城市品質(zhì)提升與安全運(yùn)行的互動(dòng)并進(jìn)

李永清

關(guān)鍵詞：品質(zhì)提升;城市安全;互動(dòng)并進(jìn)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.04.004

高品質(zhì)城市建設(shè)要以城市安全運(yùn)行為基礎(chǔ)，城市安全運(yùn)行發(fā)展的最高境界是高品質(zhì)城市。在高品質(zhì)追求越來(lái)越成為城市發(fā)展的重要價(jià)值取向的國(guó)際趨勢(shì)下，近年來(lái)，我國(guó)許多城市都在持續(xù)推進(jìn)以建設(shè)高品質(zhì)城市為目標(biāo)的品質(zhì)提升行動(dòng)。在這種背景下，反思并回答“高品質(zhì)城市對(duì)城市安全運(yùn)行提出了哪些挑戰(zhàn)”“城市安全運(yùn)行治理如何應(yīng)戰(zhàn)”這兩個(gè)基本問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、挑戰(zhàn)：高品質(zhì)城市須具有一流的安全運(yùn)行保障力

高品質(zhì)城市是一個(gè)全面且本質(zhì)安全的城市，[1]這也是為什么馬克思把安全描述為市民社會(huì)的最高社會(huì)概念的原因。[2]城市安全運(yùn)行在高品質(zhì)城市建設(shè)中處于舉足輕重的戰(zhàn)略地位。正因?yàn)槿绱?，所以從城市品質(zhì)評(píng)價(jià)體系來(lái)看，無(wú)論是國(guó)外的聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)價(jià)指數(shù)、全球幸福指數(shù)報(bào)告、蓋普洛世界民意調(diào)查、ISO城市服務(wù)與生活質(zhì)量指標(biāo)體系等，還是國(guó)內(nèi)的全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系、品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，都有安全的指標(biāo)要求，要為市民提供良好的社會(huì)秩序、舒適的生活空間以及生理和心理雙重的安全感受。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城市安全運(yùn)行已成為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的一項(xiàng)重要任務(wù)。一方面，城市安全運(yùn)行仍然處于脆弱期、爬坡期、過(guò)坎期，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜;另一方面，市民對(duì)安全感的需求不斷增加，安全已成為新時(shí)代人民美好生活的基礎(chǔ)指標(biāo)之一。這給城市安全運(yùn)行保障體系建設(shè)樹(shù)起了新的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿。城市運(yùn)行安全管理是城市政府、社會(huì)組織和市民對(duì)城市運(yùn)行過(guò)程各要素，尤其對(duì)城市生命線和地下空間風(fēng)險(xiǎn)源等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全持續(xù)監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)治理，防止事故災(zāi)難發(fā)生的活動(dòng)總和。[3]據(jù)此，本文從四方面提出一流的安全運(yùn)行保障力。

（一）城市黨委政府具備卓越的安全運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)力

一是頂層設(shè)計(jì)力。城市黨委政府要將抓好城市安全運(yùn)行列為履行職責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，克服“戰(zhàn)術(shù)精湛，戰(zhàn)略模糊”弊病，科學(xué)制定城市安全運(yùn)行戰(zhàn)略，把安全運(yùn)行要素系統(tǒng)化，對(duì)安全運(yùn)行的各種問(wèn)題特別是“短板”進(jìn)行標(biāo)本兼治、重在治本的總體謀劃和通盤(pán)考慮，采取綜合性、系統(tǒng)性的應(yīng)對(duì)策略。國(guó)際上高品質(zhì)城市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如，加拿大多倫多的社會(huì)安全計(jì)劃主要包括四項(xiàng)戰(zhàn)略：加強(qiáng)鄰區(qū)戰(zhàn)略，確定多倫多周邊的13個(gè)地區(qū)重點(diǎn)投資，尋求政府、警察、社區(qū)組織和居民的支持，調(diào)動(dòng)地方的配套服務(wù)如圖書(shū)館、娛樂(lè)項(xiàng)目、公共衛(wèi)生和青少年就業(yè);危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，要求城市各服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括警察、社區(qū)組織等）在危機(jī)處理過(guò)程中統(tǒng)一處理傷亡事件，要求居民通過(guò)書(shū)面信息反饋對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行支持，并鼓勵(lì)以面對(duì)面交流方式參與社區(qū)會(huì)議;青少年就業(yè)戰(zhàn)略，通過(guò)與其他政府部門(mén)、社區(qū)和私營(yíng)部門(mén)的合作，為青少年提供就業(yè)、受教育、培訓(xùn)和參與的機(jī)會(huì);青少年司法援助戰(zhàn)略，以指導(dǎo)性干預(yù)計(jì)劃，運(yùn)用新途徑將青少年納入青少年司法系統(tǒng)，降低他們犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。[4]

二是資源整合力。針對(duì)城市安全運(yùn)行資源的“碎片化”，按照“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，立足規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)測(cè)、管理、處置等領(lǐng)域，整合城市安全運(yùn)行有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、信息渠道、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、救援隊(duì)伍和保障系統(tǒng)等因素，加強(qiáng)縱向、橫向、內(nèi)外的聯(lián)動(dòng)，形成城市安全運(yùn)行的整體合力，達(dá)到高度統(tǒng)一、有效指揮、緊密配合、快速反應(yīng)的功效。

三是主體組織力。城市安全運(yùn)行的參與主體主要包括黨和政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)、公眾五個(gè)方面。如何讓它們?cè)诎踩踩\(yùn)行過(guò)程中各顯其能、各盡所能、各得其所？黨和政府作為領(lǐng)導(dǎo)力量，如果能把其他不同的管理服務(wù)力量組織起來(lái)，就可以編織成類似被子一樣的網(wǎng)絡(luò)（即“安全被”），[5]覆蓋到城市運(yùn)行的每一個(gè)角落。這樣，城市安全運(yùn)行不僅有了充分的保障，而且不留任何空隙，保障市民基本生活和生產(chǎn)活動(dòng)的正常、安全、有序開(kāi)展。

四是應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的抗毀能力。巨災(zāi)是對(duì)城市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)力最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。城市黨委政府要保證巨災(zāi)情況下業(yè)務(wù)連續(xù)性，加強(qiáng)指揮、交通、通信等關(guān)鍵部門(mén)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)抗毀能力，能使關(guān)鍵業(yè)務(wù)持續(xù)、有效開(kāi)展，交通運(yùn)輸、信息傳輸、能源動(dòng)力等各類保證生命安全和生活供應(yīng)的生命通道系統(tǒng)迅速打通，生命救助及時(shí)有效，設(shè)施運(yùn)行盡快恢復(fù)。要能保障60%以上的市民安全并使城市重要設(shè)施能良好運(yùn)行，尤其不為一般災(zāi)害所擾動(dòng)，應(yīng)處于較好的穩(wěn)定狀態(tài)。[6]

（二）城市各類管理人員高超的安全運(yùn)行管控力

一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控力。城市安全發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)最小化，將城市安全風(fēng)險(xiǎn)水平控制在可接受的水平上。城市各類管理人員要充分認(rèn)識(shí)城市高速運(yùn)行中存在的脆弱性，切實(shí)落實(shí)城市風(fēng)險(xiǎn)防控策略，補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)源登記制度短板，對(duì)責(zé)任主體、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、應(yīng)對(duì)措施做到“底數(shù)清”“情況明”，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的全面辨識(shí)、超前預(yù)測(cè)、科學(xué)預(yù)警、動(dòng)態(tài)防御，有效控制風(fēng)險(xiǎn)源。

二是監(jiān)管力。城市各類管理人員要以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，為城市安全運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。健全責(zé)任機(jī)制，制定監(jiān)管手冊(cè)，完善監(jiān)管清單，做到有責(zé)有崗有人有手段;健全防控機(jī)制，加強(qiáng)事前事中事后全流程監(jiān)管。健全執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)化執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程留痕、部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程考核和結(jié)果考核，強(qiáng)化正向激勵(lì)、失職嚴(yán)懲和一票否決。建立完善執(zhí)法和刑事司法銜接制度，健全處罰機(jī)制，落實(shí)約談、停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)證照、關(guān)閉取締、上限處罰、失信懲戒、行業(yè)禁入、案件移送、追究法律責(zé)任等措施，全面加大非法違法和失職瀆職等行為的懲治力度。切實(shí)做到對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。

三是處置力。城市各類管理人員應(yīng)是一支“招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的應(yīng)急隊(duì)伍，一旦城市安全運(yùn)行發(fā)生突發(fā)事件，他們能快速投入到應(yīng)急處置工作中來(lái)，做到臨危不亂，反應(yīng)要快，安排部署要快，組織力量要快，果斷處置要快，物資保障要快，善后問(wèn)題解決要快，依法有力有序有效地處置，防止事態(tài)升級(jí)、蔓延和擴(kuò)大，確保局面穩(wěn)控、矛盾消除、事情解決、損失降低到最小。

（三）市民優(yōu)秀的本質(zhì)安全力

保證城市運(yùn)行安全的關(guān)鍵因素是人，建設(shè)高品質(zhì)城市必須強(qiáng)化市民的本質(zhì)安全認(rèn)知，提升全民本質(zhì)安全素質(zhì)，培塑城市“本質(zhì)安全型人”。

一是習(xí)慣力。要養(yǎng)成“安全第一”的良好的工作和生活習(xí)慣，如高空作業(yè)人員保持時(shí)時(shí)系好安全帶、隨手掐滅的煙頭丟棄到指定地點(diǎn)、不亂穿馬路、走路不低頭玩手機(jī)、上車(chē)后的第一件事永遠(yuǎn)是系安全帶、住賓館先記住應(yīng)急出口位置等。一旦這些細(xì)節(jié)或行為習(xí)慣成自然，城市就會(huì)形成一種安全有序的生活、工作狀態(tài)。

二是自救互救技能。市民自救互救技能的普及率是衡量城市文明程度的指標(biāo)之一，是高品質(zhì)城市軟實(shí)力的重要組成部分。一個(gè)人應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力在危難時(shí)刻是保護(hù)自己和他人生命財(cái)產(chǎn)安全最有力、最可靠的倚仗。提高自救互救技能要“雙管齊下”：一方面要全面開(kāi)花，在市民中大力開(kāi)展自救互救知識(shí)的普及和培訓(xùn)，結(jié)合每年的“防災(zāi)減災(zāi)日”“世界紅十字日”“世界急救日”“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救及心肺復(fù)蘇術(shù)的培訓(xùn);另一方面要重點(diǎn)突破，扎實(shí)開(kāi)展“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，通過(guò)他們的“言傳身教”，讓自救互救技能進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。

（四）城市生命線系統(tǒng)極強(qiáng)的抗逆力

交通、通訊、供電、供水、供氣等工程被稱為“城市生命線系統(tǒng)”，是保證高品質(zhì)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，任何環(huán)節(jié)滯后或失靈都可能導(dǎo)致整個(gè)城市癱瘓。

一是建設(shè)韌性城市。韌性城市強(qiáng)調(diào)在面對(duì)自然和社會(huì)的慢性壓力和急性沖擊后，特別是在遭受突發(fā)事件時(shí)，能夠憑借其動(dòng)態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復(fù)等特性，依然保持抗壓、存續(xù)、適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展的能力，確?？焖俜稚L(fēng)險(xiǎn)、自動(dòng)調(diào)整恢復(fù)穩(wěn)定，從而有效抵御外來(lái)沖擊和減緩內(nèi)部災(zāi)害。韌性城市被認(rèn)為是當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和嶄新范式，提升設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行水平，[7]不斷提高城市承載能力。

二是有備無(wú)患，增加安全冗余。為最壞的可能做最好的打算，城市生命線系統(tǒng)應(yīng)有“備胎計(jì)劃”，通過(guò)多重備份來(lái)增加系統(tǒng)的可靠性，例如在電力系統(tǒng)中線路雙重保護(hù)屬于設(shè)備性冗余保障電網(wǎng)安全，使電力系統(tǒng)多幾分安全防范。

三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)，建立城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控與診斷系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生命線系統(tǒng)安全運(yùn)行全生命周期的監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和跟蹤環(huán)境、載荷等對(duì)城市生命線系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性能的影響，及時(shí)查明現(xiàn)存缺陷與質(zhì)量衰變，并評(píng)估分析其在所處環(huán)境條件下的可能發(fā)展勢(shì)態(tài)及其對(duì)結(jié)構(gòu)安全運(yùn)營(yíng)造成的可能潛在威脅，為養(yǎng)護(hù)需求、養(yǎng)護(hù)措施等決策提供科學(xué)依據(jù)。

二、挑戰(zhàn)：以高質(zhì)量的城市運(yùn)行保障力塑造高品質(zhì)城市

將質(zhì)量管理理論運(yùn)用于應(yīng)急管理領(lǐng)域，必將帶來(lái)應(yīng)急管理的深刻變革。[8]同樣，高品質(zhì)城市需要高質(zhì)量的城市運(yùn)行保障力作為支撐，將質(zhì)量管理的理念、理論、方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)引入城市安全運(yùn)行領(lǐng)域，可以不斷查找隱患、分析確定原因、提出整改目標(biāo)、制訂相應(yīng)計(jì)劃并組織實(shí)施，從而達(dá)到有效保障城市安全運(yùn)行的目的，必定會(huì)對(duì)城市安全運(yùn)行起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

（一）取向人本化

城市安全運(yùn)行的最終目標(biāo)在于保障市民生活更加幸福安康，尤其是新時(shí)代是以人為本的時(shí)代，更要立足人的本性，以人為中心。因此，要回歸人本，堅(jiān)持人本化的基本價(jià)值取向，把“以人為本”作為城市安全運(yùn)行治理制度設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)攝城市安全運(yùn)行治理的各項(xiàng)工作。

敬畏生命、尊重生命、善待生命、關(guān)懷生命，切實(shí)把保護(hù)生命安全作為首要目標(biāo)。在城市安全運(yùn)行規(guī)劃和管理中，更加注重人性化，更加關(guān)注安全保障。在處置城市安全運(yùn)行突發(fā)事件時(shí)不放棄每一個(gè)有可能挽救生命的機(jī)會(huì)，圍繞救人這個(gè)核心，不惜一切代價(jià)、調(diào)動(dòng)一切資源、爭(zhēng)取一切時(shí)間、想盡一切辦法、采取一切措施。在恢復(fù)重建過(guò)程中，把人的身心健康和全面發(fā)展擺在首位。此外，還應(yīng)格外重視應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作。[9]

既重“外在”，更重“內(nèi)心”，關(guān)注市民對(duì)安全的主觀性情感。以市民感受為導(dǎo)向，充分考慮城市安全運(yùn)行中人的心理和需求特點(diǎn)，注重個(gè)性、情感、感受、體驗(yàn)。特別是要全力做好對(duì)受災(zāi)民眾和救援人員的心理?yè)嵛?，緩解因突發(fā)事件危造成的集體安全焦慮，在細(xì)微之處體現(xiàn)人本理念。

（二）管理精細(xì)化

精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)四個(gè)字概括了管理精細(xì)化的特征。[10]城市安全運(yùn)行管理是一個(gè)全員參與、全過(guò)程控制、全方位管理的系統(tǒng)工程，只有強(qiáng)化精細(xì)、精準(zhǔn)、精確和精品意識(shí)，真正達(dá)到“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查”的最佳安全管理狀態(tài)，才能提升城市運(yùn)行安全系數(shù)。

體制優(yōu)化。城市安全運(yùn)行管理體制要適應(yīng)高品質(zhì)城市的現(xiàn)實(shí)需求，在充分實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)梳理、流程再造的基礎(chǔ)上，用新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行管理體制的全方位優(yōu)化重構(gòu)，解決機(jī)構(gòu)分散、職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理的弊端。

機(jī)制新化。要結(jié)合實(shí)際勇于創(chuàng)新，著力解決城市安全運(yùn)行機(jī)制的突出問(wèn)題。例如跨城市、跨部門(mén)、跨行業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)滯后，存在條塊結(jié)合松散的問(wèn)題，如何建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效保障機(jī)制大有創(chuàng)新拓展的空間。

法制深化。城市安全運(yùn)行的法律和行政法規(guī)“專門(mén)性強(qiáng)、綜合性弱”的特點(diǎn)較為突出，需要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，圍繞城市安全運(yùn)行總目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有法律、制度、措施、規(guī)劃等進(jìn)行修改完善，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、內(nèi)容科學(xué)、銜接配套、切實(shí)管用的法律體系。

預(yù)案實(shí)化。從實(shí)際、實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)入手，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，看其是否有極強(qiáng)的針對(duì)性、操作性、可執(zhí)行性;探索運(yùn)用數(shù)字信息、地理信息、圖像顯示等現(xiàn)代技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，提升應(yīng)急預(yù)案的精準(zhǔn)度和適應(yīng)性;聚焦和描述具有共性特征的情景，按照“風(fēng)險(xiǎn)分析——情景構(gòu)建——任務(wù)分解——能力建設(shè)”的基于情景構(gòu)建的技術(shù)線路開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由“紙預(yù)案”向“活預(yù)案”轉(zhuǎn)化;完善以應(yīng)急演練為重點(diǎn)的預(yù)案優(yōu)化機(jī)制，通過(guò)演練、反思、改變?nèi)齻€(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)往復(fù)不斷優(yōu)化改進(jìn)既定預(yù)案。

（三）操作專業(yè)化

專業(yè)的事由專業(yè)人做。城市安全運(yùn)行是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)驗(yàn)性、科學(xué)性都很強(qiáng)的工作，需要有一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍作保障，指揮要專業(yè)，管理要專業(yè)。

建立專業(yè)化的指揮團(tuán)隊(duì)。由于城市安全運(yùn)行突發(fā)事件的緊迫性和后果的不確定性，其應(yīng)急指揮與軍事指揮有很大的相似性，對(duì)專業(yè)背景要求很高。要嚴(yán)格區(qū)分行政指揮團(tuán)隊(duì)和戰(zhàn)術(shù)指揮團(tuán)隊(duì)的職責(zé)，前者負(fù)責(zé)城市安全運(yùn)行的行政決策與溝通協(xié)調(diào);后者負(fù)責(zé)城市安全運(yùn)行突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置的具體實(shí)施，是專業(yè)指揮官，主要職責(zé)在于從專業(yè)技術(shù)角度開(kāi)展事件處置與應(yīng)急救援，有效減緩和控制突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)影響?？梢韵駨V東那樣強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，確保應(yīng)急指揮科學(xué)有序進(jìn)行。

造就職業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)。針對(duì)城市安全運(yùn)行突發(fā)事件的特點(diǎn)，強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)快速反應(yīng)、應(yīng)急救援、維護(hù)秩序等專項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性訓(xùn)練、演練;完善應(yīng)急管理師、緊急救助員等相關(guān)職業(yè)的培訓(xùn)認(rèn)證體系;高度重視城市安全運(yùn)行人才培養(yǎng)工作，有效整合高校、科研院所、黨校系統(tǒng)、專業(yè)部門(mén)及社會(huì)力量的培訓(xùn)資源對(duì)城市安全運(yùn)行專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)。

（四）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

建立覆蓋城市安全運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)和主要功能的“標(biāo)準(zhǔn)化+城市安全運(yùn)行”體系。加大市級(jí)層面的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。借鑒世界高品質(zhì)城市的有效做法，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，逐步制定嚴(yán)格細(xì)致的城市安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系框架和標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，這是通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，適用于整個(gè)城市安全運(yùn)行領(lǐng)域。加大門(mén)類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照城市安全運(yùn)行管理工作各專業(yè)特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制，建立各門(mén)類標(biāo)準(zhǔn)。加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化的理念、原則、方法引入到城市安全運(yùn)行各行業(yè)，通過(guò)完善基礎(chǔ)、技術(shù)、管理、產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃?xì)夤こ?、排水防澇、垃圾填埋?chǎng)、渣土受納場(chǎng)、電力設(shè)施及電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市安全運(yùn)行行業(yè)走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化軌道。

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Interactive Advancement of Quality Improvement and Safe Urban Operation

Li Yongqing

（Shenzhen Administration Institute，Shenzhen 508034，China）

Abstract：The profound changes in guaranteeing safe urban operation resulted brought by high-quality urban construction shall be identified accurately： urban Party committees and government authorities have superior leadership in safe operation， urban management personnel have superb competence in safety operation control， citizens have excellent natural strength in safety and the urban lifeline system has extraordinary resilience; high-quality support to urban operation featured with people orientation， refined management and professional and standard operation is necessary for scientific management of high-quality urban shaping. Quality improvement and safe urban operation benefit each other in such a positive “interaction” of facing challenges and accepting challenges.

Key words：quality improvement; safe urban operation; interactive advancement

責(zé)任編輯：王 ?縉