周海蛟

摘要：近年來(lái)，高職院校采購(gòu)制度不斷完善，尤其是信息化采購(gòu)平臺(tái)的應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)了采購(gòu)效率的提高。而高職院校采購(gòu)有別于其他單位，尤其是微采購(gòu)具有較強(qiáng)的不確定性和復(fù)雜性。本文結(jié)合高職院校的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)行采購(gòu)模式下存在的實(shí)訓(xùn)耗材、小額設(shè)備的采購(gòu)問(wèn)題，分析了問(wèn)題的關(guān)鍵所在并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以進(jìn)一步完善高職院校的微采購(gòu)管理。

關(guān)鍵詞：高職院校;微采購(gòu);問(wèn)題;措施

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）016-0477-01

一、引言

近年來(lái)，高職院校的采購(gòu)制度不斷完善，特別是采購(gòu)行為的規(guī)范、資金使用效益的提高、整體采購(gòu)成本的降低等三個(gè)方面有了明顯的好轉(zhuǎn)。信息化的采購(gòu)將高校采購(gòu)工作提升到一個(gè)新的高度。而今年來(lái)，高職院校的大量擴(kuò)招，使得各項(xiàng)采購(gòu)工作，特別是其中的微型采購(gòu)（簡(jiǎn)稱微采購(gòu)），采購(gòu)的數(shù)量及質(zhì)量都有了行的要求。那么根據(jù)學(xué)校新的采購(gòu)要求，進(jìn)行采購(gòu)管理工作的調(diào)整，就成為了高職院校必須面對(duì)的一道關(guān)卡?，F(xiàn)階段從以下幾個(gè)方面來(lái)看：

（一）預(yù)算執(zhí)行

由于高校微采購(gòu)的特殊性，導(dǎo)致以學(xué)年為單位的預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了多種問(wèn)題;

（二）執(zhí)行成本

從規(guī)模上來(lái)說(shuō)，微采購(gòu)的規(guī)模均不高，無(wú)法與中大型采購(gòu)項(xiàng)目相比較。但微采購(gòu)的數(shù)量非常龐大，造成總體規(guī)模要等于或者大于主體中大型采購(gòu)項(xiàng)目。但在執(zhí)行過(guò)程中，由于數(shù)量龐大，規(guī)模不大，造成程序的多次流轉(zhuǎn)，其中出現(xiàn)了大量的小問(wèn)題，積累下來(lái)，提高了學(xué)校采購(gòu)工作的執(zhí)行成本。

二、存在的問(wèn)題

總的來(lái)說(shuō)，微采購(gòu)的定義主要為未納入集中采購(gòu)清單的相關(guān)物資及建設(shè)項(xiàng)目。而由于高職院校的特殊性，微采購(gòu)的內(nèi)容就包含了大量的實(shí)訓(xùn)耗材、校企合作部分內(nèi)容、教學(xué)所需的小額建設(shè)費(fèi)用等，這些內(nèi)容往往時(shí)間要求很緊迫，類目繁多，就產(chǎn)生了較多的問(wèn)題，比如：

（一）實(shí)訓(xùn)耗材的采購(gòu)質(zhì)量及速度問(wèn)題

高職院校實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)一般分為學(xué)期前耗材采購(gòu)和學(xué)期中臨時(shí)實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)。學(xué)期前耗材采購(gòu)還有一定的規(guī)劃，有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行調(diào)研，尋找相關(guān)供貨商。但對(duì)于學(xué)期中臨時(shí)耗材采購(gòu)，就出現(xiàn)了極大得到問(wèn)題。首先該部分耗材，絕大部分為特殊類耗材，對(duì)設(shè)計(jì)、質(zhì)量有比較高的要求，但采購(gòu)批量較小，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，無(wú)法吸引優(yōu)質(zhì)供貨商。同時(shí)，這類實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)對(duì)時(shí)間的要求比較高，更加提高了采購(gòu)的難度。導(dǎo)致高職院校實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)質(zhì)量無(wú)法保證，管理難度極大。

（二）小額科研設(shè)備采購(gòu)問(wèn)題

高職院校教學(xué)科研使用的設(shè)備與本科院校有極大的區(qū)別，設(shè)備需要和行業(yè)的變化緊密相關(guān)，還要支持教學(xué)，這就產(chǎn)生了嚴(yán)重的問(wèn)題。由于這種特殊性，導(dǎo)致市場(chǎng)上供貨商極少，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，為了保證公平、公開(kāi)、公正的原則。在供貨商數(shù)量不夠的情況下，只有將公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)性談判為主的其它招標(biāo)類型。這就導(dǎo)致由于標(biāo)書(shū)制定要求高，并且有公示時(shí)間固定等因素約束，導(dǎo)致整個(gè)采購(gòu)實(shí)施鏈條過(guò)長(zhǎng)，采購(gòu)周期極大，效率過(guò)低，最終對(duì)教學(xué)和科研造成難以彌補(bǔ)的影響。

（三）政策指導(dǎo)不明

由于微采購(gòu)的特殊性，故而高職院校均沒(méi)有好的針對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)，導(dǎo)致微采購(gòu)沒(méi)有確定的實(shí)施辦法。微采購(gòu)中的各種類目繁多，不同的類目需要走不同的采購(gòu)路線，這些都不明確的情況下，導(dǎo)致微采購(gòu)整體處于見(jiàn)招拆招的狀態(tài)，在加上由于高職院校的教師資源不夠，不能形成較為合理的專家委員會(huì)，導(dǎo)致高效率的監(jiān)管部門無(wú)法形成，最終使得微采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)各種無(wú)法避免的問(wèn)題。

三、針對(duì)上面問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)上面提出的問(wèn)題和難點(diǎn)，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究，討論對(duì)策，改進(jìn)微采購(gòu)。

（一）提高重視和認(rèn)知，編制合理的采購(gòu)目錄

微采購(gòu)的規(guī)模均不高，無(wú)法與中大型采購(gòu)項(xiàng)目相比較。但微采購(gòu)的數(shù)量非常龐大，造成總體規(guī)模要等于或者大于主體中大型采購(gòu)項(xiàng)目。故而要將微采購(gòu)的重要性提高到主體中大型采購(gòu)項(xiàng)目同樣的地位。在長(zhǎng)尾理論的影響下，還應(yīng)該有針對(duì)防止惡意將中大型采購(gòu)項(xiàng)目拆分，化大為小、化整為零，導(dǎo)致學(xué)校產(chǎn)生損失。在明確指導(dǎo)思想的前提下，要明確針對(duì)微采購(gòu)在采購(gòu)方法，采購(gòu)目錄，采購(gòu)規(guī)章制度等方面的建設(shè)，制定合理的符合本校情況的各種流程、細(xì)則，以上將對(duì)微采購(gòu)提供相應(yīng)的保障和支持。還應(yīng)該在預(yù)算的編制及后續(xù)管理工作上下功夫，加大保障力度，使得執(zhí)行情況能夠及時(shí)有效的得到監(jiān)督。

（二）合理利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的信息平臺(tái)采購(gòu)

“互聯(lián)網(wǎng)+”是將來(lái)社會(huì)的一個(gè)基石，在此基礎(chǔ)上的信息平臺(tái)，可以最大程度上實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息共享，供貨商信息及時(shí)反饋，全流程監(jiān)管。高職院校在該方面應(yīng)當(dāng)做的是提前完善整體信息采購(gòu)平臺(tái)的組織架構(gòu)及管理細(xì)則，必須在新時(shí)代建立屬于本校的采購(gòu)系統(tǒng)，從預(yù)算編制到后續(xù)手續(xù)的全部信息化，從各個(gè)方面提高采購(gòu)的整體效率和質(zhì)量。并給與相應(yīng)的升級(jí)接口，為后續(xù)進(jìn)一步提高打下基礎(chǔ)。

（三）實(shí)行兩定制度

兩定制度，即：定點(diǎn)供貨商及定期結(jié)算。這兩種制度，第一種可以幫助學(xué)校在緊急微采購(gòu)的情況下，提前圈定相應(yīng)定點(diǎn)供貨商，可以在某種程度上克服招投標(biāo)過(guò)程帶來(lái)的一些弊端。還可以前期與供貨商進(jìn)行溝通，提前控制類目的質(zhì)量。這樣既保證了高職院校對(duì)于微采購(gòu)商品的滿意度，也保證了供貨商不會(huì)出現(xiàn)積壓的情況，維護(hù)了雙方的利益，屬于雙贏。第二種則可以幫助高職院校采購(gòu)機(jī)構(gòu)極少自身的采購(gòu)壓力，讓采購(gòu)崗位人員有更多的時(shí)間去關(guān)注采購(gòu)的合理及安全行。

（四）主管機(jī)構(gòu)需專業(yè)

由于微采購(gòu)涉及類目繁多，采購(gòu)人員要熟悉類目的相關(guān)知識(shí)，采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，預(yù)算知識(shí)，還需要有一定的談判、溝通技巧，這就需要一個(gè)強(qiáng)力的主管部分，專人專事專業(yè)，可以大大提高微采購(gòu)的辦事效率，并且方便學(xué)校對(duì)采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，最大程度上防范違紀(jì)違規(guī)時(shí)間的發(fā)生。