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      探析鄧小平法治思想

      2019-07-24 10:33:16梁華君
      智富時代 2019年6期
      關(guān)鍵詞:文選鄧小平法制

      梁華君

      【摘 要】鄧小平法治思想是鄧小平理論的重要組成部分。本文分析鄧小平法治思想形成原因,著重從“人治”與“法治”的關(guān)系處理、民主與法制的辯證統(tǒng)一、對權(quán)利的監(jiān)督、經(jīng)濟建設與法制建設“兩手抓”以及增強全民族的法律意識這五個方面來剖析鄧小平法治思想。

      【關(guān)鍵詞】法治;鄧小平法治思想

      中國是一個具有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國家,權(quán)力可以干預司法,人治取代法制?!叭酥巍蓖瞥珙I(lǐng)導者個人的能力,甚至會發(fā)展到個人崇拜的程度。從共產(chǎn)主義運動發(fā)展史來看,關(guān)于“人治”與“法治”問題一直是馬克思主義經(jīng)典作家力圖解決但始終未能很好解決的問題。許多法治國家都奉行一條“法無授權(quán)不得行”的原則,以體現(xiàn)法律對政府權(quán)力的制約。

      毛澤東同志曾經(jīng)指出“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”i鄧小平同志繼承和發(fā)展毛澤東的法治監(jiān)督思想,給予了高度的重視。他的法治思想零散地分布在他的講話、著作中,但總體而言,形成了較為系統(tǒng)的理論體系,是他建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分。自黨十一屆三中全會上后逐步形成和發(fā)展起來,特色鮮明。

      一、處理好法治和人治的關(guān)系

      法治思維中最重要的一點就是要認清法治思維、人治思維的利弊。即“法治”和“人治”的界限。鄧小平分析了我國幾千年的封建“人治”狀況,對我國建國后很長一段時期的影響有著十分清醒的認識:“舊中國留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度,法制很不完備,也很不受重視”,“即使像毛澤東同志這樣偉大的人物,也受到一些不好制度的嚴重影響,以至于對黨、國家以及他人都造成了很大的不幸。” ii

      在1978年《解放思想,實事求是,團結(jié)一致向前看》的講話中,鄧小平第一次明確提出法律制度優(yōu)于領(lǐng)導人意志:“為了保障人民民主,必須加強法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變,不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?!?iii

      在1980年《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中鄧小平對“文化大革命”十年動亂做了深刻的總結(jié),他認為雖然毛澤東有很大的錯誤,但歸根結(jié)底問題還是出在領(lǐng)導制度的設立上面?!坝捎跊]有在實際上解決領(lǐng)導制度問題以及其他一些原因,仍然導致了‘文化大革命的十年浩劫,這個教訓是極其深刻的?!?iv 在這段話里面,雖然沒有提到“人治”和“法治”,但強調(diào)必須依靠好的組織制度、工作制度來避免類似的動亂,意思是指制度比人更可靠。1992年,在南方談話中強調(diào):“還是要靠法制,搞法制靠得住些?!眝他清楚無誤地告訴大家是法律制度的完善才是一切的保障,體現(xiàn)鄧小平注重法治的貫徹。

      二、民主與法制的辯證統(tǒng)一

      民主與法制的關(guān)系是鄧小平論述較多的一個問題,他根據(jù)馬克思主義民主與法制的論述,結(jié)合我國實際情況,明確提出了“發(fā)揚社會主義民主,建立社會主義法制,兩個方面是統(tǒng)一的”,“社會主義民主和社會主義法制是不可分的”等著名論斷。

      在“文革”剛剛結(jié)束時期,鄧小平就提出新的歷史時期的首要任務,就是要制定一系列的法律、法令和條例,“使民主制度化、法律化”vi。“中國的政治體制改革,要講社會主義民主,也要講社會主義法制”vii,不能夠照搬西方的三權(quán)分立,要堅持實行人民代表大會的制度。他說: “進行政治體制改革,就是要興利除弊,建設有中國特色的社會主義民主政治?!笔紫仁敲裰髦贫然?,用制度和法律的形式把各項民主權(quán)利加以固定和確認,使之系統(tǒng)化、規(guī)范化,有章可循,有法可依;二要進一步完善法律制度,盡可能使人民的民主權(quán)利受到法律的保護和尊重;三要用正常的立法程序,把民主原則變?yōu)楝F(xiàn)實的國家制度,變成一種國家行為。完成以上三個步驟,才能實現(xiàn)民主與法制的真正辯證統(tǒng)一。

      三、加強對權(quán)利的監(jiān)督

      在封建專制國家,衙門和官吏的權(quán)力來自君主,而在實行法治的國家,政府和官員的權(quán)力來自憲法。政府的權(quán)力受制于憲法和法律,必須依法行使行政權(quán)力;行政權(quán)力無處不在,如果失去了制約和監(jiān)督,就會產(chǎn)生腐敗。鄧小平在1980年的《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》一文中,入木三分地分析了權(quán)力不受監(jiān)督的各種表現(xiàn)和危害性,進一步闡述了監(jiān)督對制約權(quán)力的作用。在文中,鄧小平指出了權(quán)力不受監(jiān)督的五種表現(xiàn):第一,官僚主義現(xiàn)象;第二,權(quán)力過分集中的現(xiàn)象;第三,家長制現(xiàn)象;第四,干部領(lǐng)導職務終身制現(xiàn)象;第五,特權(quán)現(xiàn)象。一言以蔽之,就是權(quán)力專制和權(quán)力無限,而這正是封建制度的兩大特征。權(quán)力專制與權(quán)力無限總的特征則概括為權(quán)力不受監(jiān)督與制約。

      中國歷史上發(fā)生的腐敗現(xiàn)象都在于個人權(quán)力過高,不受監(jiān)督;類似于斯大林個人主義的風靡,鄧小平正是在總結(jié)了國際國內(nèi)歷史經(jīng)驗教訓的基礎上提出了權(quán)力必須接受監(jiān)督的法治思想。1956年9月鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》強調(diào)“黨內(nèi)外監(jiān)督的重要性”;1957年4月,再強調(diào)了黨、黨員的監(jiān)督的重要性;1962年2月的擴大的中央會議上的講話以及1980年8月強調(diào)對各級干部的監(jiān)督;直到黨的十四屆四中全會的決定指出:“要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督,輿論監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來,把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來,逐步形成強有力的監(jiān)督體系,以保證黨的肌體的健康和各項任務的順利完成?!边@正是鄧小平同志監(jiān)督思想的具體體現(xiàn),也是鄧小平對毛澤東的法治監(jiān)督思想的繼承和發(fā)展的成果。

      四、堅持“兩手抓”

      這是鄧小平法制建設戰(zhàn)略地位的一個重要指導思想。實行依法治國,必須堅持“兩手抓”,法制建設與經(jīng)濟建設存在著相互依存,相互促進的關(guān)系。堅持“兩手抓”的方針,是一個治國的法寶。所以,鄧小平提出了關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設和健全法制相互關(guān)系的著名論斷:“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手,只有一手是不行的,即一手抓建設,一手抓法制?!?viii這一論斷的提出,第一次把法律建設提到了同經(jīng)濟建設并重的戰(zhàn)略地位,指明了法制建設與經(jīng)濟建設的內(nèi)在必然聯(lián)系,深刻地揭示了法制建設在整個現(xiàn)代化進程中的地位和作用。

      五、增強全民的法律意識

      法律面前人人平等,要求提升法律為一般的行為準則,同時擯棄人們在地位、權(quán)力上的差別,一視同仁。鄧小平明確提出了“法律面前人人平等”的觀點,同時也標志著鄧小平在這個問題上的認識得到了進一步深化。在鄧小平主持起草的十一屆三中全會公報中,明確提出:“要保證人民在自己的法律面前人人平等,不允許任何人有超乎法律之上的特權(quán)?!?979年在五屆人大會議上通過的《刑事訴訟法》和《人民法院組織法》規(guī)定了“法律面前人人平等”,1987年憲法重新把“法律面前人人平等”確立為憲法基本原則。

      在我國,由于歷史原因,全民族的法律意識、法制觀念比較淡薄,所以不斷提高和增強全民族的法制觀念是依法治國的社會根基,也是一項具有深遠意義的,戰(zhàn)略性歷史任務。在一個法盲充斥的國家是不可能真正實現(xiàn)依法治國的。為此,針對廣大人民法制觀念淡薄的現(xiàn)狀,鄧小平早在1980年就講過:“要講法制,真的使人人懂得法,使越來越多的人不僅不犯法,而是能積極維護法律?!?ix隨著法制建設的發(fā)展,他又進一步提出:“加強法制重要的是要進行教育,根本問題是教育人?!?x強調(diào)增強全民法律意識的重要性與必要性。

      注釋:

      i 黃炎培《延安歸來》。

      ii《鄧小平文選》第2卷第175頁。

      iii《鄧小平文選》第2卷第146頁。

      iv《鄧小平文選》第2卷第333頁。

      v《鄧小平文選》第3卷第379頁。

      vi 《鄧小平文選》第3卷第163頁

      vii 《鄧小平文選》第3卷

      viii 《鄧小平文選》第3卷

      ix 《鄧小平文選》第3卷

      x 《鄧小平文選》第3卷

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