年中美貿(mào)易增加值核算報告》計算，用貿(mào)易增加值計算的中國對美國貿(mào)易順差要比傳統(tǒng)方式計算的數(shù)值低44%-56%。

3.美國服務(wù)貿(mào)易存在順差

據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，美國對中國的服務(wù)貿(mào)易逆差在2017年為541億美元，這充分表明了美國在服務(wù)貿(mào)易方面具有優(yōu)勢。根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，美資企業(yè)在2015年在華銷售額達到了4814億美元，而中資企業(yè)在美國的銷售額僅有256億美元，美資企業(yè)銷售額較中資企業(yè)銷售額高出4558億美元，顯然美資企業(yè)在跨國經(jīng)營更具優(yōu)勢。

4.外商直接投資（FDI）在中國出口中占有重要地位

2018年6月，德意志銀行發(fā)布研究報告《估算美國和主要貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)濟利益》，報告認為從商業(yè)利益角度出發(fā)，即考慮跨國公司的全球經(jīng)營對中美兩方的雙邊貿(mào)易的影響，美國實際在貿(mào)易過程中獲得了比中國更大的收益。該報告計算，如果扣除本國出口中其他國家跨國企業(yè)的貢獻等，美國在2017年獲得203億美元的凈收益。

隨著國際分工發(fā)展的深入，中國企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)成本低、生產(chǎn)能力強的優(yōu)勢逐漸顯露出來，跨國公司利用這些優(yōu)點來華投資制造產(chǎn)品，銷售到包括美國在內(nèi)的全球市場。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照貿(mào)易主體劃分，2017年中美貿(mào)易順差的59%來自外資企業(yè)。

四、結(jié)論

中國對美國貿(mào)易順差規(guī)模嚴重被高估，美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)是無理的，合作是中美兩國唯一正確選擇，共贏才能通向更好的未來。希望美國同中國同道，本著相互尊重、平等互利的原則，管控經(jīng)貿(mào)分歧，加強經(jīng)貿(mào)合作，共同推進以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，增進兩國和世界人民福祉。

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