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      淺述第四次經(jīng)濟(jì)普查工作中存在的問題和建議

      2019-07-24 10:33:16張家俐
      智富時(shí)代 2019年6期

      張家俐

      【摘 要】經(jīng)濟(jì)普查是評(píng)估我國綜合國力的一項(xiàng)重要工作,也是提高政府對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行正確指導(dǎo)的重要工作。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查正進(jìn)行到入戶登記階段,筆者通過深入基層調(diào)查,發(fā)現(xiàn)了普查工作存在的問題,結(jié)合以前經(jīng)濟(jì)普查工作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)接下來的經(jīng)濟(jì)普查工作提出了幾點(diǎn)切實(shí)可行的建議。

      【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)普查;入戶調(diào)查;普查質(zhì)量

      第四次全國經(jīng)濟(jì)普查是黨的十九大勝利召開、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后開展的首次重大國情國力調(diào)查,對(duì)于摸清我國經(jīng)濟(jì)家底,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革具有重要意義。在第四經(jīng)濟(jì)普查工作開展的過程中,以前三次經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)驗(yàn)和問題為基礎(chǔ),同時(shí)與本次對(duì)基層所收集的意見進(jìn)行綜合分析,針對(duì)本次全國經(jīng)濟(jì)普查存在的問題給出合理化建議。

      一、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查存在的主要問題

      按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則,各級(jí)經(jīng)普辦在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、兩員選聘、入戶登記等各個(gè)環(huán)節(jié)都下大功夫做到位,但在普查過程中還存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下方面。

      (一)普查員素質(zhì)參差不齊。普查員多從居委會(huì)、村委會(huì)等基層工作人員中選聘,具有熟悉當(dāng)?shù)鼗厩闆r的優(yōu)勢(shì)。雖然選聘的普查員基本上都參加過兩到三次的業(yè)務(wù)培訓(xùn),但由于普查培訓(xùn)內(nèi)容較多,既需要熟練掌握PDA的操作,又要具備一定的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí),還要把握普查工作流程、訪問技巧、單位劃分規(guī)定、普查表填報(bào)要求等內(nèi)容。中心任務(wù)繁重的基層工作者很難做到完全掌握學(xué)懂弄透。由于普查員素質(zhì)參差不齊,很難對(duì)普查對(duì)象申報(bào)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行審核評(píng)估,防止漏報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象,必然對(duì)普查整體數(shù)據(jù)質(zhì)量造成一定影響。

      (二)普查對(duì)象配合程度不夠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,利益主體日益多元化,普查對(duì)象存在各種各樣的顧慮,雖然各級(jí)普查辦下大力氣開展了一系列的宣傳工作。但仍有一些普查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄,配合程度較低,使得入戶登記工作難以開展。主要表現(xiàn)為:有的普查對(duì)象,以普查員入戶登記影響生意,以經(jīng)營收入是商業(yè)秘密為理由等,不配合普查登記,不愿提供相關(guān)的真實(shí)數(shù)據(jù)資料;有的普查對(duì)象,以老板不在或會(huì)計(jì)不在為由,不愿填報(bào)普查資料;有的普查對(duì)象,面對(duì)一次次上門的普查員時(shí),非但沒有積極配合普查工作,反而對(duì)他們一次次的造訪感到厭煩。有些地區(qū)的普查員經(jīng)過十幾次入戶才把所要填的表登記完。

      (三)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以把握。本次普查報(bào)表種類繁多,面大量廣,專業(yè)性強(qiáng),邏輯性強(qiáng),表間關(guān)系復(fù)雜,對(duì)于經(jīng)歷過普查的“老統(tǒng)計(jì)”都感到非常棘手,對(duì)于一般普查員來說更難掌握。一方面有些私營企業(yè)和個(gè)體戶,由于財(cái)務(wù)制度不健全,沒有原始統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,登記隨意性較大。有些企業(yè)和個(gè)體戶出于各種顧慮,不愿如實(shí)申報(bào)經(jīng)營數(shù)據(jù),甚至拒絕申報(bào),取得真實(shí)數(shù)據(jù)較難;另一方面一些普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,責(zé)任心不強(qiáng),沒有按照規(guī)定的流程采集數(shù)據(jù),對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)沒有按照規(guī)定嚴(yán)格把關(guān),對(duì)PDA里面指標(biāo)沒有進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)修正。

      二、對(duì)做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作的幾點(diǎn)建議

      (一)突出政府行為,加強(qiáng)督促指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員,是政府主導(dǎo)的重大國情國力調(diào)查。普查各階段的工作必須在各級(jí)政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下開展,這樣各成員單位之間的關(guān)系才能協(xié)調(diào)好,普查工作所需的人、財(cái)、物才會(huì)得到保障,各項(xiàng)普查工作措施才能落到實(shí)處。在普查登記過程中,要從政府層面組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展經(jīng)濟(jì)普查大督查,發(fā)現(xiàn)問題解決問題,切實(shí)抓好普查登記工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

      (二)抓好“兩員”選聘,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。普查指導(dǎo)員、普查員是普查各項(xiàng)工作順利開展的重要基礎(chǔ)和保障,他們的工作直接面對(duì)被調(diào)查對(duì)象,其業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低,責(zé)任心的強(qiáng)弱, 直接影響普查登記質(zhì)量和工作效率。

      一方面要抓好“兩員”的選聘工作。要重點(diǎn)選聘一些素質(zhì)高、學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的基層人員參加經(jīng)濟(jì)普查工作。普查指導(dǎo)員要突出綜合協(xié)調(diào)能力,普查員要突出統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力,參加過普查或具備一定財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)的人員優(yōu)先聘用。把一批有責(zé)任心、有擔(dān)當(dāng)、有經(jīng)驗(yàn)、能勝任的綜治網(wǎng)格員、居(村)委會(huì)干部、社會(huì)工作者選聘到普查隊(duì)伍中來。要落實(shí)好“兩員”的經(jīng)普補(bǔ)貼,提高他們工作的主動(dòng)性和積極性。

      另一方面要抓好普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。對(duì)于聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位和行政事業(yè)單位,各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門可利用專業(yè)年報(bào)會(huì)直接對(duì)他們進(jìn)行普查表填報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn);對(duì)于普查指導(dǎo)員、普查員,各級(jí)普查機(jī)構(gòu)必須采取分類、分級(jí)等多種方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),開放授課、現(xiàn)場(chǎng)模擬填報(bào)、解答疑問、檢驗(yàn)等是有效提高普查人員業(yè)務(wù)能力的科學(xué)方法。在普查登記過程中,對(duì)那些普查業(yè)務(wù)知識(shí)理解不深的普查員再次進(jìn)行單獨(dú)一對(duì)一的輔導(dǎo)。通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓普查員和普查對(duì)象真正了解了指標(biāo)含義,掌握數(shù)據(jù)填報(bào)要求,切實(shí)提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

      (三)宣傳、執(zhí)法相結(jié)合,提高配合意識(shí)。一方面要認(rèn)真組織開展形式多樣、具有實(shí)效的宣傳活動(dòng),加大普查宣傳。制作生動(dòng)有趣,滿足人們興趣點(diǎn)和閱讀點(diǎn)的宣傳產(chǎn)品,深入淺出地開展宣傳,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)普查的知曉度和影響力。積極與新聞媒體合作,采取適應(yīng)新媒體新形勢(shì)新特點(diǎn)的宣傳形式,多途徑、全方位組織宣傳動(dòng)員。通過部門網(wǎng)站、微信、微博廣泛宣傳經(jīng)濟(jì)普查目的、意義和主要內(nèi)容,通過向管理或服務(wù)對(duì)象印發(fā)通知精準(zhǔn)宣傳普查對(duì)象權(quán)利和義務(wù),通過辦事大廳發(fā)放宣傳品、張貼標(biāo)語等方式營造支持、配合經(jīng)濟(jì)普查的氛圍。另一方面,以強(qiáng)化普查對(duì)象法律意識(shí)為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)一步加大《統(tǒng)計(jì)法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》普法和執(zhí)法檢查工作力度。普查員在工作過程中耐心細(xì)致地做好相關(guān)的解釋工作,最大限度地消除普查對(duì)象思想顧慮。對(duì)于經(jīng)過思想教育仍不配合普查、不如實(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象,我們將依法嚴(yán)肅查處,并對(duì)典型案件進(jìn)行曝光,起到查處一案、警示一片的作用,切實(shí)為普查登記工作的順利開展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

      (四)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命,把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),是經(jīng)濟(jì)普查成敗的核心任務(wù)。要保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,必須加強(qiáng)對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核。一是嚴(yán)格普查工作流程,嚴(yán)格“地毯式”普查登記,按照邊登記邊補(bǔ)漏的原則,加強(qiáng)對(duì)單位的查遺補(bǔ)漏。尤其是對(duì)清查期間尚未找到或仍不確定的單位列作為補(bǔ)登的重點(diǎn),力求做到所有對(duì)象不重不漏,如實(shí)申報(bào)。二是對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),要采取措施重點(diǎn)突破,尤其是對(duì)那些普查業(yè)務(wù)知識(shí)理解不深的普查員要進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo);對(duì)瞞報(bào)、少報(bào)甚至不報(bào)的普查對(duì)象,要做好說服教育和相關(guān)解釋工作,督促他們依法如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)。三是普查員嚴(yán)格執(zhí)行“即錄即審即報(bào)”,對(duì)普查表進(jìn)行鎮(zhèn)辦初審、縣區(qū)復(fù)審、市級(jí)聯(lián)審三級(jí)同步聯(lián)審改錯(cuò)。四是采取 “分專業(yè)審核”的方式加強(qiáng)對(duì)基層一線的業(yè)務(wù)指導(dǎo),各專業(yè)每天把錯(cuò)誤清單發(fā)放到縣區(qū),要求縣區(qū)核實(shí)修正,每天通報(bào)審核錯(cuò)誤情況。五是利用表內(nèi)、表間的邏輯和平衡關(guān)系,加強(qiáng)對(duì)單位和個(gè)體戶普查數(shù)據(jù)的審核評(píng)估。

      【參考文獻(xiàn)】

      [1]陳方婕.對(duì)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作的幾點(diǎn)思考[J].智庫時(shí)代,2019(01):161+170.

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