劉蓓

【摘 要】由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾愈演愈烈，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)地拋荒情況嚴(yán)重，使我國(guó)的耕地資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)。為了改善農(nóng)地拋荒狀況、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，本文對(duì)四川省安岳縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，從根本上探究西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢的根本原因和主要影響因素，提出促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)化；政策支持

一、安岳縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

安岳縣地處四川盆地東部，隸屬于資陽(yáng)市，位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心。全縣幅員面積2700平方公里，轄69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?63萬(wàn)，是四川第一人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，被譽(yù)為中國(guó)檸檬之都、中國(guó)佛雕之都。近年來(lái)安岳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但整體發(fā)展水平仍較低。在對(duì)其農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析中發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程仍較為緩慢，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

（一）土地流轉(zhuǎn)政策

目前安岳縣已完成農(nóng)村土地“確權(quán)登記頒證”工作，絕大部分農(nóng)戶(hù)都已拿到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，保證了農(nóng)民合法的土地權(quán)益，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并后的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼也落實(shí)到位。其中糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼就適用于流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行耕種，但是需達(dá)到一定面積且耕種作物須是水稻、小麥、玉米等糧食作物或油菜等油類(lèi)作物。總的來(lái)說(shuō)，大部分農(nóng)民所能獲得的農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼減少了。

（二）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

2009年安岳縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心正式成立，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)一體的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。安岳縣土地流轉(zhuǎn)的方式主要是出租、轉(zhuǎn)包和交換，流轉(zhuǎn)平均價(jià)格則是500元/畝/年。然而由于流轉(zhuǎn)中心交易時(shí)間金錢(qián)成本高不劃算、手續(xù)復(fù)雜麻煩等，加上土地供求雙方信息不對(duì)稱(chēng)，使得農(nóng)戶(hù)往往選擇在鄰里間進(jìn)行小范圍交易或者土地需求者上門(mén)交易而非選擇土地流轉(zhuǎn)中心，盡量降低交易費(fèi)用。

（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

截至2018年初，安岳縣有約232.9萬(wàn)畝耕地，流轉(zhuǎn)面積約57.89萬(wàn)畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)44%以上，土地流轉(zhuǎn)率約為24.9%，雖然與全省平均水平還差近10%，但也在逐年進(jìn)步。

（四）土地流轉(zhuǎn)意愿

據(jù)調(diào)查，安岳縣大部分農(nóng)戶(hù)愿意流出土地，但現(xiàn)實(shí)情況在于愿意進(jìn)行土地流入的種植大戶(hù)或資本方卻沒(méi)有很多，這主要是由于農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率偏低，導(dǎo)致城市資本普遍缺乏投資農(nóng)業(yè)的積極性。還有少部分農(nóng)戶(hù)不愿意將承包的土地流轉(zhuǎn)出去，他們是擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去之后沒(méi)有退路，丟失最基本的溫飽生活保障。

二、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物比較優(yōu)勢(shì)分析

筆者結(jié)合實(shí)地調(diào)查和深度訪談對(duì)安岳縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地上糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和藥用作物在農(nóng)產(chǎn)品附加值、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、種植經(jīng)營(yíng)技術(shù)要求和政策扶持四個(gè)方面進(jìn)行了比較優(yōu)勢(shì)分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)糧食作物回報(bào)率偏低，而經(jīng)濟(jì)作物尤其是果類(lèi)雖然種植技術(shù)要求比糧食作物稍高，但適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度較好，產(chǎn)品附加值也較高，風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)藥用作物較低，較為適合作為安岳縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大力引導(dǎo)發(fā)展的。

三、對(duì)策建議

結(jié)合以上問(wèn)題，本文提出了以下對(duì)策建議：

第一，增加國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策補(bǔ)貼，尤其是生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具方面的補(bǔ)貼。適當(dāng)增加拋荒農(nóng)地“復(fù)耕補(bǔ)貼”等，鼓勵(lì)農(nóng)民復(fù)耕土地或種植大戶(hù)流入土地進(jìn)行復(fù)耕。

第二，在“新農(nóng)合”基本普及的情況下，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民參?！靶罗r(nóng)?！?，加大宣傳力度。還可適當(dāng)增加“失業(yè)保險(xiǎn)”或“失地保險(xiǎn)”等，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。

第三，安岳縣政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系盤(pán)活，降低土地流轉(zhuǎn)雙方的交易成本，還可以增加信息平臺(tái)和仲裁機(jī)構(gòu)，降低信息不對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)保障雙方利益。

第四，安岳縣的土地地理?xiàng)l件導(dǎo)致糧食作物農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率難以提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，所以安岳縣引導(dǎo)幾類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)。

第五，對(duì)于新增務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力，政府可以開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)授課幫助他們提高種養(yǎng)技術(shù)，尤其是不同種類(lèi)農(nóng)作物的種養(yǎng)技術(shù)。

目前安岳縣的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也并不高，市場(chǎng)也比較蕭條，這與農(nóng)民的流入意愿的資本方的投入意愿直接掛鉤。希望能通過(guò)一些政策建議，提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿和資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的意愿，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改善農(nóng)村土地拋荒狀況，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)安岳縣農(nóng)村土地的規(guī)模化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。