農(nóng)村分布式能源建設(shè)有效推進(jìn)“廁所革命”

潘剛

2017年11月27日，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)全國各地要持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，把這一項工作作為鄉(xiāng)村振興的一項具體工作來推進(jìn)，要努力補(bǔ)齊這塊影響著人民群眾生活品質(zhì)的短板。廁所看似雖小，但是體現(xiàn)民生大主題，是展現(xiàn)文明程度的重要標(biāo)志。廁所革命作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展大局的重要一項內(nèi)容，廁所革命能夠起到培育、傳遞講衛(wèi)生的文明新風(fēng)，美化鄉(xiāng)村自然環(huán)境風(fēng)貌，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。黑龍江省雞西市將分布式能源建設(shè)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口，推動著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的重大變革。

一、黑龍江省雞西市分布式能源建設(shè)概況

黑龍江省雞西市分布式能源是一種實現(xiàn)能源和資源循環(huán)再利用的綜合系統(tǒng)，可以持續(xù)獨立輸出的熱能及帶動衛(wèi)浴一體。安裝相對簡捷、功能也很實用，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。農(nóng)村居民安上太陽能衛(wèi)浴一體化裝置，解決了部分農(nóng)民洗澡難、排污難、入廁難的問題，同時極大地提升了廣大農(nóng)民的生活品質(zhì)，改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。雞西市委市政府順應(yīng)民意，將分布式能源作為一項重要民生工程進(jìn)行建設(shè)，他們堅信，新常態(tài)下分布式能源建設(shè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的最好方式，也是當(dāng)前轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。雞西市從2014年開始嘗試在城子河永紅村、梨樹區(qū)堿場村、恒山區(qū)薛家村安裝農(nóng)村室內(nèi)水沖廁所和太陽能熱水器，得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可。雞西市財政對區(qū)示范農(nóng)戶每戶補(bǔ)貼2000元，對縣（市）示范農(nóng)戶每戶補(bǔ)貼1500元。各縣（市）、區(qū)政府結(jié)合自身財政狀況、村集體積累及示范戶數(shù)量等情況，在市財政補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，也制定了相應(yīng)的獎勵政策。到2018年底，全市投入建設(shè)資金約11200萬元。其中，市政府補(bǔ)貼資金近2500萬元，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府補(bǔ)貼資金約4800萬元。在全市上下共同努力下，2015年到2018年，全市累計建設(shè)分布式能源15741戶（2015年建設(shè)3199戶、2016年建設(shè)7542戶、2017年建設(shè)5000戶）。其中，密山市建設(shè)4739戶，虎林市建設(shè)4196戶，雞東縣建設(shè)3000戶，雞冠區(qū)建設(shè)884戶，恒山區(qū)建設(shè)919戶，滴道區(qū)建設(shè)1030戶，城子河區(qū)建設(shè)365戶，梨樹區(qū)建設(shè)328戶，麻山區(qū)建設(shè)278戶。實現(xiàn)衛(wèi)浴一體后，糞便可以進(jìn)行集中堆漚處理，漚好的農(nóng)家肥是生產(chǎn)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品最好肥料，實現(xiàn)環(huán)保了再利用，大幅提高了農(nóng)民幸福指數(shù)。

二、農(nóng)村廁所革命存在的問題

廁所不僅是日常生活必備的設(shè)施，還是一個地方文明程度的標(biāo)志。由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套以及陳舊觀念的影響，到目前為止，農(nóng)村土廁依然大量存在，尤其在夏季，嚴(yán)重影響著農(nóng)民群眾的身體健康，而且對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也造成了很大的影響。

一是農(nóng)村傳統(tǒng)衛(wèi)浴方式根深蒂固。一些農(nóng)民不習(xí)慣使用室內(nèi)衛(wèi)生間坐便器、不習(xí)慣在室內(nèi)洗澡。有的村莊把旱廁改成水沖式廁所后，不久又恢復(fù)使用了旱廁，水沖式成了擺設(shè)，農(nóng)村千百年來形成的這一觀念短時間內(nèi)難以改變。

二是村集體重視不夠，農(nóng)戶無暇顧及廁所革命。少數(shù)村干部對改廁認(rèn)識不高，重視不夠。部分村干部只抓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，把農(nóng)村改廁工作當(dāng)做軟任務(wù)，認(rèn)為可抓可不抓，抓不好也不會影響他們的村里工作成績，極少數(shù)村干部甚至認(rèn)為改廁是農(nóng)民的個人行為，無需村里過問。還有很多家庭夫妻雙雙外出務(wù)工，家中只留有老人和兒童，經(jīng)濟(jì)和精神上支持力量不夠，勞動力缺少，無暇顧及農(nóng)村改廁工作。

三是老舊房屋不適合安裝。有的農(nóng)戶居住的房屋老舊、面積小，或者結(jié)構(gòu)不合理;有的農(nóng)戶后院狹窄，沒有地方挖積污池;有的農(nóng)戶住的是泥草房，沒有安裝價值。

四是農(nóng)村嚴(yán)重存在等靠要思想。在我省很多地方，干群關(guān)系依然緊張，一些農(nóng)民對政府大包大攬習(xí)以為常，他們認(rèn)為搞這些只不過是當(dāng)官的應(yīng)付差事，做形象工程、面子工程，撈政績，他們不愿意拿一分錢、出一分力。

五是農(nóng)村廁所改造管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制尚未建立，制約了改廁成效的發(fā)揮。由于當(dāng)前農(nóng)村市場化的管理機(jī)制尚未建立，農(nóng)村旱廁在改造完成后，其定期收運、糞渣資源利用、管護(hù)維修等后續(xù)工作不完善，糞便的后期處理問題依然普遍存在，這都影響著廁所革命的推進(jìn)。

三、農(nóng)村廁所革命對策建議

1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過前期工作成效和群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力傳播農(nóng)村廁所革命的重要意義、經(jīng)驗做法，切實增強(qiáng)農(nóng)村群眾的積極性、主動性。同時，讓村內(nèi)黨員干部帶頭做、示范做、教著做，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部無害化廁所的使用培訓(xùn)，實現(xiàn)以“訓(xùn)”促“宣”的成效。廁所革命要先易后難、以點帶面，充分發(fā)揮典型示范作用，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。

2、加大財政支持力度。廁所革命的目的是為農(nóng)民增加福祉，農(nóng)村廁所改建涉及的農(nóng)戶家庭水廁設(shè)施、村民共享基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)投入，是一筆必需而又不小的數(shù)目。有的地方政府承擔(dān)了全部成本，有的地方政府承擔(dān)了大部分成本。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財政支持力度，優(yōu)化對改廁農(nóng)戶的補(bǔ)貼，引導(dǎo)他們選擇更為現(xiàn)代化的衛(wèi)生廁所技術(shù)設(shè)施。

3、創(chuàng)新改廁的運轉(zhuǎn)機(jī)制。政府相關(guān)部門應(yīng)建立管護(hù)機(jī)制，通過購買社會服務(wù)、PPP、加強(qiáng)技術(shù)人才培訓(xùn)等方式，讓受損的廁所設(shè)施得以及時修繕，重新運轉(zhuǎn)。要讓農(nóng)村衛(wèi)生廁所落地生根，絕不能僅僅停留在形象工程上面。同時，建議政府相關(guān)部門加強(qiáng)公共衛(wèi)生廁所的可持續(xù)運轉(zhuǎn)，將目光放在農(nóng)村公共廁所的運營管理及維護(hù)上。此外，還應(yīng)避免改廁產(chǎn)生新污染，加強(qiáng)排泄物無害化處理，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)銜接。

4、轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾衛(wèi)生觀念。由于農(nóng)民群眾文化程度不高，自身素質(zhì)也不高，在很多地方，即使廁所建好了，設(shè)施也很完善，但是，很多農(nóng)民卻很難改掉不文明、不衛(wèi)生的生活習(xí)慣。因此，建議政府相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)教育，引導(dǎo)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變?？梢酝ㄟ^設(shè)評分欄、辦黑板報，開展農(nóng)村衛(wèi)生評比活動，從而選出優(yōu)秀的家庭進(jìn)行獎勵;也可以通過編成兒歌詩歌、地方傳統(tǒng)戲劇的形式，對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行教育;還可以通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)入農(nóng)戶家庭深入開展宣傳、設(shè)立衛(wèi)生講解員公益性崗位等等。

5、建立社會化管護(hù)機(jī)制。建議按照市場化、公司化運作模式，可以將服務(wù)外包，鼓勵有條件的企業(yè)或個人出資進(jìn)行改廁后的定期收運、檢查維修、糞渣資源利用等后續(xù)工作，形成責(zé)權(quán)利一致、管收用并重的長效管理機(jī)制。積極主動推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，每個縣可以統(tǒng)一配備抽糞車，對處理后的糞便進(jìn)行收集再利用。

（作者單位：150001黑龍江省農(nóng)村發(fā)展研究中心）