劉慶

摘 要：亞里士多德是古希臘偉大的政治家，其政治思想非常豐富，監(jiān)察思想是其政治思想的重要組成部分。探討亞里士多德監(jiān)察思想的來源、監(jiān)察制度的設(shè)置原則、監(jiān)察制度的評價，對于探究對我國監(jiān)察制度體制改革具有重要意義。

關(guān)鍵詞：亞里士多德;監(jiān)察思想;反腐倡廉

中圖分類號：D502 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）07-0053-02

亞里士多德是古希臘百科全書式的學(xué)者和思想家，西方古典政治學(xué)的創(chuàng)始人。在西方哲學(xué)、政治思想史上占有極其重要的地位，馬克思稱贊他為“古代最偉大的思想家”[1]。亞里士多德的思想極為豐富，學(xué)者對他的思想進(jìn)行研究，如公民、城邦、政體、教育、法制等，但是鮮有學(xué)者對他的監(jiān)察思想進(jìn)行研究。亞里士多德沒有明確和系統(tǒng)地提出監(jiān)察思想，但在描述城邦穩(wěn)定及更替時，提出了一些關(guān)于監(jiān)察的思想。本文通過探析他的監(jiān)察思想，結(jié)合新時代我國反腐敗斗爭，對建立廉潔政府，完善監(jiān)察體制具有重大的意義。

一、亞里士多德監(jiān)察思想的來源

首先，城邦的政治機構(gòu)組成上。亞里士多德分析斯巴達(dá)政體和克里特政體以及迦太基政體的政治機構(gòu)組成部分時，涉及監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)容。斯巴達(dá)政體的主要政治機構(gòu)由國王、長老會議、公民大會、監(jiān)察官組成，故監(jiān)察官便是斯巴達(dá)政體的一個重要權(quán)力機關(guān)。其次，城邦權(quán)力的運行上。斯巴達(dá)征服美塞尼亞后，監(jiān)察官權(quán)力逐漸增大，不僅可以監(jiān)督斯巴達(dá)城邦的一切官員，而且有權(quán)審判甚至處死國王，國王外出都有監(jiān)察官的監(jiān)督，可見在古希臘某個特殊時期，監(jiān)察官的權(quán)力非常大。再次，監(jiān)察官的選舉方式上。監(jiān)察官抑制貴族權(quán)力，增強了平民的權(quán)力。亞里士多德描述了監(jiān)察官的選舉方式，他認(rèn)為斯巴達(dá)平民對監(jiān)察官享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，監(jiān)察官使平民有了參加城邦重大事務(wù)的均等機會，監(jiān)察官會議代表民主政體，并且在城邦事務(wù)方面有著最高的決定權(quán)，而且這些官員都是從平民中選舉產(chǎn)生。最后，政體保全的方式上。亞里士多德認(rèn)為人們的私生活有時可能成為引發(fā)政體變革的重要因素，為防止政體毀滅，就應(yīng)當(dāng)委任一位官員，專門監(jiān)督那些私生活與現(xiàn)行政體要求不符的人，力求爭取使生活在平民政體中的每個人的生活與平民政體的要求相一致?？梢姡瑏喞锸慷嗟略诳疾煺w的變更時就意識到腐敗的危害，只有城邦設(shè)置專門的監(jiān)督機關(guān)才能保證政體維持穩(wěn)定。

二、亞里士多德對監(jiān)察制度的設(shè)置原則

首先，監(jiān)察官從平民選舉產(chǎn)生。亞里士多德認(rèn)為監(jiān)察制度讓普通平民有機會分享最高權(quán)力，而且平民安享監(jiān)察官職位。平民中產(chǎn)生的監(jiān)察官一定程度上代表了眾多的民意，有利于城邦政體的權(quán)力機構(gòu)的制約與平衡。其次，監(jiān)察權(quán)力的機構(gòu)配置。他認(rèn)為一個最好的方法是把行為監(jiān)管權(quán)和行政官職分別授予兩個有著矛盾斗爭的階層，比如把行為的監(jiān)管權(quán)授予多數(shù)群眾，把行政官職權(quán)授予貴族，或者把行為監(jiān)管權(quán)授予富人，而把行政官職授予窮人。實行這種劃分可以使階層之間的權(quán)力實現(xiàn)某種制衡，任何一個階層都不可能膨脹到威脅政體存亡的程度。雖然這種看法具有一定的理想性色彩，但是對于監(jiān)察職權(quán)的分配上提供了一種新的思路。最后，監(jiān)察權(quán)的行使方式。亞里士多德在描述監(jiān)察官的權(quán)力時稱它類似于僭主，“權(quán)力太大”，可以“專斷事物”“隨意決斷可否”“有權(quán)監(jiān)督一切行政人員”。為了限制監(jiān)察權(quán)的濫用，亞里士多德在權(quán)力分配中提出了一種“多數(shù)人的統(tǒng)治”，多數(shù)人的統(tǒng)治之所以比少數(shù)最優(yōu)秀的人統(tǒng)治要優(yōu)良，是因為多數(shù)人的智慧和感覺聚集在一起時可能會比少數(shù)人要優(yōu)秀?？梢妬喞锸慷嗟抡J(rèn)為監(jiān)察官既要從平民中產(chǎn)生，又要選舉多數(shù)人行使監(jiān)察權(quán)，這樣可以保證監(jiān)察權(quán)的合理運行，保證城邦的穩(wěn)定。

三、亞里士多德對監(jiān)察制度的評價

監(jiān)察制度是古希臘適應(yīng)一定城邦管理國家的機制。亞里士多德在城邦政體論述過程中對監(jiān)察制度具有自己的看法。

首先，監(jiān)察制度的積極因素。亞里士多德認(rèn)為監(jiān)察制度的存在是有必要的，對城邦的維持和保全起了積極的作用。一是從監(jiān)察官的數(shù)量上，在對比克里特的科斯摩制度和斯巴達(dá)的監(jiān)察制度時，他認(rèn)為兩者的監(jiān)察官具有同樣的職責(zé)，克里特的科斯摩有10名，而斯巴達(dá)的監(jiān)察官只有5名，很明顯是克里特的人數(shù)更多，發(fā)揮的效果應(yīng)該更好。二是從監(jiān)察官的產(chǎn)生上，亞里士多德認(rèn)為克里特的科斯摩制度沒有斯巴達(dá)的監(jiān)察制度優(yōu)越，因為斯巴達(dá)的監(jiān)察官是從全體公民中選舉產(chǎn)生的，普通平民完全有機會成為監(jiān)察官，而克里特的科斯摩只是從某些特殊種族選舉產(chǎn)生。因此在亞里士多德看來，不管是從監(jiān)察官的數(shù)量和產(chǎn)生對比來看，古希臘的監(jiān)察制度體現(xiàn)了民主性和平等性的原則，符合城邦正義和德性。

其次，監(jiān)察制度的消極因素。斯巴達(dá)政體的監(jiān)察制度在維護(hù)其政體的生存發(fā)展中發(fā)揮過一定的作用，但是隨著歷史發(fā)展，監(jiān)察權(quán)力的擴大，監(jiān)察制度就會帶來顯而易見的弊端。亞里士多德認(rèn)為斯巴達(dá)政體的監(jiān)察官代表的是平民政體，賦予了平民權(quán)力，但是有可能出現(xiàn)的情況是，非常貧窮的人進(jìn)入官場，擔(dān)任官職，有可能會利用他的權(quán)力，收取當(dāng)事人的賄賂。早期斯巴達(dá)的丑聞不勝枚舉，那些受過賄的監(jiān)察官權(quán)重一時，恣意妄為，甚至連君王都不放在眼里，扮演了嚴(yán)重危害城邦的角色?？梢姡瑏喞锸慷嗟录瓤吹奖O(jiān)察權(quán)存在的必要性，同時也發(fā)現(xiàn)其發(fā)展過程中存在的弊端。

四、亞里士多德監(jiān)察思想對我國完善監(jiān)察制度的現(xiàn)實意義

亞里士多德的監(jiān)察思想是城邦建設(shè)思想的一部分，雖然沒有形成完整的體系，但是其對于新時代我國完善監(jiān)察制度和反腐敗斗爭仍具有重要的意義。

1.推進(jìn)國家監(jiān)察法的運行

亞里士多德崇尚法治，良好的法律是增進(jìn)和維護(hù)“至善生活”的前提，制定更加完善的法律才能促進(jìn)國家的法治。國家形成一套完整的監(jiān)察法律體系，利用法律的權(quán)威性和延續(xù)性推進(jìn)國家法制建設(shè)，維護(hù)社會的長期穩(wěn)定和社會和諧，同時完善國家監(jiān)察體制改革，做到有法可依，違法必究，建設(shè)清廉型社會，以制度化的約束構(gòu)建新型監(jiān)察制度，保證權(quán)力行使的有效性，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保社會監(jiān)察正義。

2.推動監(jiān)察機關(guān)權(quán)力的執(zhí)行

亞里士多德認(rèn)為一個城邦要長期存在下去，就必須采取措施，使城邦的各個部分和階層都看到城邦的興旺發(fā)達(dá)。一個國家的監(jiān)察法律的制定需要一定的機關(guān)來執(zhí)行，才能確保監(jiān)察法律的有效實施。監(jiān)察制度對當(dāng)時斯巴達(dá)政體一定時期的穩(wěn)定和完善斯巴達(dá)政體的城邦機構(gòu)的設(shè)立和權(quán)力制約發(fā)揮了重要的作用。因此，在我國制定監(jiān)察法的情況下，需要監(jiān)察機關(guān)來執(zhí)行監(jiān)察職權(quán)，通過制定和完善相關(guān)的規(guī)章制度和機構(gòu)改革，積極推動監(jiān)察機關(guān)的實施力度和實際運行效率，以維護(hù)社會的清正廉潔和營造良好的社會風(fēng)氣。

3.提升人民的監(jiān)督意識

亞里士多德在考察斯巴達(dá)政體的監(jiān)察機關(guān)時，對監(jiān)察機關(guān)前期發(fā)揮的權(quán)力效用持肯定態(tài)度。他認(rèn)為這代表了平民政體的民主，體現(xiàn)了大多數(shù)人的權(quán)力。然而，隨著斯巴達(dá)政體發(fā)展到后期，監(jiān)察官權(quán)力逐漸擴大，各機關(guān)的權(quán)力平衡被打破，發(fā)生了監(jiān)察官利用手中的權(quán)力結(jié)黨營私，忽視正義德性、濫用職權(quán)的腐敗現(xiàn)象。監(jiān)察制度在我國具有悠久的歷史。我國古代建立了一套針對官吏行使權(quán)力的監(jiān)察制度。它發(fā)軔于西周，確立于秦漢時期，至隋唐時期臻于完善，歷經(jīng)變革延續(xù)至晚清，可謂源遠(yuǎn)流長[2]。監(jiān)察制度在中國歷代王朝治理官吏方面都起了一定的作用，但是也不能制止官吏貪污。當(dāng)前，我國進(jìn)入社會主義新時代，提高人民對行政人員行政過程的監(jiān)督意識，使人民積極主動參與到反腐敗斗爭過程中，形成堅決反對腐敗的主力軍，使權(quán)力行使者保持清正廉潔、秉公辦事的作風(fēng)，對于預(yù)防腐敗、打擊腐敗分子具有時代進(jìn)步性。

4.完善監(jiān)察機關(guān)干部隊伍的建設(shè)

良好的監(jiān)察制度需要依靠一支優(yōu)秀的隊伍來執(zhí)行，只有建設(shè)一支政治過硬、嚴(yán)格執(zhí)法、一心為公的監(jiān)察干部隊伍才能有效地監(jiān)督公職人員，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生。亞里士多德在城邦誰來當(dāng)監(jiān)察官的問題上，他提倡以德選人的標(biāo)準(zhǔn)，使有一定知識能力，代表正義德性的平民擔(dān)任監(jiān)察官，保證行使職權(quán)代表大多數(shù)平民的利益。因此，我國在新時代對待腐敗問題采取零容忍的態(tài)度上，堅決將反腐敗斗爭進(jìn)行到底，使干部隊伍形成不敢腐、不想腐、不能腐的建設(shè)機制。不僅要發(fā)揮監(jiān)察人員的監(jiān)督作用，而且需要完善監(jiān)察干部隊伍的建設(shè)。

首先，注重監(jiān)察隊伍的用人標(biāo)準(zhǔn)。在用人機制上，堅持黨管干部的原則，優(yōu)化監(jiān)察干部隊伍的結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格遵守一定的標(biāo)準(zhǔn)，把德才兼?zhèn)?、勇于承?dān)職責(zé)、具有與腐敗斗爭的精神和勇氣、始終代表人民的利益的人才選拔進(jìn)來。

其次，提高監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)。監(jiān)察人員作為一個整體，辦事的效率和處理事件的果斷性是取信于民的重要內(nèi)容，正確處理腐敗問題的堅定信念能夠為人民樹立一個榜樣。因此，加強監(jiān)察隊伍人員的素質(zhì)至關(guān)重要。要通過經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，把那些敢于對違法亂紀(jì)堅持零容忍的態(tài)度和對權(quán)大違法者敢于監(jiān)督的人員進(jìn)行表彰，而針對那些對待腐敗問題不敢監(jiān)督，不敢嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，暗中維護(hù)腐敗人員、知法犯法的監(jiān)察人員的典型例子開展警示教育，強化監(jiān)察干部隊伍知敬畏、守底線，維護(hù)法律的權(quán)威、維護(hù)人民的根本利益。

最后，加強監(jiān)察人員的自我修養(yǎng)。監(jiān)察干部隊伍作為監(jiān)督別人的人，必須自身保持廉潔，正所謂打鐵還需自身硬。監(jiān)察干部隊伍身處反腐敗斗爭的第一線，必須加強自身的廉政修養(yǎng)。一是加強理論修養(yǎng)，強化自身服務(wù)意識，增強對反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)知，堅定信心和決心，以時代賦予的光榮使命去履行任務(wù)，以強大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)證明對黨和人民的忠誠，堅守廉政建設(shè)的重要理念。二是加強道德修養(yǎng)，堅守政治底線，監(jiān)察干部要以身作則，以積極的心態(tài)面對反腐敗斗爭的形勢，踐行社會主義核心價值觀，增強為人民服務(wù)的理念，始終堅守愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的職業(yè)道德精神，堅決抵制社會腐朽思想，特別是腐敗分子給予的誘惑和設(shè)下的陷阱，要以廉潔自身的道德高尚引領(lǐng)社會道德建設(shè)，成為廉政社會的先進(jìn)模范。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯全集：第27卷[M].北京：人民出版社，1995：447.

[2]張生.中國古代監(jiān)察制度的演變：從復(fù)合型體系到單一性體系[J]行政法學(xué)研究，2017，104（4）：21-29.

（責(zé)任編輯：宋 佳）