上官莉娜 侯寓棟

【摘要】當(dāng)前我國工商資本參與鄉(xiāng)村振興，存在土地流轉(zhuǎn)不暢、融資扶持政策落地難、資金及項(xiàng)目審批程序復(fù)雜、下鄉(xiāng)企業(yè)經(jīng)營層次較低等問題與難點(diǎn)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，既要明確界定政策邊界，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又要切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企共建共享，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理公共性。

【關(guān)鍵詞】工商資本 鄉(xiāng)村振興 土地流轉(zhuǎn) 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出“繼續(xù)深化‘放管服改革，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案”。所以，應(yīng)持續(xù)釋放政策紅利，推動工商資本積極參與鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，應(yīng)提高防范意識，有效規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前工商資本參與鄉(xiāng)村振興存在的問題與難點(diǎn)

土地流轉(zhuǎn)不暢，影響土地資源合理配置。土地流轉(zhuǎn)水平不高，規(guī)?；?jīng)營存在難度，流轉(zhuǎn)價(jià)格往往受制于企業(yè)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性與有序性亟待提升，合同雙方契約精神不足，企業(yè)“棄耕拋荒”，農(nóng)民“毀約”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

融資扶持政策落地難，資金及項(xiàng)目審批程序復(fù)雜。下鄉(xiāng)企業(yè)特別是小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)較大，融資困難。主要是抵押擔(dān)保能力不足、融資成本較高、融資水平較低、融資管理水平不足。土地審批程序繁瑣，農(nóng)業(yè)用地政策較為孤立，相關(guān)配套措施尚不完善，不僅制約已有項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，還影響工商資本下鄉(xiāng)的意愿。

工商資本涉足農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏必要的技術(shù)支撐。工商資本多將本業(yè)集中于房地產(chǎn)、建筑業(yè)，下鄉(xiāng)后面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難；企業(yè)缺乏亟需的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才與農(nóng)業(yè)實(shí)用人才，掌握的農(nóng)業(yè)核心技術(shù)不足，致使成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在一定差距。

下鄉(xiāng)企業(yè)經(jīng)營層次較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型缺乏動力。雖然近年來我國吸引了大批企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)，但整體上看，企業(yè)經(jīng)營層次較低，多集中于種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，對于科技環(huán)保、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意義的領(lǐng)域投入不足。

從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和做好服務(wù)保障入手，鼓勵(lì)、引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興

完善制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)。一是做好退地農(nóng)民的補(bǔ)貼與保障工作。設(shè)立土地確權(quán)創(chuàng)業(yè)安家專項(xiàng)基金，經(jīng)費(fèi)可由土地流轉(zhuǎn)相關(guān)交易收取的稅費(fèi)提供。對吸納一定農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)提供一定補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，適度就地發(fā)展一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)幫助退地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化過渡，并為退地農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)，解決其后顧之憂。二是合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和經(jīng)營權(quán)讓渡價(jià)格。以農(nóng)地適度流轉(zhuǎn)為目標(biāo)，建立包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會在內(nèi)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模評價(jià)指標(biāo)體系，不以政策激勵(lì)過度刺激工商企業(yè)盲目擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。加快出臺土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的分類指導(dǎo)政策，結(jié)合各區(qū)實(shí)際采取土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)法、資源要素加權(quán)法、特定因素調(diào)整法等法律法規(guī)，引入有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。三是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。整合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，加快建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心，配齊配強(qiáng)機(jī)構(gòu)與人員。加強(qiáng)部門聯(lián)動，創(chuàng)新網(wǎng)簽審批方式，簡化行政審批程序。完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化土地供需信息、融資服務(wù)、招商項(xiàng)目等監(jiān)管工作。

加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，做好服務(wù)與保障工作。一是成立縣（區(qū)）一級統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組。以項(xiàng)目為總抓手，做好方案制定、綜合協(xié)調(diào)、目標(biāo)考核與檢查督查等工作，完善目標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。二是建立“企業(yè)興鄉(xiāng)”用地綠色通道。將“企業(yè)興鄉(xiāng)”用地納入土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)預(yù)留一定建設(shè)用地指標(biāo)，以在進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批時(shí)可直接使用。結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力和“企業(yè)興鄉(xiāng)”對土地的需求，突破指標(biāo)規(guī)模限制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地增減掛鉤平衡。三是拓展資金來源渠道。不斷優(yōu)化農(nóng)村信貸擔(dān)保體系與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，以銀擔(dān)互利合作、財(cái)政金融協(xié)同支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步，不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)能力。擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押貸款改革試點(diǎn)，做好“政銀擔(dān)模式”貸款發(fā)放工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等試點(diǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。四是深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)。加快推廣“一窗受理、集成服務(wù)”的作法，及時(shí)公開投資項(xiàng)目的各類審批依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容。進(jìn)一步簡化企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批流程，實(shí)行中介服務(wù)一次性告知制度，縮短服務(wù)時(shí)限。成立專門的工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目幫辦部，由相關(guān)行政主管部門認(rèn)定，為達(dá)到投資總額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提供全方位幫辦服務(wù)。

樹立戰(zhàn)略思維，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理公共性

創(chuàng)新運(yùn)營模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)，構(gòu)建招商引資綜合服務(wù)平臺，提供鄉(xiāng)村規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、農(nóng)村電商、設(shè)計(jì)咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)；以農(nóng)業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外融合發(fā)展，既要注意產(chǎn)業(yè)鏈向前后延展，將農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流通銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)納入整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)各子產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)關(guān)聯(lián)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，又要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；嚴(yán)格遵循并進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)面清單，明確企業(yè)行為邊界，保證企業(yè)投資行為符合鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、符合“三農(nóng)”利益，確保資本下鄉(xiāng)“到位不越位”；設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻，適時(shí)對土地用途、下鄉(xiāng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)防控等能力進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；處理好深化對外開放和保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的關(guān)系，對于利用特有的稀缺性農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)及其他特殊產(chǎn)業(yè)應(yīng)嚴(yán)格限制或禁止國外資本進(jìn)入。

構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企共建共享。深入分析各融合主體的動機(jī)與行為特征，找準(zhǔn)利益契合點(diǎn)，探索不同的利益聯(lián)結(jié)形式，如訂單合同型、流轉(zhuǎn)聘用型、資產(chǎn)收益扶貧型等。大力推進(jìn)“共享農(nóng)莊”建設(shè)，在旅游資源稟賦良好的農(nóng)村地區(qū)，以“景區(qū)+合作社+農(nóng)戶”的村企合作形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，以“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)收益共享。加大扶持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等中介組織的力度，提高這些中介組織與企業(yè)對話的能力與自我管理水平，改善農(nóng)民群體相對弱勢的地位。發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射和帶動作用，擴(kuò)大參與機(jī)會，提升一般經(jīng)營主體的參與能力，以企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)量增長與成效取得為參考，合理安排政府財(cái)政支持資金。

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理公共性。加強(qiáng)基層黨組織體系與帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)黨支部書記、村支部委員，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；優(yōu)化黨員干部與群眾的聯(lián)系機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理方式。捍衛(wèi)農(nóng)民主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民根本利益，在協(xié)商土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、利益分配方式等與農(nóng)民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)由農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部商定后以正式規(guī)范的書面委托形式進(jìn)行；加快信息公開制度建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。既要從政策、物質(zhì)、情感等多方發(fā)力，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才回歸，依法選舉回歸能人進(jìn)入村干部隊(duì)伍，又要依托高校資源，全面開展農(nóng)民職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，破解鄉(xiāng)村精英流失難題；大力培育發(fā)展農(nóng)村合作組織，鼓勵(lì)村民集體通過制度化渠道表達(dá)愿望與訴求，農(nóng)村合作組織也應(yīng)不斷提高民主管理能力，持續(xù)壯大農(nóng)村社會力量，保障農(nóng)民話語權(quán)。借鑒“網(wǎng)紅小鎮(zhèn)”運(yùn)營模式，將“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，進(jìn)一步完善村級網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，提高信息數(shù)據(jù)整合、共享程度，同時(shí)加強(qiáng)信息安全建設(shè)。

（作者分別為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生；武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生張莉?qū)Ρ疚囊嘤胸暙I(xiàn)）

【注：本文系國家社科基金項(xiàng)目“協(xié)同治理視域下街道辦事處體制創(chuàng)新與機(jī)制優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號：16BZZ067）階段性成果】