海綿城市建設管理的若干問題和策略探析

陳浩 杜振華

摘 要：海綿城市建設是近年來城市化建設的重要目標。中國共產(chǎn)黨中央和國務院共同決定啟動城市規(guī)劃。由于海綿城市概念提出的時間相對較短，仍處于理論探索階段，與大范圍實施還有一定距離。然而，在理論探索全面實施之前，許多城市都是盲目建設的，海綿城市成為國家政策的附庸發(fā)展項目，無法得到有效實施。在此基礎上，通過對海綿城市概念的分析，提出了應對海綿城市建設中存在問題的有效措施。

關鍵詞：海綿城市 建設管理 若干問題 策略探析

一、海綿城市建設管理現(xiàn)狀問題分析

關于海綿城市的有效建設，中國各地區(qū)城市管理單位給予了高度的重視，水彈性城市的到來帶給了城市雨洪綜合管理明確的發(fā)展方向，面對此情勢城市的發(fā)展既有挑戰(zhàn)又有機遇。

（一）從地區(qū)差異認識著手，采取因地制宜策略。由于地域遼闊，地理位置特殊，中國氣候變化迅速。我國不同地區(qū)的氣溫差異和氣候特征不同，包括城市建設格局和城市形態(tài)的大小，給海綿城市的建設帶來了不同的困難。如果我們盲目地將國外的經(jīng)驗轉(zhuǎn)移到中國的各個地區(qū)實施，由于氣候和環(huán)境原因，我們可能會產(chǎn)生不可預測的后果，這不僅不利于海綿城市的建設，也會給城市帶來較多的負面影響。例如二零一五年四月份海綿城市建設點，共分為16個海綿城市建設點，涉及中國南北地區(qū)十六個省市，然而，海綿城市的建設效果并不理想，如雨量充沛的南寧、常德等城市，一些水資源環(huán)境相對豐富，但由于海綿城市建設規(guī)劃不合理，導致水污染問題和洪水頻發(fā)。由于不同城市不同區(qū)域的城市環(huán)境和總體規(guī)劃的差異，有的城市資源豐富，有的城市水污染嚴重，水資源匱乏，因此同樣的海綿城市建設方法在不同的城市有不同的表現(xiàn)形式。必須從了解地區(qū)差異入手，采取因地制宜的建設戰(zhàn)略。

（二）加強專業(yè)技術，提高建設質(zhì)量。不同建設者的專業(yè)知識覆蓋面往往不同，通常體現(xiàn)在特定項目的設計和實施中。因此，面對專業(yè)人員專業(yè)強度的差異，海綿城市建設的實施效果往往較差。如果員工之間的矛盾不能很好地解決，即使項目規(guī)劃很好，項目也不能科學合理地完成。因此，有必要加強每位員工的專業(yè)技能，定期對專業(yè)項目的施工人員進行培訓，確保海綿城市的建設質(zhì)量。與其他城市建設相比，海綿城市建設工作量大，但建設周期相對較短。整個項目包括各類綠色建筑和灰色基礎設施建設、河湖整治。因此，如何規(guī)劃海綿城市項目的建設以及如何有效地完成海綿城市項目是關鍵。

（三）從轉(zhuǎn)型海綿城市的觀念著手，深化其內(nèi)涵理解。現(xiàn)代施工技術的成熟已經(jīng)在很大程度上減少了對城市的負面影響，但在實際建設中，必須將海綿城市建設管理的理論知識與工程規(guī)劃相結合。海綿城市管理是一個多領域、多學科相結合的跨學科體系管理。隨著新時期城市化建設的發(fā)展，海綿城市的概念已由原來的城市排水管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境經(jīng)濟管理的形式，實現(xiàn)了城市區(qū)域的總體規(guī)劃。只有改變傳統(tǒng)的水資源管理觀念，才能有效地控制水污染，防止內(nèi)澇出現(xiàn)，讓城市具有面對社會環(huán)境與自然環(huán)境的“彈性功能”。與此同時，需要明確海綿城市建設管理部門對海綿城市的內(nèi)涵認識，以防由于缺乏海綿城市的專業(yè)知識而造成建設工程適用范疇與功能夸大的行為后果。

二、海綿城市建設管理策略探析

雖然我國海綿城市建設和發(fā)展時間相對較短，但面對觀念、技術、法律法規(guī)等問題，應加強政府領導，加強規(guī)劃指導，使海綿城市建設有序進行，促進現(xiàn)代化城市建設，以及海綿城市的發(fā)展。

（一）強化政府主導。政府是城市建設的領導者，必須承擔海綿城市建設的義務和責任。除提供政策和財政支持外，地方政府還應協(xié)調(diào)交通、園林、土地等部門，積極實施低影響雨水開發(fā)系統(tǒng)建設，協(xié)調(diào)多部門，為社會創(chuàng)造更大效益，協(xié)調(diào)海綿城市建設管理與施工。政府應轉(zhuǎn)變?yōu)榉招椭悄?，?chuàng)新政府的導向功能。如加強地方洪水預警動員能力，加強城市防洪建設等。此外，政府要加強地方生態(tài)環(huán)境文明建設，積極宣傳環(huán)境保護理念，使每一個人都能認識到海綿城市建設的意義和價值。

（二）加強規(guī)劃引導工作，實現(xiàn)多層次發(fā)展。海綿城市的建設是一個復雜而系統(tǒng)的工程，涉及的部門很多。因此，在制定專項工作計劃的基礎上，可以利用BIM技術對各部門進行規(guī)劃。同時，要妥善處理好人與自然、城市的關系，深化對海綿城市的認識，最大限度地恢復當?shù)卦泻恿鳎ㄔO城市綠地、社區(qū)公園等層次的開放空間，逐步形成海綿城市。

（三）加大社會宣傳工作。政府要向各類群眾宣傳海綿城市建設，使當?shù)厝罕娬J識到海綿城市建設的意義。也就是說，現(xiàn)有城市的發(fā)展已經(jīng)開始偏離我們的預期，阻礙了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展，這是一個必須改變的現(xiàn)象。要從旁觀者的角度轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终?，使每個人都能從自己做起，開始保護和利用水資源，加速當?shù)睾＞d城市的建設進程。

（四）海綿城市建設基本原則。隨著科學的進步，人們對自然的探索越來越深入。人們利用自然為自己創(chuàng)造更便捷的生活方式，人們的生活越來越方便。近年來，生態(tài)城市、海綿城市、低碳城市等城市發(fā)展道路上逐漸出現(xiàn)了許多新的可持續(xù)發(fā)展理念。其中，海綿城市的概念正在許多城市得到貫徹落實。這意味著我們所居住的城市具有海綿狀的吸附、雨季雨水的吸收和儲存、旱季雨水的釋放和利用的功能，從而解決了雨季內(nèi)澇、旱季需水的現(xiàn)象，形成了城市雨水利用的新發(fā)展思路。

（五）完善政策法規(guī)。國家積極研究鼓勵海綿城市建設的政策，提高城市雨水利用效果，認真總結海綿城市建設經(jīng)驗，構建完善的法律、法規(guī)和政策體系。雖然此前的一系列政策對海綿城市的建設起到了推動作用，但其中一些政策并不具有法律強制效力。只有完善的政策法規(guī)才能有效地指導海綿城市的建設，才能充分調(diào)動各部門的積極性。

（六）實現(xiàn)智慧城市。在海綿城市建設和管理過程中，要注重現(xiàn)代信息技術的運用和實施，并與國家正在實施的智慧城市建設試點項目相結合，努力建設智慧海綿城市。智慧海綿城市建設是將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術手段相結合，使原本非常困難的監(jiān)測參數(shù)變得更容易實現(xiàn)。未來，海綿城市可以通過智慧城市技術實現(xiàn)，如建立供水調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)，構建智能供水調(diào)度管理信息平臺，結合管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、供水調(diào)度管理、管網(wǎng)水力模型等。為了更快、更準確地做出防洪排澇決策、預案和應急行動，可以建立多平臺信息網(wǎng)絡和聚水監(jiān)測系統(tǒng)等。同時，智慧海綿城市可以促進數(shù)字精細化管理平臺的建立，通過物聯(lián)網(wǎng)智能傳感系統(tǒng)，積極發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)實時監(jiān)控，使城市能夠更快、更明智、更靈活地應對水問題。智慧海綿城市建設離不開“信息的監(jiān)測收集→信息的傳輸→準確地指揮→迅速地執(zhí)行→對結果進行反饋修正”這樣一種信息的循環(huán)利用模式，只有這樣才能使海綿城市高效、安全、智慧地運行。

結束語

海綿城市是進一步深化城市排水和雨水利用的城市規(guī)劃，同時也是引導城市集中建立可持續(xù)發(fā)展思路的良好開端。目前，在我國新型城市化建設的背景下，合理的城市建設思路和科學的規(guī)劃是創(chuàng)造宜居環(huán)境的保證。目前，海綿城市產(chǎn)業(yè)培育與建設模式路徑的實踐，有助于國家建立試點項目的要求。因此，它起到了帶動周邊地區(qū)改善城市內(nèi)澇向示范的作用。

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