我國(guó)信訪聽(tīng)證制度的實(shí)施

郭天英

摘要：信訪聽(tīng)證是新形勢(shì)下解決信訪問(wèn)題的制度創(chuàng)新，其目的在于使群眾廣泛參與、充分表達(dá)并給予盡可能的救濟(jì)。全國(guó)各行政機(jī)關(guān)積極響應(yīng)信訪聽(tīng)證制度，在《信訪條例》的基礎(chǔ)上頒布自己的暫行辦法并在做法上共性與個(gè)性共存，其成效十分顯著，我國(guó)的信訪聽(tīng)證制度在新時(shí)代下將更加成熟。

關(guān)鍵詞：信訪聽(tīng)證 共同做法 各地亮點(diǎn) 完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D922 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）12-0066-02

我國(guó)首次引入聽(tīng)證制度是1996年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，2005年新修訂的《中華人民共和國(guó)信訪條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《信訪條例》”）創(chuàng)新性地將聽(tīng)證程序應(yīng)用于信訪領(lǐng)域。目前，信訪聽(tīng)證制度已經(jīng)頒行十余年，大多數(shù)省份紛紛以《信訪條例》為核心，結(jié)合自身情況頒布了適合本省的暫行辦法，全國(guó)涌現(xiàn)出大量經(jīng)典案例。聽(tīng)證制度對(duì)溝通干群關(guān)系、息訪息訴起到了重要作用。

全國(guó)率先實(shí)行信訪案件現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證制度的是河南省計(jì)劃生育系統(tǒng)，后隨著《信訪條例》的頒布，浙江、河北、江蘇、貴州、湖南等省的一些地區(qū)也陸續(xù)開(kāi)始探索利用信訪聽(tīng)證會(huì)的形式處理疑難基層信訪問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)貴州省黔西縣、湖南省湘潭市、山西省大同縣、浙江省三門(mén)縣國(guó)土資源局、浙江省衢州市、內(nèi)蒙古通遼市、陜西省紀(jì)委監(jiān)察廳七個(gè)具有代表性的將聽(tīng)證程序較好地運(yùn)用到信訪中的城市和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)各省都以《信訪條例》為藍(lán)本有著共同的做法，但同時(shí)也會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)差異而亮點(diǎn)不同。

一、我國(guó)信訪聽(tīng)證制度實(shí)施中的共同做法

1.界定信訪聽(tīng)證的受理范圍

《信訪條例》第三十一條第二款對(duì)信訪聽(tīng)證的受理范圍規(guī)定得較為原則化，缺乏可操作性。山西省大同縣和浙江省三門(mén)縣國(guó)土資源局將“重大，復(fù)雜，疑難的信訪事項(xiàng)”具體化。山西省大同縣采用列舉的方式具體到六大類(lèi)：涉及面較廣且問(wèn)題較為復(fù)雜，可能影響社會(huì)安定的重大信訪案件;多次處理仍未見(jiàn)效且信訪時(shí)間超過(guò)一年以上的老信訪戶;涉及幾個(gè)行政部門(mén)、互相之間職責(zé)糾纏不清、造成重大影響的信訪案件;信訪人不滿意信訪調(diào)查結(jié)果繼續(xù)上訪的;信訪人在調(diào)查組對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理意見(jiàn)前要求舉行聽(tīng)證的。浙江省三門(mén)縣國(guó)土資源局則采用列舉加概括的方法規(guī)范信訪聽(tīng)證的受理范圍，使行政機(jī)關(guān)及信訪當(dāng)事人都清楚哪些案件應(yīng)該舉行聽(tīng)證會(huì)。

2.嚴(yán)格規(guī)范信訪聽(tīng)證程序

各個(gè)單位在信訪聽(tīng)證程序上均有嚴(yán)格要求，概括起來(lái)為發(fā)布聽(tīng)證會(huì)公告，確定聽(tīng)證會(huì)參加人員，在正式聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始之前，首先組織信訪人召開(kāi)座談會(huì)，會(huì)上工作人員會(huì)詳細(xì)了解信訪事項(xiàng)的焦點(diǎn)、信訪人的真實(shí)訴求，調(diào)查研究信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因，繼而組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)分析案情并研究具體措施。一系列的預(yù)處理工作完成之后，將開(kāi)始正式的聽(tīng)證程序，此程序與一般的聽(tīng)證程序沒(méi)有太大差別。

3.落實(shí)聽(tīng)證會(huì)結(jié)論，加強(qiáng)跟蹤督辦

制度的生命在于落實(shí)，包括大同縣、三門(mén)縣、衢州市在內(nèi)的多數(shù)地區(qū)相關(guān)部門(mén)意識(shí)到信訪聽(tīng)證會(huì)的決定是否落到實(shí)處是極其重要的。從案例中發(fā)現(xiàn)各地均會(huì)采取各種方式以期在聽(tīng)證會(huì)上達(dá)成的合議或信訪機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)的結(jié)果得到落實(shí)，比如安排專(zhuān)門(mén)工作組進(jìn)行督促，做好及時(shí)反饋工作，還要不時(shí)地疏導(dǎo)信訪人的思想矛盾，盡量使信訪人激動(dòng)的情緒穩(wěn)定下來(lái)。

二、我國(guó)信訪聽(tīng)證制度實(shí)施中的亮點(diǎn)做法

1.將“公開(kāi)辯論”引入信訪聽(tīng)證

湘潭市的第一例信訪聽(tīng)證案件是湘鋼原職工于永軍就自己被原所在單位解除勞動(dòng)合同一事向湘潭市紀(jì)委信訪室申請(qǐng)信訪聽(tīng)證。據(jù)湘潭市紀(jì)委委托信訪室介紹，本次信訪聽(tīng)證最大的特點(diǎn)就是允許信訪雙方當(dāng)事人或委托人、調(diào)查人就爭(zhēng)議的事項(xiàng)在會(huì)上公開(kāi)辯論與質(zhì)證，也即沿用了法院公開(kāi)審理模式，其當(dāng)場(chǎng)形成聽(tīng)證結(jié)論的思想得到強(qiáng)化。

2.擴(kuò)大信訪聽(tīng)證參與面

內(nèi)蒙古通遼市在信訪聽(tīng)證制度上有自己獨(dú)特的“通遼模式”，其中最大的亮點(diǎn)在于通遼市在召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)時(shí)，除了一般廣為人知的信訪人和信訪事項(xiàng)組織單位參加外，還創(chuàng)新性地根據(jù)信訪事項(xiàng)的具體情況，邀請(qǐng)具有同類(lèi)訴求的群眾旁聽(tīng)。這樣的創(chuàng)新自然可以達(dá)到事半功倍的效果，不但解決了當(dāng)事人的問(wèn)題，還可以解答有同類(lèi)疑問(wèn)者的困惑。同時(shí)，人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、律師和群眾代表等各種職業(yè)身份的人也被廣泛邀請(qǐng)作為第三方聽(tīng)證人員參與聽(tīng)證。

3.極力推行“三制一室”便民措施

貴州省黔西縣在落實(shí)信訪聽(tīng)證制度中最大的亮點(diǎn)是建立四項(xiàng)便民措施。即一是推行信訪首問(wèn)責(zé)任制。黔西縣按照屬地管理的原則，要求負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，只要相關(guān)部門(mén)限期內(nèi)未答復(fù)或未報(bào)結(jié)的，都將追究首要人員責(zé)任。二是推行信訪雙向承諾制。黔西縣規(guī)定信訪部門(mén)必須將如何受理、辦理時(shí)長(zhǎng)、信訪者的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容以書(shū)面或口頭形式告知信訪人，接受信訪事項(xiàng)的部門(mén)會(huì)承諾上訪人答復(fù)期限，并要求信訪人承諾在解決期限內(nèi)不得上訪。同時(shí)要求相關(guān)部門(mén)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中應(yīng)注重加強(qiáng)與信訪當(dāng)事人的聯(lián)絡(luò)，使信訪人了解辦理信訪事項(xiàng)的過(guò)程，以便于信訪問(wèn)題的順利解決。三是推行信訪回訪制。黔西縣要求信訪工作人員定期或不定期回訪信訪當(dāng)事人，加強(qiáng)信訪當(dāng)事人和辦理部門(mén)的溝通，避免一個(gè)信訪問(wèn)題再次上訪。四是在各村里建立信訪接待室。為解決農(nóng)村群眾上訪難的問(wèn)題，黔西縣在全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)382個(gè)村都建立村級(jí)信訪接待室，不但使干部下訪形成制度，又使基層特別是村級(jí)組織做到盡職于本土，實(shí)現(xiàn)信訪工作部門(mén)及人員各司其職，使各種疑難信訪問(wèn)題得到有效解決。

4.建立信訪聽(tīng)證終結(jié)制度

2010年，陜西省紀(jì)委、監(jiān)察廳為深入解決信訪當(dāng)事人針對(duì)一件信訪事項(xiàng)重復(fù)上訪問(wèn)題，在全省范圍內(nèi)極力推行信訪終結(jié)制度。該制度是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉及群眾利益的信訪糾紛問(wèn)題，以事實(shí)調(diào)查為基礎(chǔ)，使用聽(tīng)證會(huì)的方法，借助公眾輿論，講清道理，依法處理，以期當(dāng)事人終結(jié)信訪行為的一種工作方式。其適用范圍包括縣、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉及群眾切身利益的信訪事項(xiàng)，以及雖經(jīng)過(guò)多次處理仍存在集體訪、越級(jí)訪或重復(fù)訪現(xiàn)象的信訪事項(xiàng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)秉持公開(kāi)、公平、公正的工作宗旨，組織信訪當(dāng)事人雙方、公眾評(píng)議大會(huì) 以及各相關(guān)行政部門(mén)召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)，對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問(wèn)題作出終結(jié)處理。

通過(guò)對(duì)以上具有代表性的案例進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)因地制宜采取適合自己的亮點(diǎn)做法。但既然地域有異，為何又有共性？結(jié)合實(shí)踐與相關(guān)法律規(guī)定可以歸結(jié)為三點(diǎn)原因，一是信訪聽(tīng)證范圍界定不清，二是信訪聽(tīng)證程序不規(guī)范，三是信訪聽(tīng)證結(jié)論得不到落實(shí)。所以各個(gè)城市在落實(shí)信訪聽(tīng)證制度時(shí)都會(huì)明確具體的信訪聽(tīng)證范圍，規(guī)范信訪聽(tīng)證程序，說(shuō)明程序違法的法律后果，并注重加強(qiáng)落實(shí)聽(tīng)證結(jié)論，明確經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的信訪處理意見(jiàn)的終結(jié)性效力。通過(guò)綜合分析還可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的信訪聽(tīng)證制度取得的效果普遍是可喜的。首先，各地均表示信訪人數(shù)明顯減少，集體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪等重大疑難信訪問(wèn)題大量減少;其次，聽(tīng)證會(huì)由于各方全程參與，既容易弄清問(wèn)題，得到群眾認(rèn)同和識(shí)別，又能拉近黨群干群關(guān)系，提高信訪干部素質(zhì);最后，信訪聽(tīng)證的落實(shí)對(duì)法律、法規(guī)和政策的宣傳，對(duì)規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政。降低行政成本以及長(zhǎng)久的信訪積案的化解都起到了十分重要的作用。

我國(guó)的信訪聽(tīng)證制度是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的制度，從2005年的《信訪條例》開(kāi)創(chuàng)性地將聽(tīng)證程序應(yīng)用于信訪領(lǐng)域至今，全國(guó)各地區(qū)積極探索并有效地將聽(tīng)證程序與信訪制度結(jié)合，使信訪聽(tīng)證制度在解決信訪糾紛，維護(hù)人民的根本利益及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，成為依法行政的有力保障等方面發(fā)揮著其獨(dú)特的功能。但是我國(guó)的信訪聽(tīng)證制度也是一項(xiàng)很年輕的制度，在將聽(tīng)證與信訪高效結(jié)合的路上仍有許多問(wèn)題需要解決。全國(guó)各地區(qū)還應(yīng)繼續(xù)嘗試探索，形成示范效應(yīng)，為解決信訪問(wèn)題注入新的活力。同時(shí)也應(yīng)關(guān)注其他省份的亮點(diǎn)做法，結(jié)合自己的地區(qū)現(xiàn)狀，取他人之長(zhǎng)補(bǔ)自己之短，我國(guó)的信訪聽(tīng)證制度在新時(shí)代下才會(huì)更加成熟。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳曉林，陳潭.信訪聽(tīng)證的治理邏輯[J].決策，2012（7）.

責(zé)任編輯：于蕾