黃丹華

摘要：由于我國當前建筑市場的競爭日益激烈，導致在工程招投標的過程中存在著很多的問題，很多的招標人、投標人在此過程中通過不正當?shù)母偁幮袨閬磉M行招投標，違背了我國工程招投標的基本原則，也在很大程度上阻礙了我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。基于此，本文對工程招投標活動中的不正當行為進行分析，并對相應(yīng)的預(yù)防措施進行闡述。

關(guān)鍵詞：工程招投標;不正當競爭;預(yù)防措施

中圖分類號：F27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0393-01

我國的建筑工程承包在計劃經(jīng)濟時代是由業(yè)主或主管部門來決定的，但在改革開放過后，我國為了能使建筑工程適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展、減少腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，而引進了建筑工程招投標制度。該制度是以公平、公正、公開為基本原則，通過建筑單位的報價投標來進行選擇。招投標制度在近些年的應(yīng)用中發(fā)揮出了很大的成效，但隨著時間的推移，也出現(xiàn)了很多的問題，導致出現(xiàn)不正當?shù)母偁幮袨?，嚴重阻礙了我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

一、工程招投標活動中的不正當競爭行為

工程招投標制度在我國建筑行業(yè)中的應(yīng)用，很大程度上提高了工程的質(zhì)量、實現(xiàn)了對成本的有效控制，同樣也使建筑工程項目更加市場化。但在近些年來，工程招投標活動中出現(xiàn)了很多的不正當競爭行為，主要常見的為企業(yè)掛靠經(jīng)營、轉(zhuǎn)包行為、串通行為等。企業(yè)掛靠經(jīng)營指的是他人借用其他施工單位的名義來進行工程的承接，這就會導致很多的工程被不具備投標條件的施工企業(yè)所承接;轉(zhuǎn)包現(xiàn)象是指在施工企業(yè)中標后，將所中標的工程通過分包的方式轉(zhuǎn)手給其他企業(yè)，且接手的企業(yè)并不具備投標標準;業(yè)主在招標的過程中內(nèi)定施工企業(yè)，進而將公開招標轉(zhuǎn)變?yōu)檠堈袠?，在低價中標階段還存在施工企業(yè)與設(shè)計單位串通等現(xiàn)象。

二、工程招投標活動中不正當行為引發(fā)的危害

1.建設(shè)工程施工質(zhì)量與安全

投標的報價會對建設(shè)工程的施工產(chǎn)生直接性的影響，特別是在現(xiàn)階段的低價中標體制下，施工企業(yè)在低于成本價中標后，如果無法保證收益，就會在很大程度上減少建設(shè)成本的投入。這就導致在建設(shè)工程的施工階段，材料、設(shè)備等方面都會采用低價產(chǎn)品，在施工人員的選擇上也會選用沒有受過專業(yè)培訓的廉價勞動力，這在很大程度上降低了建設(shè)工程施工的安全性，進而也為建設(shè)工程的質(zhì)量埋下了巨大的隱患。

2.延誤工期

施工企業(yè)在無法保證自身經(jīng)濟效益的情況下，就會出現(xiàn)對施工人員工資的拖欠現(xiàn)象，而這會在很大程度上影響施工人員的工作積極性。而資金的匱乏也會導致建設(shè)材料無法做到及時的供應(yīng)，會對施工進度產(chǎn)生很大的影響，進而導致工期的延誤。

3.業(yè)主資金投入增加

在招投標階段的低價中標雖然可以在很大程度上減少資金投入，但施工企業(yè)為了能提高經(jīng)濟效益，會在施工階段減少成本投入，這就導致工程的質(zhì)量與工期都得不到相應(yīng)的保障。例如建設(shè)工程的使用壽命大大縮短，這就會導致后期的養(yǎng)護維修成本大幅度提高。

4.阻礙建筑行業(yè)的健康發(fā)展

我國的建筑行業(yè)特點就是建筑企業(yè)的數(shù)量龐大，建筑行業(yè)從業(yè)人員的基數(shù)也極高，但大多數(shù)的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)都相對降低，因此導致建設(shè)工程的施工效率并不高。在現(xiàn)階段鼓勵低價中標的背景下，很多的企業(yè)都進行“串通圍標”，因此導致我國建筑行業(yè)仍是粗放經(jīng)營狀態(tài)，嚴重阻礙了我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

三、現(xiàn)行體制下低價中標的對策分析

1.健全相應(yīng)法規(guī)，加大整改力度

我國當前現(xiàn)存的相應(yīng)法規(guī)雖對五方責任主體進行了明確的要求，但對于物資采購、評標專家及政府相關(guān)人員的責任并沒有明確的規(guī)定。因此需要對相應(yīng)的法規(guī)進行健全、完善。對于現(xiàn)行的招投標項目要進行特別關(guān)注，并要設(shè)立專門的審核部門，若果在審核階段發(fā)現(xiàn)問題要進行酌情處罰，依照問題程度來進行罰款、資質(zhì)降低、停業(yè)整頓及吊銷資質(zhì)證書等處罰。以此來對相關(guān)企業(yè)及人員加大警示，將問題從根本上扼殺。

2.加強個別成本計算

在建設(shè)工程的物資采購過程中，是可以對個別成本進行估算的。我國現(xiàn)行的招投標法雖然在不斷淡化定額計價的計算，但其依舊可以作為個別成本計算的有效參考。在進行預(yù)算定額時，可以根據(jù)企業(yè)以往的工程價格來進行適當?shù)脑鰷p幅計算，畢竟建設(shè)過程中所應(yīng)用的材料是有著相同之處的，材料的生產(chǎn)流程也是相同的。但在此過程中需要政府相關(guān)部門進行授權(quán)，進而采用政府備案的價格資料。同時，在公有資金占據(jù)主體的情況下，應(yīng)該設(shè)立對個別成本的審核。在實際操作過程中，對于地區(qū)消耗量定額要進行及時的更新，并要加強新技術(shù)、新材料的引入。在對預(yù)算定額進行制訂的過程中，需要對建筑市場競爭的平均水平進行修正，要盡量采集高水平的企業(yè)數(shù)據(jù)，進而預(yù)防因定額過快而出現(xiàn)脫離實際的現(xiàn)象。

3.加強評價標準化制度設(shè)計

隨著我國投資模式發(fā)展的逐漸多樣化，相關(guān)政策對公有資金為主體的工程采購及建設(shè)給予了更大的選擇空間，這在很大程度上了激發(fā)了建筑市場的活力。對于公有資金為主體的投資需要設(shè)立相應(yīng)的專門評標程序及專有制度。只有這樣才能使以公有資金為主體的采購項目及工程項目得到有效的監(jiān)管。

4.加強誠信體系的建立

建立全國通用的誠信體系平臺，并對相應(yīng)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一采集、錄入及整合，這樣可以使誠信數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一，使業(yè)主可以明確了解各個施工企業(yè)的履約情況及業(yè)主對企業(yè)建設(shè)項目后的評價，這可以在很大程度上降低不正當競爭行為的發(fā)生，保證我國建筑行業(yè)健康的發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，本文對工程招投標中的不正當行為進行了簡要的分析，并詳細列舉了相應(yīng)的預(yù)防措施。想要在最大程度上降低不正當競爭行為的發(fā)生，就不能單單依靠相關(guān)管理部門的監(jiān)督，需要加強安全意識的普及，使參與招投標的各方都能明確意識到不正當行為給建筑行業(yè)帶來的危害有多大，同時，行政管理部門要全方位的對不正當競爭現(xiàn)象進行分析，找到問題的本源，進而采取有效的方法，加強對工程招投標階段的管理，從而實現(xiàn)我國建筑行業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。