高校掛職干部在精準(zhǔn)扶貧中的作用機(jī)制分析

周小韻

摘 要：隨著精準(zhǔn)扶貧工作不斷向縱深推進(jìn)，教育幫扶所具有的特色與優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來。高校掛職干部對(duì)于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的積極參與，有助于從觀念變革、人才流動(dòng)與資源配置等方面重塑幫扶地區(qū)的整體面貌。探索與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的“述、管、識(shí)、幫、治、考、獎(jiǎng)”七大舉措，以保證高校掛職干部在精準(zhǔn)扶貧中的作用得以充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;教育幫扶;高校掛職干部;七大舉措

中圖分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）18-0036-02

高校擁有豐富的教育和社會(huì)資源，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體，在精準(zhǔn)扶貧中的作用不可忽視[1]。高校參與精準(zhǔn)扶貧就是要充分發(fā)揮高校在精準(zhǔn)扶貧中的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，從“教、管、研”等多方面提高精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性，把精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。教即教化，通過多種教育手段教會(huì)貧困戶掌握真正的脫貧技能，從思想上提高認(rèn)識(shí);管即管理，協(xié)助駐村干部進(jìn)行全方面的管理，充分發(fā)揮職能作用;研即研究，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)研究治貧方法，并不斷總結(jié)推廣實(shí)際執(zhí)行過程中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。

一、高校選派掛職干部參與精準(zhǔn)扶貧的重要意義

1.高校選派掛職干部參與精準(zhǔn)扶貧是高校深入開展定點(diǎn)幫扶工作的重要舉措。高校通過選派掛職干部前往幫扶地區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶工作，更好地發(fā)揮高校扶貧主體作用，為扶貧地區(qū)脫貧致富提供物質(zhì)上和精神上的幫助。同時(shí)，掛職干部通過在幫扶地區(qū)開展幫扶工作，推動(dòng)學(xué)校與地方之間的聯(lián)系和合作，有利于干部學(xué)習(xí)鍛煉和學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.精準(zhǔn)扶貧工作是學(xué)校發(fā)揮四大職能的重要載體。高校的四大職能包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新[2]，在人才培養(yǎng)方面，高校通過對(duì)精準(zhǔn)幫扶地區(qū)實(shí)行招生政策優(yōu)惠、實(shí)地再教育等措施，加強(qiáng)對(duì)幫扶地區(qū)領(lǐng)軍人才的教育培養(yǎng);在科學(xué)研究方面，高校通過加強(qiáng)對(duì)幫扶地區(qū)的調(diào)查研究，制訂更有針對(duì)性的幫扶計(jì)劃;在社會(huì)服務(wù)方面，高校通過精準(zhǔn)扶貧履行高校服務(wù)社會(huì)的職責(zé);在文化傳承創(chuàng)新方面，高校通過實(shí)行全方面的教育幫扶提高幫扶地區(qū)的文化水平。

二、高校掛職干部在精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢(shì)

通過對(duì)幫扶地區(qū)的調(diào)查總結(jié)，目前幫扶地區(qū)普遍存在以下問題：一是自然基礎(chǔ)條件差，受困范圍廣、周期長;二是思想觀念陳舊，脫貧主觀意愿不高;三是受教育程度較低，自我發(fā)展能力較差;四是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息傳達(dá)渠道閉塞;五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)方式較為落后。對(duì)此，高校通過選派干部到貧困地區(qū)掛職可以充分發(fā)揮掛職干部的主體作用，并依托高校在教育幫扶、技術(shù)支持、信息化建設(shè)、校企合作等方面的優(yōu)勢(shì)，助力貧困地區(qū)在精神上和行動(dòng)上改變現(xiàn)有面貌，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。

1.目前我國大部分幫扶地區(qū)貧困的根源在于貧困人口的受教育程度和思想觀念，形成了“教育匱乏—就業(yè)困難—收入低下—貧困—教育更匱乏”的惡性循環(huán)[3]。高校掛職干部是幫扶地區(qū)開展教育培訓(xùn)、完善教育幫扶體系的主要實(shí)施主體，也是高校落實(shí)教育幫扶戰(zhàn)略的傳遞者，高校掛職干部通過在幫扶地區(qū)加大招生和就業(yè)宣傳力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)幫扶地區(qū)學(xué)生畢業(yè)后回到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，將高校學(xué)到的知識(shí)和優(yōu)質(zhì)的教育資源帶回貧困地區(qū)。

2.高校掛職干部作為高校幫扶工作的具體執(zhí)行人員，可以隨時(shí)調(diào)用高校教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)和場(chǎng)所等豐富的物質(zhì)資源，依托高校在科技、信息、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，為精準(zhǔn)扶貧工作提供優(yōu)質(zhì)智力資源，在資源開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面提供必要的合作與支持，充分利用技術(shù)手段拓寬致富渠道，助力幫扶地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.政務(wù)公開一直是困擾農(nóng)村和諧發(fā)展的因素之一，信息化時(shí)代為實(shí)現(xiàn)低成本和有選擇性的政務(wù)公開提供了條件。高校掛職干部可以通過調(diào)研、走訪等手段，及時(shí)了解幫扶地區(qū)存在的信息溝通閉塞的問題，提出合理化、定制化、有針對(duì)性的信息化建設(shè)方案，在發(fā)展農(nóng)村信息技術(shù)、加強(qiáng)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、培養(yǎng)農(nóng)村信息化人才等方面為幫扶地區(qū)提供更多的幫助與服務(wù)，構(gòu)建村務(wù)民主、公開、透明制度，不斷拓寬村民與掛職干部、村民與村干部以及掛職干部與村干部之間的溝通渠道，完善農(nóng)村治理體系。

4.高校掛職干部可以充分發(fā)揮校地、校企合作優(yōu)勢(shì)，拓展幫扶地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，構(gòu)建“學(xué)校+地方”“企業(yè)+地方”雙重幫扶模式。一方面，可以充分調(diào)動(dòng)自身資源，給予地方企業(yè)必要的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推動(dòng)地方企業(yè)發(fā)展成為“電商”，拓寬銷售渠道;另一方面，通過多種媒介加大對(duì)幫扶地區(qū)的宣傳推廣力度，吸引社會(huì)資本投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速貧困地區(qū)脫貧。

三、高校掛職干部發(fā)揮作用的“七大舉措”

高校歷來是傳播先進(jìn)思想文化和實(shí)施教育幫扶的高地，“治貧先治愚”“扶貧先扶志”的特性決定了高校在精準(zhǔn)扶貧工作中的特殊功能。因此，應(yīng)充分發(fā)揮高校掛職干部的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)“指導(dǎo)建強(qiáng)組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、興辦惠民實(shí)事、加強(qiáng)基層治理”四項(xiàng)主要任務(wù)目標(biāo)，通過精準(zhǔn)“述”貧、精準(zhǔn)“管”貧、精準(zhǔn)“識(shí)”貧、精準(zhǔn)“幫”貧、精準(zhǔn)“治”貧、精準(zhǔn)“考”貧、精準(zhǔn)“獎(jiǎng)”貧七項(xiàng)具體措施，激發(fā)高校掛職干部的內(nèi)生動(dòng)力，形成“述、管、識(shí)、幫、治、考、獎(jiǎng)”的閉環(huán)管理體系，從思想上、行動(dòng)上提高高校掛職干部在精準(zhǔn)扶貧中的針對(duì)性和長效性。

1.精準(zhǔn)“述”貧：不斷完善配套政策，加大政策宣傳力度。精準(zhǔn)“述”貧是高校掛職干部作用發(fā)揮的前提條件，目前，精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度和農(nóng)民的認(rèn)知度有待提高，這在一定程度上限制了精準(zhǔn)扶貧工作的開展。因此村委會(huì)、村民代表大會(huì)、高校掛職干部以及上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳和解讀，通過入戶宣講、村民代表大會(huì)等多種方式為貧困居民分析、講解各項(xiàng)方針政策;搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和微信平臺(tái)，及時(shí)宣傳國家、省、市出臺(tái)金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的惠民政策，使農(nóng)村居民能夠深刻理解黨和國家的政策方針;進(jìn)一步加大媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳報(bào)道，尤其是對(duì)高校掛職干部作用發(fā)揮的報(bào)道。通過多種渠道的宣傳，使貧困人群深刻地理解精準(zhǔn)扶貧政策以及高校掛職干部對(duì)地區(qū)發(fā)展帶來的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村貧困居民對(duì)精準(zhǔn)扶貧的知曉率，切實(shí)拉近農(nóng)村貧困居民與掛職干部之間的距離。

2.精準(zhǔn)“管”貧：充分發(fā)揮掛職干部主體責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。精準(zhǔn)“管”貧是高校掛職干部作用發(fā)揮的必要因素。高校掛職干部是高校實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要載體，因此需要通過個(gè)人和高校雙重管理保證精準(zhǔn)扶貧工作的有效落實(shí)。在高校掛職干部自我管理方面，高校掛職干部應(yīng)建立與扶貧地方政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和高效溝通機(jī)制，打通個(gè)人與幫扶地區(qū)的溝通渠道;針對(duì)幫扶期間實(shí)施的教育幫扶、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等活動(dòng)建立“回訪”機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)做好技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。在高校對(duì)掛職干部管理方面，高校內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步健全精準(zhǔn)扶貧工作溝通機(jī)制和管理體系，充分發(fā)揮高校紀(jì)檢部門和組織部門在精準(zhǔn)扶貧工作中的管理監(jiān)督責(zé)任，不斷完善扶貧工作監(jiān)督檢查和問責(zé)機(jī)制，對(duì)高校扶貧管理機(jī)構(gòu)是否健全、扶貧指標(biāo)和前期工作是否落實(shí)、幫扶干部扶貧針對(duì)性、有效性，溝通機(jī)制健全程度，扶貧目標(biāo)任務(wù)完成情況等進(jìn)行定期的跟蹤問效，并針對(duì)扶貧工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改、追責(zé)，提高幫扶實(shí)效。

3.精準(zhǔn)“識(shí)”貧：做好前期調(diào)研工作，深入群眾一線了解群眾實(shí)際困難。精準(zhǔn)“識(shí)”貧是高校掛職干部作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。高校掛職干部與政府機(jī)關(guān)選派的掛職人員在政策知曉度方面、基層工作經(jīng)驗(yàn)方面、與底層人員接觸方面處于一定的劣勢(shì)，這也使高校掛職干部作用的發(fā)揮受到了一定的限制。

4.精準(zhǔn)“治”貧：賦予更多的政治權(quán)力，具有一定的話語權(quán)和表決權(quán)。高校掛職干部應(yīng)通過相互博弈獲取更多的話語權(quán)和表決權(quán)，全面參與幫扶地區(qū)的參政議事、大小事務(wù)管理與決策、農(nóng)村換屆選舉、向上級(jí)匯報(bào)扶貧現(xiàn)狀等全過程管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)高校掛職干部與村干部權(quán)責(zé)相等，從而保證雙方共享信息、風(fēng)險(xiǎn)與績效，共同參與幫扶地區(qū)的治理，充分發(fā)揮高校掛職人員的積極作用。

5.精準(zhǔn)“幫”貧：資金幫扶與智力幫扶相結(jié)合，變被動(dòng)“輸血”為主動(dòng)“造血”。精準(zhǔn)“幫”貧是高校掛職干部作用發(fā)揮的主要途徑。在現(xiàn)有資金幫扶的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)智力幫扶，更好地發(fā)揮高校掛職干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的主動(dòng)性。

6.精準(zhǔn)“考”貧：引入第三方考核，構(gòu)建多目標(biāo)因素的綜合考評(píng)體系。精準(zhǔn)“考”貧是高校掛職干部作用發(fā)揮的成果體現(xiàn)。在考核體系建立方面，目前不少地方已經(jīng)將政策執(zhí)行、資金落實(shí)、作用發(fā)揮等因素作為掛職干部的考核指標(biāo)，但是面對(duì)扶貧新形勢(shì)和新要求，在考核結(jié)束后及時(shí)將考核結(jié)果公平、客觀地反饋到個(gè)人、政府管理部門和高校管理部門，管理部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)扶貧情況、找出不足。

7.精準(zhǔn)“獎(jiǎng)”貧：完善激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，高校評(píng)優(yōu)、晉升優(yōu)先。精準(zhǔn)“獎(jiǎng)”貧是高校掛職干部作用發(fā)揮的反饋激勵(lì)。對(duì)高校掛職干部的表彰和激勵(lì)是提高扶貧效率的重要因素，也是充分調(diào)動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部參與精準(zhǔn)扶貧工作積極性的關(guān)鍵。

高校選派掛職干部參與精準(zhǔn)扶貧是國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，也是高校提升干部能力素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)外交流合作和履行社會(huì)責(zé)任的重要途徑。隨著國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的不斷深入，必須進(jìn)一步發(fā)揮高校掛職干部在教育幫扶、信息化建設(shè)、科技人才、校企合作、基層黨建等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷健全選拔、管理和考評(píng)機(jī)制，確?！笆?、管、識(shí)、幫、治、考、獎(jiǎng)”閉環(huán)管理體系有效運(yùn)作，從而激發(fā)高校掛職干部內(nèi)生動(dòng)力，確保高校掛職干部的作用發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?李俊杰，李曉鵬.高校參與精準(zhǔn)扶貧的理論與實(shí)踐——基于中南民族大學(xué)在武陵山片區(qū)的扶貧案例[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2018，（1）：79-84.

[2] ?張偉平，李期.地方高校在精準(zhǔn)扶貧中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[J].學(xué)理論，2018，（5）：159-160.

[3] ?李永明.高校精準(zhǔn)扶貧工作的必要性、優(yōu)勢(shì)與實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].云南開放大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，（4）：24-28.