劉志陽

【摘要】制度型開放是開放新階段，有利于中國更好地對標(biāo)國際規(guī)則，這既是中國進(jìn)一步以開放促改革的需要，也是中國越來越深入融入全球化、參與國際競爭的需要。制度創(chuàng)業(yè)作為制度型開放的主要抓手，促進(jìn)了制度型開放的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，要牢牢抓住制度型開放的新機(jī)遇，進(jìn)一步推動自貿(mào)區(qū)的對外開放，更大力度拓展“一帶一路”沿線國家合作深度。

【關(guān)鍵詞】制度型開放 制度創(chuàng)業(yè) 對外開放 【中圖分類號】F74 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

制度型開放是2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于開放的新表述，是指貿(mào)易規(guī)則等制度與其他國家的相應(yīng)制度保持透明。而制度創(chuàng)業(yè)指的是“行為主體利用資源創(chuàng)造新的制度或改變既有制度，以從中獲利的行為”。只有通過制度創(chuàng)業(yè)和制度型開放的相互作用，才能真正實(shí)現(xiàn)全方位的對外開放，促使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有序進(jìn)行。

制度型開放和制度創(chuàng)業(yè)的關(guān)系

制度型開放是中國制度的自我變革，為制度創(chuàng)業(yè)提供了新的場景。復(fù)雜的宏觀制度和組織場域的環(huán)境變動是催生制度創(chuàng)業(yè)的重要原因。一方面，國際貿(mào)易規(guī)則在引入國內(nèi)后，需要根據(jù)國內(nèi)的基本國情進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在適應(yīng)期內(nèi)，源于不同社會背景的制度邏輯必然會產(chǎn)生沖突和矛盾，使得在制度開放后，國內(nèi)的宏觀制度愈發(fā)復(fù)雜。另一方面，對接國際貿(mào)易規(guī)則意味著將會吸引更多的外商和外資進(jìn)駐，給國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)市場帶來更多挑戰(zhàn)。面對這些沖擊和矛盾，其中具有制度創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)的組織或個(gè)人，會充分發(fā)揮企業(yè)家精神，試圖建立或推廣新的規(guī)則，以維護(hù)自身的發(fā)展和權(quán)益，繼而對整體的宏觀環(huán)境產(chǎn)生影響，進(jìn)一步推動制度型對外開放的實(shí)現(xiàn)。

制度型開放是對外開放的新階段，給制度創(chuàng)業(yè)帶來了新的活力。制度創(chuàng)業(yè)行為本身，主要由制度創(chuàng)業(yè)主體、制度創(chuàng)業(yè)的過程以及制度創(chuàng)業(yè)的對象三個(gè)方面組成。首先，制度型開放通過修改或建立新的制度，吸引更多的外商和外資以企業(yè)入駐、加盟本國企業(yè)等方式，參與到本國企業(yè)的管理和競爭中。其次，外商的加盟也意味著帶來了新的創(chuàng)業(yè)模式和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，跨國投資者也帶來了新的文化和管理理念，使原有的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)俗習(xí)慣等正式或非正式制度增添了新的內(nèi)容。制度型開放通過增加新的制度創(chuàng)業(yè)主體、提供新的制度創(chuàng)業(yè)路徑，豐富制度創(chuàng)業(yè)對象的內(nèi)容，給制度創(chuàng)業(yè)帶來了新的活力，能夠促進(jìn)制度創(chuàng)業(yè)的全方位發(fā)展。而這種全方位的制度創(chuàng)業(yè)，促使我國制度與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步融合，國內(nèi)的貿(mào)易環(huán)境更加公平寬松，有利于推動更高水平的制度型開放。

制度型開放是國際形勢的外在需求，給制度創(chuàng)業(yè)提出了新的要求。在制度型開放實(shí)施以前，國內(nèi)的制度創(chuàng)業(yè)所面對的情景是國內(nèi)相對穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。同時(shí)由我國國情決定的制度約束力也較強(qiáng)，制度創(chuàng)業(yè)通常都是自上而下的。因此，邊緣成員通常缺乏制度創(chuàng)業(yè)的能力和路徑。制度型開放也是基于中國特色社會主義國情下的對外開放，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，面臨諸多未知和挑戰(zhàn)。這給國內(nèi)的制度創(chuàng)業(yè)帶來了更多的發(fā)展機(jī)會，同時(shí)也給國內(nèi)的制度創(chuàng)業(yè)提出了新的要求。首先，制度型開放下的制度創(chuàng)業(yè)是與國際貿(mào)易制度相對接的制度創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)的情景發(fā)生了變化；其次，由于沒有先例可以模仿，制度改革充滿不確定性，因此對制度創(chuàng)業(yè)者的能力有了更高的要求；再次，制度型開放下的制度創(chuàng)業(yè)不再是自上而下的制度改革，而是自下而上的、全面的、多層次的改革。

制度型開放帶來制度創(chuàng)業(yè)的新機(jī)遇

制度型開放帶來國際投資的新機(jī)遇。吸引外商投資是制度型開放的目的之一，也是開拓制度創(chuàng)業(yè)融資渠道的重要方式。制度型開放為提高外商投資水平創(chuàng)造了兩方面的新機(jī)遇。一方面，制度型開放拓寬了外商可投融資的范圍。今年，我國通過的《中華人民共和國外商投資法》就采取了負(fù)面清單的管理制度，為跨境投資者創(chuàng)造了更多的投資機(jī)會。這一系列舉措，優(yōu)化了外商投融資環(huán)境，精簡了外商投資流程，給外商創(chuàng)造了更加高效、公平的營商條件?？梢哉f，制度型開放為我國吸引外商投資、拓寬本國企業(yè)的投融資渠道，創(chuàng)造了良好的條件和機(jī)會。另一方面，制度型開放為跨境投資者制定了新的投融資機(jī)制，為外商投資者提供了更加便捷公平的待遇。

制度型開放帶來國際管理制度學(xué)習(xí)的新機(jī)遇。制度型開放加強(qiáng)了本國與世界各國發(fā)展戰(zhàn)略的融合，也加強(qiáng)了國內(nèi)外企業(yè)的競爭與合作，給本國企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了學(xué)習(xí)國外企業(yè)管理制度的新機(jī)遇。一方面，制度型開放激發(fā)了我國企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理制度的需求。我國部分企業(yè)發(fā)展歷史較短、管理模式落后、管理體系尚不成熟。其中民營企業(yè)以家族企業(yè)為主，管理經(jīng)驗(yàn)較不成熟，國有企業(yè)也面臨著經(jīng)濟(jì)體制改革的難題。但制度型開放引進(jìn)了大量跨國企業(yè)自由公平地參與到國內(nèi)市場的競爭中，迫使本國企業(yè)開始向國外企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理制度，以提高企業(yè)的運(yùn)營效率。另一方面，國外的企業(yè)管理制度也隨著跨國企業(yè)和跨境投資者的加盟引入國內(nèi)市場，給國內(nèi)企業(yè)提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。

制度型開放帶來技術(shù)學(xué)習(xí)的新機(jī)遇。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。我國要繼續(xù)保持目前在國際市場的競爭力和影響力，就必須推動技術(shù)進(jìn)步和社會創(chuàng)新。由于制度型開放帶來寬松自由的投融資環(huán)境，在資本的逐利性下，資源由成熟產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行流動，在一定程度上也會促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期的資源流動有利于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自我革新，淘汰部分高耗能的企業(yè)，發(fā)展具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時(shí)這種產(chǎn)業(yè)升級又會迫使國內(nèi)更加注重對創(chuàng)新人才的培育、對科研和教育的投入，從而推動制度創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

制度型開放的關(guān)鍵窗口

進(jìn)一步推動自貿(mào)區(qū)的對外開放。自貿(mào)區(qū)是以制度創(chuàng)新為核心的對外開放試驗(yàn)田。目前，我國已經(jīng)在12個(gè)省市分別設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并進(jìn)行了深入的制度型開放創(chuàng)新實(shí)踐。同時(shí)，我國采用的外商投資負(fù)面清單中，對外商投資的限制從最初的190條縮減至45條，極大地增加了外商的投資機(jī)會，提高了自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的投融資水平，有利于推動本國企業(yè)的制度創(chuàng)業(yè)。而要繼續(xù)把握制度型開放新機(jī)遇，就必須進(jìn)一步推動自貿(mào)區(qū)的對外開放程度。在制度型開放的東風(fēng)下，推動自貿(mào)區(qū)發(fā)展，可以進(jìn)一步縮減我國的負(fù)面管理清單，在非核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更深層次的對外開放。而加強(qiáng)新自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港的建設(shè)，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的輻射范圍，可以將自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步地應(yīng)用在更多的省市上，從而推動國家的全方位發(fā)展。

進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口博覽會的平臺功能。舉辦中國國際進(jìn)口博覽會是中國促進(jìn)國際間貿(mào)易往來、打造國際貿(mào)易中心的重要舉措，也是我國推動全方位對外開放的重要嘗試。首屆進(jìn)口博覽會舉辦期間吸引了172個(gè)國家及地區(qū)的政商代表和國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，促成交易額578億美元，為制度創(chuàng)業(yè)提供了新的平臺。而要繼續(xù)把握住制度型開放新機(jī)遇，就必須進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口博覽會的平臺功能。首先，擴(kuò)大進(jìn)口博覽會的參與成員和覆蓋行業(yè)，使進(jìn)博會的輻射范圍更全面，給境內(nèi)外投資者和本國消費(fèi)者提供更加豐富的選擇，為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會。其次，提高參會企業(yè)的質(zhì)量和進(jìn)博會的服務(wù)水平。加強(qiáng)參會企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，建立起配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮進(jìn)博會的服務(wù)職能。

進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”合作機(jī)制?！耙粠б宦贰背h是我國推動全方位對外開放的重要環(huán)節(jié)。目前，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)覆蓋了多個(gè)國家及地區(qū)和國內(nèi)多個(gè)省份，而要繼續(xù)把握住制度性開放新機(jī)遇，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”合作機(jī)制，擴(kuò)大“一帶一路”的輻射范圍。一方面，我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。另一方面，我國應(yīng)當(dāng)爭取更多國家參與到“一帶一路”建設(shè)中，使“一帶一路”由區(qū)域型開放逐步向全球型開放轉(zhuǎn)變。為此，我國企業(yè)必須不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)業(yè)，提升產(chǎn)品競爭力。而對外貿(mào)易的高利潤又會吸引更多國內(nèi)企業(yè)參與到“一帶一路”的制度創(chuàng)業(yè)中，形成制度創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)圈，從而推動制度型開放的進(jìn)一步落實(shí)。

（作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授、中國社會創(chuàng)業(yè)研究中心主任；福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生陳詠昶對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①杜運(yùn)周、尤樹洋：《制度邏輯與制度多元性研究前沿探析與未來研究展望》，《外國經(jīng)濟(jì)與管理》，2013年第35期。