何斌

在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要宣講會上，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥曾說，“香港在建設大灣區(qū)的角色需要從聯(lián)系人轉向更加積極的參與者、促成者和推廣者，這有利于香港參與大灣區(qū)的建設，讓全港市民都成為大灣區(qū)的受惠者。”

隨著規(guī)劃綱要的出臺，粵港澳大灣區(qū)這個涉及“一國兩制”、三個關稅區(qū)、三種貨幣，有著7000萬人口，經濟總量達到1.5萬億美元的龐大市場，迎來了相互“拆墻”、彼此深度融合的契機。

用好香港優(yōu)勢

“如何學習借鑒對標國際一流灣區(qū)，是這次規(guī)劃綱要中的一大亮點?！眹野l(fā)改委學術委員會原秘書長張燕生說，舊金山灣區(qū)的核心競爭力是科技創(chuàng)新，紐約灣區(qū)的核心競爭力是現(xiàn)代金融，東京灣區(qū)的核心競爭力是現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務?！叭绾瓮ㄟ^粵港澳大灣區(qū)的合作，使得灣區(qū)在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融，以及現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務方面進入國際一流水平，是這次規(guī)劃所要解決的一個重點問題?！?/p>

這就涉及如何發(fā)揮香港的作用。在張燕生看來，香港是目前全球經濟自由度最高的經濟體之一，營商環(huán)境排名全球第四，香港作為國際航空樞紐，其貨運效率全球第一。香港有著一流的金融，在1997年面對金融大鱷索羅斯，成功打贏了金融的“光榮之戰(zhàn)”。香港還擁有一流的現(xiàn)代教育，擁有4所世界一流大學。

“這些充分證明香港有著非常好的商業(yè)模式、管理制度和治理模式，如果能通過粵港澳大灣區(qū)，通過珠三角，甚至整個內地和港澳的合作，從而實現(xiàn)中國治理能力的現(xiàn)代化，將是粵港澳大灣區(qū)最大的價值?！睆堁嗌J為，在從商品和要素的流動型開放，轉向規(guī)則等制度型開放方面，香港具有獨特的優(yōu)勢。

過去40年，廣東通過與香港合作，成為中國內地市場化、國際化、現(xiàn)代化和法制化最高的地區(qū)，但在張燕生看來，此前廣東和香港的合作，還沒有真正用到香港的高增值優(yōu)勢。

“而在新的40年，我們要真正用到香港的優(yōu)勢，通過香港與內地的合作來推動中國發(fā)展的新階段。”張燕生表示，在規(guī)劃綱要中，經常可以看到一個詞，“鞏固提升”，鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，鞏固提升香港國際航運中心地位，鞏固提升香港國際航空樞紐地位，鞏固提升香港作為國際高端會議展覽及采購中心的地位。

“也就是說，在香港的優(yōu)勢領域，規(guī)劃綱要將其放在一個重點位置上，而將廣州、深圳放在一個配合的角色。從這個角度來講，國家終于認識到要用好香港這一點?！睆堁嗌J為，未來40年，中國應該更多地用好香港優(yōu)勢，以700萬人口的香港，帶動7000萬人口的大灣區(qū)，從而輻射撬動有著14億人口的中國內地實現(xiàn)國際化、現(xiàn)代化和法制化。

極點帶動，軸帶支撐

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和“珠三角九市”——廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市。

實際上，目前大灣區(qū)內部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強，部分地區(qū)和領域還存在同質化競爭和資源錯配現(xiàn)象。香港經濟增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經濟結構相對單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場經濟體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。

“因此，在定位的時候，要考慮各城市的現(xiàn)實性、前瞻性和繼承性。”粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組副組長、中國國際經濟交流中心產業(yè)規(guī)劃部部長王福強說，也正因為如此，在規(guī)劃綱要中，只對四個中心城市予以定位，對于其他各節(jié)點城市，只是從總體上指出了一個方向，并沒有強制要求珠江東岸一定是以電子信息產業(yè)為主，珠江西岸一定是先進裝備制造業(yè)為主，“規(guī)劃綱要”中作出這樣的安排也是考慮與廣東省現(xiàn)有的產業(yè)規(guī)劃進行銜接。

在“規(guī)劃綱要”中，香港、澳門、廣州、深圳被定位為中心城市，“作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用”。

對香港的定位是，鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能，推動金融、商貿、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產業(yè)，建設亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務中心，打造更具競爭力的國際大都會。

而對于廣東兩個中心城市廣州和深圳而言，分別被定位為國際大都市和具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都，也與兩個城市經濟發(fā)展的特點和重點息息相關。

四個中心城市確定后，規(guī)劃通過三個極點，將七個節(jié)點城市帶動起來。張燕生認為，三個極點實際上是粵港澳大灣區(qū)的三個都市圈，一是港深加上惠州、東莞形成的都市圈，主要面向珠三角東岸，更多的是發(fā)揮好香港的金融優(yōu)勢，香港的國際化、法制化、現(xiàn)代化的優(yōu)勢和深圳的創(chuàng)新優(yōu)勢，輻射帶動像東莞、惠州這些地區(qū)，在新一代電子信息技術等領域，形成一個具有世界影響力的產業(yè)集群;二是廣佛加上肇慶形成的都市圈，集合廣州的商貿，佛山的制造，肇慶的宜居優(yōu)勢，共同構筑這個地區(qū)成為國際商貿中心，成為綜合交通樞紐，成為科技教育文化中心，而廣佛肇與港澳的合作，決定珠三角西岸形成重要的裝備制造業(yè)產業(yè)帶;三是澳珠帶動中山、江門形成的都市圈，主要立足于綠色發(fā)展、旅游休閑、文化創(chuàng)意，以及制造業(yè)和服務業(yè)的深度融合發(fā)展。

協(xié)同合作是規(guī)劃的核心

在王福強看來，《規(guī)劃綱要》是一個跨越制度的規(guī)劃，是首次由國家規(guī)范性文件進行兩種制度的規(guī)劃，也是首次將港澳放進規(guī)劃之中。此前，在“十五”“十一五”的規(guī)劃中，都只是有一段涉及港澳內容。在“十二五”“十三五”的時候，將港澳做成專門的一章。而這次是將港澳統(tǒng)一放在規(guī)劃方案的規(guī)劃范圍內，體現(xiàn)了中央深入推動港澳融合發(fā)展大局的導向。

“要解決單一城市單元所不能解決的問題，比如污染共防、環(huán)境共治、產業(yè)協(xié)作等，必須各方協(xié)商合作，攜手共贏?！蓖醺娬f。

在合作發(fā)展的主題之下，創(chuàng)新發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)的主線。中共中央總書記、國家主席習近平曾說過，建設大灣區(qū)的關鍵在于創(chuàng)新。在王福強看來，創(chuàng)新不光是傳統(tǒng)理解層面的科技創(chuàng)新，更重要的是制度創(chuàng)新。“一個是代表國際先進規(guī)則的港澳自由市場制度體系，一個是有中國特色的社會主義經濟制度，兩種制度各有優(yōu)劣，如何發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢，形成集合兩種制度優(yōu)勢的一個大灣區(qū)治理規(guī)則，這是創(chuàng)新的主線?！?/p>

在規(guī)劃綱要中，首要的合作就是建設國際科技創(chuàng)新中心。王福強認為，粵港澳大灣區(qū)的國際科技創(chuàng)新中心和北京、上海的科創(chuàng)中心不同，北京的科創(chuàng)中心更加重視原始創(chuàng)新，因為有大院大所，有很好的國家級科創(chuàng)資源。上海的科創(chuàng)中心則更加重視國際影響力，發(fā)揮上海的影響力，整合國際國內的創(chuàng)新資源，提升科創(chuàng)能力。

粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)中心則定位為協(xié)同創(chuàng)新，重點就要利用好港澳的創(chuàng)新資源，整合國際的產業(yè)資源，因此，除了地域的協(xié)同以外，還有創(chuàng)新鏈條的協(xié)同。比如廣州在基礎研究領域有一定的優(yōu)勢，深圳在創(chuàng)新鏈的前端和后端都有一定的優(yōu)勢，因此可以對相關科創(chuàng)成果進行轉化。

“僅從科技創(chuàng)新而言，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展也是不平衡的，但即使深圳有如此高的研發(fā)強度，依然沒有一所世界一流大學，而香港有四所?！睆堁嗌f。

對此，香港科技大學校長史維深有感觸，他向記者介紹，香港受限于地域、歷史等因素，經濟形態(tài)比較單一，大灣區(qū)的建設可以讓香港的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在更豐富健康的形態(tài)下發(fā)展，有助于科技初創(chuàng)企業(yè)的成長。

“香港在法律、知識產權保護、國際金融方面的優(yōu)勢有目共睹，但目前香港大部分的科研主要集中于各大專院校，而中游的技術轉移及下游的工業(yè)創(chuàng)新仍比較緩慢，政府除了要在中下游加大資源投放，也需要更加積極與工商界對接，形成一個完整的科創(chuàng)生態(tài)鏈?！笔肪S表示。

科創(chuàng)如此，金融也是如此，在廣東，間接金融比較強，而直接金融比較弱，香港則強在直接金融。此外，從產業(yè)來看，香港現(xiàn)代服務業(yè)雖發(fā)達，但制造業(yè)空心化，澳門則是產業(yè)結構單一，隨著周邊其他國家博彩業(yè)的逐漸放開，勢必會遭到巨大沖擊。而珠三角九市則發(fā)展不平衡，處于不同階段，有的在工業(yè)化后期，有的在創(chuàng)新經濟發(fā)展階段，有的在服務經濟階段，形成了一定梯隊。

從現(xiàn)代產業(yè)體系來說，就會形成一種相互支撐、相互協(xié)作的局面，比如香港的現(xiàn)代服務業(yè)必須依托內地的制造業(yè)基礎，才能發(fā)揮其優(yōu)勢。而內地的制造業(yè)要轉型升級，占領更廣闊的市場，也要走出去，需要更高的平臺。

因此，“無論從粵港澳大灣區(qū)的四個中心城市來看，還是七個節(jié)點城市，彼此存在較大差異。一旦合作，就會發(fā)揮強強聯(lián)合的綜合優(yōu)勢。因此，在科技創(chuàng)新，現(xiàn)代金融，現(xiàn)代產業(yè)體系等領域，粵港澳大灣區(qū)強強聯(lián)合以后所形成的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和前景非常好?！睆堁嗌f。

由市場起主導作用

無論是粵港澳大灣區(qū)的遠景目標還是戰(zhàn)略定位，宜居宜業(yè)宜游都成為《規(guī)劃綱要》中的一個亮點。

因此，建設一個生態(tài)灣區(qū)、綠色園區(qū)、人文灣區(qū)、教育高地和健康園區(qū)、民生灣區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)的一個前瞻性愿景。在一些公共服務領域，特別是醫(yī)療教育這些香港絕對領先于內地的優(yōu)勢領域，是否能利用香港的教育、醫(yī)療資源，打造一個教育高地，建成一個面向國內，甚至整個東亞市場需求的世界級診療中心，推動港澳的長者到內地旅游、休閑、養(yǎng)老。這些，都是大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的最好體現(xiàn)。

然而，在規(guī)劃推動過程中，內地與港澳發(fā)展模式有著巨大差異。在三地政府協(xié)同的過程中，可以借鑒港珠澳大橋建設的管理模式，從中央層面有個專責小組，協(xié)調中央各部門和港澳的關系，在地方層面，有粵港澳三地辦公室，具體執(zhí)行層面有大橋管理局。在建設過程中，遇到一些需要中央跨制度協(xié)調的問題，由專責小組負責協(xié)調，日常工作由三地辦解決，具體的落實則由大橋管理局執(zhí)行。

“這一方式可以用在今后規(guī)劃的推動執(zhí)行上?！蓖醺姳硎荆F(xiàn)在中央層面已經成立粵港澳大灣區(qū)建設領導小組，港澳特首被吸納到領導小組中參與中央的決策與協(xié)調，大大增加了溝通的效率。三地和珠三角九市也都成立了相應的協(xié)調機構。

“但從推進路徑上來說，更多的事情，尤其是港澳的事情，最好還是讓市場主體來做，讓行會協(xié)會來做，讓專業(yè)機構來做。”王福強說，比如，邀請專業(yè)人士參與大灣區(qū)的建設，這些專業(yè)人士，既包括律師、會計師、稅務師，也包括社會義工，共同發(fā)揮市場的力量，凝聚共識。

“粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃已經水到渠成，建設國際一流灣區(qū)、世界級城市群和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈這一美好前景只需順勢而為。”張燕生認為，在這個過程中，要破除體制機制障礙，要實現(xiàn)三地共享共治，還需要一段較長的過程，“可能是40年，可能是50年，甚至更長。”（資料來源：《中國新聞周刊》）