高校校規(guī)及其法律思考

尹軍良 朱永興

摘要：校規(guī)通過規(guī)則約束和限制學(xué)生的權(quán)利，通過創(chuàng)設(shè)權(quán)限、程序和責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制制約管理者的專制權(quán)利。近年來，因高校校規(guī)引發(fā)的行政訴訟案件頻發(fā)，讓我們不得不認(rèn)真審視高校校規(guī)的法制化問題，客觀分析高校校規(guī)法制化缺失的現(xiàn)狀和原因，尋求適當(dāng)?shù)男Ｒ?guī)法制化路徑，從而確保高校校規(guī)的合法性和高校管理的有效性。文章對(duì)校規(guī)的法律性、正當(dāng)性以及校規(guī)存在的缺陷等進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：高校校規(guī)；法律；存在問題；正當(dāng)化途徑

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）31-0203-02

規(guī)則是規(guī)定出來供大家共同遵守的制度或章程，而校規(guī)則是學(xué)校所定的學(xué)生必須遵守各項(xiàng)規(guī)則的總體，一般包括品德、學(xué)習(xí)、生活等方面的行為準(zhǔn)則，有的還規(guī)定獎(jiǎng)懲辦法[1，2]。因此，從狹義上看，校規(guī)僅僅是規(guī)范學(xué)生行為的有關(guān)規(guī)則，主要包括學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定、學(xué)生行為準(zhǔn)則、學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定、學(xué)位授予規(guī)定等；從廣義上講，校規(guī)是一個(gè)內(nèi)容龐雜，且涉及領(lǐng)域極廣、全方位的行為規(guī)范體系，包含眾多具體條目，涵蓋校園生活的各個(gè)方面。依據(jù)適用對(duì)象，校規(guī)可以分為學(xué)生管理規(guī)則、教師管理規(guī)則和職員管理規(guī)則等不同類型[2]。作為履行特定職能的法人實(shí)體，《教育法》賦予高校制定和實(shí)施校規(guī)的“自主權(quán)”。校規(guī)是各高校進(jìn)行內(nèi)部管理的依據(jù)，是高校加強(qiáng)管理的有效手段。但是高校校規(guī)，無論是高校章程還是一般的規(guī)范性文件，在高等教育以行政命令為主的管理模式下，并沒有受到重視，也沒有得到發(fā)展。但在我國(guó)提出依法治國(guó)以及教育系統(tǒng)推進(jìn)依法治校的大背景下，高校校規(guī)的重要性已經(jīng)逐漸被認(rèn)識(shí)和肯定[3]。

一、校規(guī)校紀(jì)的合法性分析

我國(guó)法律規(guī)定，高校依法享有辦學(xué)自主權(quán)，是經(jīng)過國(guó)家法律授權(quán)的、行使國(guó)家行政權(quán)力或公共權(quán)力的事業(yè)單位，具有行政主權(quán)資格?！陡叩冉逃ā返谑粭l和第五十三條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”，“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度”。由此可見，高校有權(quán)進(jìn)行學(xué)生管理，并制定相應(yīng)的校規(guī)校紀(jì)，但是所制定的校規(guī)校紀(jì)的內(nèi)容、手段等應(yīng)當(dāng)符合法治的要求。從內(nèi)容上看，高校校規(guī)的大部分內(nèi)容是根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等相關(guān)規(guī)定制定的更有針對(duì)性和操作性的規(guī)則，是法律法規(guī)的延伸和補(bǔ)充。從合法性要求看，高校校規(guī)的制定和實(shí)施，必須符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，不能與其相抵觸[5，6]。高校辦學(xué)自主權(quán)應(yīng)當(dāng)和依法治校的原則相結(jié)合，在制定校規(guī)校紀(jì)時(shí)應(yīng)遵循“法律優(yōu)先”的原則，也就是說，法律優(yōu)先于行政權(quán)，高校的校規(guī)和校紀(jì)受到法律約束，不能與現(xiàn)行法律相違背。除了“法律優(yōu)先”原則外，還應(yīng)該遵循“法律保留”的原則，也就是關(guān)于公民基本權(quán)利的限制屬于立法事項(xiàng)，需要由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，高校校規(guī)校紀(jì)不能自行創(chuàng)設(shè)。校規(guī)不僅僅是建立良好的學(xué)校秩序，更重要的是更好地保障學(xué)生的自由和權(quán)利。此外，校規(guī)在制定過程中要注重其合法性，也就是校規(guī)要屬于合法的授權(quán)范圍。確定我國(guó)高校管理權(quán)的規(guī)定主要有《高等教育法》、《教育法》、《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》等。校規(guī)校紀(jì)在制定時(shí)要經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證。制定程序上，應(yīng)該廣泛聽取各方面，特別是法律專家和一線教育工作者的意見，保證校規(guī)校紀(jì)在制定源頭上合法合理。此外，高校的校規(guī)校紀(jì)很多和學(xué)生的利益息息相關(guān)，但在制定過程中卻很少征求學(xué)生的意見，因此，制定過程中應(yīng)當(dāng)深入學(xué)生做廣泛的調(diào)研，充分聽取學(xué)生的意見，積極采納合理的意見。這樣可以保證校規(guī)校紀(jì)在制定之初就充分保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，做到獎(jiǎng)懲一致。除此之外，校規(guī)校紀(jì)還要保證程序上的合法性、公正性與完整性。法治保障正義的實(shí)現(xiàn)，需要實(shí)體正義和程序正義。

二、現(xiàn)行校規(guī)存在的問題

（一）合法性缺失

合法性缺失是校規(guī)中存在的最突出問題。任何公民和組織都不能享有超越憲法和法律的特權(quán)，高校也不例外。在許多具體的司法審查案例中，高校內(nèi)部符合法治原則的制度不完善，符合法治精神的程序缺失等，均成為大學(xué)在司法訴訟中敗訴的重要原因之一。此外，大學(xué)敗訴還顯露出高校內(nèi)部管理存在缺少法定依據(jù)的狀況。高校校規(guī)的實(shí)施應(yīng)該遵循規(guī)定的程序，如果用違法方式執(zhí)行法律規(guī)定則是對(duì)法治的破壞，實(shí)施高校校規(guī)過程中應(yīng)該堅(jiān)持公平、公正和公開的原則。公平是指不能因人不同而給予不同的對(duì)待；公正是指保持中立的立場(chǎng)開展工作，不能因私人關(guān)系影響校規(guī)的實(shí)施；公開則是能夠?yàn)楣娝_具體的管理行為、抽象的規(guī)范性文件等。此外，高校校規(guī)監(jiān)督程序的合法性有待加強(qiáng)。

（二）側(cè)重管理和規(guī)范，忽視學(xué)生的權(quán)利

長(zhǎng)期以來，在學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系中，我國(guó)廣泛存在當(dāng)事人地位不對(duì)等、義務(wù)不確定和有懲戒罰不得爭(zhēng)訟的理論。許多高校認(rèn)為，只要自己對(duì)學(xué)生的管理符合教育目的，就可以采用各種管理手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理而不需要承擔(dān)任何責(zé)任，不必受到法律的約束。相反，學(xué)生必須承擔(dān)各種義務(wù)，且不能獲得權(quán)利救濟(jì)。權(quán)利和義務(wù)是法律的核心內(nèi)容與要素，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。在校規(guī)中，規(guī)定校方權(quán)利的同時(shí)，必須有所履行的義務(wù)的明確規(guī)定，同樣，想要學(xué)生更好地履行義務(wù)，必須賦予學(xué)生一定的權(quán)利。并且，學(xué)生享有的權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的措施，和學(xué)生必須遵守的校規(guī)，都應(yīng)該是明確的[4]。

（三）有些校規(guī)陳舊落后，不合時(shí)宜

作為一類特殊的行政主體，校規(guī)制定應(yīng)當(dāng)符合理性要求。高校的自主管理權(quán)可理解為法律賦予學(xué)校為保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而對(duì)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行處置的“自由裁量權(quán)”。但高校不能因此而沒有義務(wù)，它仍然擔(dān)負(fù)按照一個(gè)正常理性標(biāo)準(zhǔn)來制定合理校規(guī)的義務(wù)，不能讓一些校規(guī)處分事項(xiàng)設(shè)定缺乏理性、不合時(shí)宜、以管代教和以罰了事。例如，一些校規(guī)規(guī)定，打麻將兩次者可以開除；凡考試舞弊者，一律按退學(xué)處理；在外不正當(dāng)留宿者，給予嚴(yán)重警告至勒令退學(xué)處分；本科畢業(yè)資格同大學(xué)英語四級(jí)掛鉤等。這些規(guī)定與一些法律條文相比，明顯從嚴(yán)從重，且有些在一定程度上不符合社會(huì)發(fā)展，若由此而發(fā)生糾紛以至于訴訟，學(xué)校難免陷入被動(dòng)，承受敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)論

在人們心中，學(xué)校的職責(zé)是教書育人，而校規(guī)校紀(jì)在于約束學(xué)生的同時(shí)保證學(xué)生可以很好地接受教育。但是，學(xué)校的一些不夠合理和合法的制度沒有被很認(rèn)真審視，無疑不利于“素質(zhì)教育”和“依法治教”的實(shí)施。因此，高校應(yīng)更新理念，建立尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校制度，注重落實(shí)，規(guī)范校規(guī)制定程序，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新和清理內(nèi)容不當(dāng)、與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定不符的規(guī)章制度，只有這樣，才能發(fā)揮高校校規(guī)校紀(jì)的真正價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張金輝，劉宇暉.依法治校背景下的高校校規(guī)[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2010，（10）：48-51.

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