試析工程項目招投標中不平衡報價及控制

■賈詡之

（宣城三建建設(shè)集團有限公司）

引 言

一般在招投標環(huán)節(jié)，承包商基于自身利益出發(fā)，常常會選擇不平衡造價的方式，在這一過程中若招標人不能及時地對其識別，并采取有效的手段進行控制，最終會使自身出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟損失[1]。所以在工程項目招投標中，招標人應(yīng)具備不平衡報價準確的識別及防范的能力，從而避免不良問題的出現(xiàn)，本文對此進行研究，具體如下。

1 不平衡報價的概念

所謂不平衡報價，其實際是投標人基于總價不變的基礎(chǔ)上，通過一定的手段，對工程量清單內(nèi)部某些子項目的報價進行調(diào)整后，不提高總價的情況下，有助于自身中標，實現(xiàn)自身獲得更高的經(jīng)濟效益的一種常用報價手段。因為工程量清單中存在較多的子項目，其綜合單價中包含了利潤以及各項管理費用[2]，前者受投標人投標策略所影響，后者則受投標人所在公司管理水平及經(jīng)營狀況所影響，因此存在較大的不確定性，進而為不平衡報價的應(yīng)用創(chuàng)造了更多可能，常見的不平衡報價如表1所示。

2 不平衡報價產(chǎn)生的原因

2.1 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布實施

表1 常見的不平衡報價表

該項規(guī)范的頒布與實施，進一步推動了工程量清單招標方式的應(yīng)用。對于這一招標方式而言[3]，其核心為“自主報價、風(fēng)險分擔”，招標人所承擔的風(fēng)險在“量”上，投標人所承擔的風(fēng)險在“價”上，將保證工程質(zhì)量作為首要前提，讓企業(yè)間通過價格競爭最終形成招投標人間的合作。在合理低價中標法應(yīng)用范圍不斷擴大下，工程施工合同計價方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由以往的總價合同轉(zhuǎn)變?yōu)榱藛蝺r合同，根據(jù)已完成工程量及相應(yīng)單價，進行項目進度付款及結(jié)算，從而進一步強化了工程投標市場競爭。投標人所追求的目標是利潤最大化，往往會通過這一計價方式追求不平衡報價，以期在提升自身競爭力的同時，獲得較大的經(jīng)濟收益。

2.2 招投標過程的對立及統(tǒng)一

整個招投標環(huán)節(jié)，招標人與投標人之間的關(guān)系既統(tǒng)一又對立，兩者的統(tǒng)一在于雙方要確保工程按時按質(zhì)完成，兩者的對立在于工程造價的計取。對于招標人而言，其關(guān)注的是保證工程質(zhì)量及工期的情況下，盡可能降低工程造價，對于投標人而言，其關(guān)注的是保證工程質(zhì)量及工期的情況下，盡可能地提升企業(yè)利潤，因此，兩者的對立，為不平衡報價的產(chǎn)生提供了可能。

2.3 不健康的市場競爭

現(xiàn)階段，建筑市場競爭逐漸激烈，評標環(huán)節(jié)，商務(wù)標的高低會對是否中標產(chǎn)生嚴重影響。通常招標人為減少投資，選擇偏向于低價中標；而投標人為提升自身競爭地位，會盡可能壓低價格，甚至低于成本，在后期進行高額的索賠，也是造成不平衡報價產(chǎn)生的主要原因之一。

3 工程項目招投標中不平衡報價控制措施

3.1 招標準備階段的控制方案

首先，做好設(shè)計管理工作，提升招標圖紙設(shè)計質(zhì)量。對于招標工作而言，工程量清單的編制以及投標報價的制定都需要以設(shè)計圖紙為主要的依據(jù)，因此應(yīng)做好設(shè)計管理工作，進而提升招標圖紙設(shè)計質(zhì)量?，F(xiàn)階段，存在一些工程在招投標環(huán)節(jié)所設(shè)計的圖紙沒有良好地滿足施工需要，還存在一些工程項目由于工期的原因，工程量清單依據(jù)初步設(shè)計圖紙進行編制，往往造成實際施工工程量與招標工程量清單不符。所以，招標人需要留出足夠的設(shè)計時間，進而保證設(shè)計滿足工程要求，防止出現(xiàn)施工過程中還要進行勘測以及設(shè)計等活動；強化設(shè)計人員監(jiān)管工作，使其具備較強的風(fēng)險意識，防止因為設(shè)計原因出現(xiàn)的不平衡報價問題[4]。圖紙審查過程中，需要多方征求使用人的意見，以便提升設(shè)計質(zhì)量，招標過程中要首選施工圖招標方式，基于源頭上防止不平衡報價問題的發(fā)生。做好標前圖紙會審，保證招標圖紙的準確性，以免在施工過程中出現(xiàn)設(shè)計變更；在招標圖紙設(shè)計過程中，要做到詳盡，防止后期調(diào)整，明確工程中對造價影響較大的因素，如裝飾材料、設(shè)備規(guī)格以及相關(guān)參數(shù)等等。

其次，控制好工程造價的下浮幅度。工程造價控制工作中，相關(guān)管理部門應(yīng)最大程度上發(fā)揮出自身職能作用，基于“量價分離”原則下，與工程造價指標項結(jié)合，先預(yù)測出工程造價可能發(fā)生下浮的范圍，控制好承發(fā)包價格，防止不良競爭局面的出現(xiàn)，如“最低價中標”等，有效維護好工程合作雙方的利益，避免不平衡報價問題的出現(xiàn)，實現(xiàn)招投標工作的良性開展。

最后，選擇的招標代理機構(gòu)要具備過硬的技術(shù)素質(zhì)?，F(xiàn)階段，工程招標代理機構(gòu)在技術(shù)素質(zhì)上存在較大的差異，具體表現(xiàn)為招標代理工作規(guī)范性較差。所以，招標人在選擇招標代理機構(gòu)時，應(yīng)選擇技術(shù)素質(zhì)過硬的機構(gòu)以及編制人員，從而保證清單中工程量的準確，防止由于不平衡造價產(chǎn)生的損失情況出現(xiàn)。

3.2 招標文件編制階段的控制方案

首先，工程量清單編制要有較高的水平。工程量清單編制過程中需做好以下幾方面工作：第一，編制工程量清單。通常情況下，工程量清單與工程量計算的編制均是由一個團隊開展進行的，因此團隊負責人應(yīng)該是經(jīng)驗豐富的造價工程師，不但具備管理能力還要具有高水平的技術(shù)及造價知識[5]。對于團隊成員而言，能夠根據(jù)招標文件要求，做好相關(guān)的工作。第二，做好統(tǒng)籌安排。整個清單編制過程中，要做好統(tǒng)籌安排工作，制定出細致、明確的計劃，保證工作的順利開展。第三，編制清單程序化。要基于一套嚴格的程序下進行清單編制工作，進而確保清單編制工作的準確性。第四，進行三級復(fù)核。完成工程量清單編制后，需要進行三級復(fù)核，先是通過團體小組對工程量清單進行交叉復(fù)核以及初審，隨后通過監(jiān)理人進行審核，最終，招標人要進行終審，以確保實際編制效果。

其次，編制詳細的評分細則?；诠こ虒嶋H情況，分析可能存在的不平衡報價問題，從而確定出詳細的扣分細則，在投標人不平衡報價風(fēng)險大幅度提升的情況下，避免不平衡標價問題的出現(xiàn)。將“投標報價中主要清單項目的報價明顯高于(＞30%)其他投標人的相應(yīng)報價的平均值或高于標底價格的”，作為廢標條件寫入招標文件中。此外，還要詳細考察投標人的資信狀況，若其曾經(jīng)存在較為重大的經(jīng)濟糾紛案件，則不予合作。

最后，對施工承包合同主要條款進行完善。在合同專用條款中，要對導(dǎo)致價格調(diào)整的因素以及綜合單價風(fēng)險范圍加以明確，還應(yīng)針對錯項、漏項以及設(shè)計變更等不良問題制定出明確的調(diào)整策略。在合同條款中明確這一問題：若清單分項工程發(fā)生較大的變更問題，應(yīng)對其進行重新組價，確定出最終的組價方式，以防止不公平額外支付的不良問題。此外，在招標文件中可以明確要求發(fā)生不平衡報價問題時，由投標人做出承諾，通過綜合單價的方式對不平衡報價問題進行調(diào)整。并且，合同條款中應(yīng)提出，調(diào)整后的綜合單價的計算方式應(yīng)為：(中標價／審定標底)×審定標底綜合單價=調(diào)整后的綜合單價。同時，在招標文件編制階段，還應(yīng)明確好針對于不平衡報價的相關(guān)條款、對主要項目設(shè)計指導(dǎo)價、做好現(xiàn)場踏勘以及招標答疑工作、合理編制控制價等。

3.3 評標階段的控制方案

首先，清標。對于清標工作而言，其主要的目的在于使相關(guān)人員對投標文件中的內(nèi)容進一步了解，從而分析其中是否存在不良問題，如，價格組成不合理以及重復(fù)計算等。在該環(huán)節(jié)中，對比法是比較常見。

其次，細分評標過程以及分階段評審?，F(xiàn)階段，開標評標工作的開展，需要基于工程實際情況，進而選擇出針對性的評標定標方法，其中存在的方法主要包括：綜合評分法、綜合評估法以及最低價投標法等。以上方法中，評標者應(yīng)掌握何為“低價中標”，深刻掌握這一原則的實質(zhì)內(nèi)涵，避免發(fā)生不平衡報價問題，簡單而言，對投標單位報價進行審查時，不要只將目標放在總價上，更關(guān)鍵的是要詳細分析每項的單價，這樣做的原因是會存在總價低而單項報價高這一問題，應(yīng)重點評審具備工程量大、主要材料單價高、分項工程價值高等特點的項目。

再次，對評標質(zhì)疑權(quán)合理運用。評標環(huán)節(jié)，若存在責任界定不明以及商務(wù)標含糊不清等不良情況，需要承包方作出書面性的承諾與澄清，從而避免隱患及糾紛問題的發(fā)生。對于投標人與其他投標人在某項報價存在較大差異時，評委應(yīng)要求投標人對其作出解釋與澄清，若不能給予合理的解釋，則可以將其標書作為廢標處理。

最后，選擇現(xiàn)代化的評標手段。由于評審商務(wù)標這一階段會選出最為合適的中標人，因此該階段較為重要。在該項工作開展前，評審專家首先要進行的工作就是了解工程包含的內(nèi)容以及工程圖紙等，隨后再對各投標人的標書進行詳細考察。在商務(wù)標評審中，電子評標是一種較為常見的方法，通過電子評標的方式，可真實反映出商務(wù)標水平。評審專家在電子評標有效利用下，可更為直觀地了解工程總價的組成部分以及各部分的單價情況，還能分析出投標人是否存在惡意報價等問題。

結(jié) 論

綜上所述，做好工程不平衡報價工作意義重大，一方面可實現(xiàn)對工程造價的良好控制，另一方面可以促進投標人之間的良好競爭，因此，在整個招投標環(huán)節(jié)，都要制定出有效的控制方案，控制不平衡報價問題，如招標準備階段、招標文件編制階段以及評標階段。當然實際的控制措施并不局限于此，在合同簽訂時、工程施工階段以及竣工決算階段也要制定出有效的控制方案，能更進一步地提升不平衡報價控制效果，助力建筑工程順利開展。