張森 徐小任

摘要? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，農(nóng)村土地流轉（以下簡稱農(nóng)地）是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵。本文通過對案例區(qū)的實地調查，歸納出蘭陵縣代村農(nóng)地流轉的主要模式，基于農(nóng)戶增收效益公式，對農(nóng)地流轉后農(nóng)戶的增收效益和社會效益進行了分析。結果表明，代村的土地已經(jīng)全部流轉成功，土地流轉后，農(nóng)民增收效益十分顯著，農(nóng)地流轉也實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉移，村民福利不斷提高，社會效益顯著。

關鍵詞? ? 農(nóng)村土地流轉;模式;效益;山東蘭陵;代村

中圖分類號? ? F321.1? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）12-

Abstract? ? Under the background of the rural revitalization strategy，the rural land circulation is the key to speed up the development of modern agriculture.Based on the field investigation of the case area，this paper summarized the main pattern of the rural land circulation in Dai Village of Lanling County，analyzed the income benefit and social benefit of the farmers after the rural land circulation based on the income-benefit model of the farmers.The results showed that the rural land of the village has been successfully transferred，and the benefit of the farmers′ income was significant.In addition，the transfer of the rural surplus labor force was realized，and the welfare of the villagers was improved，the social benefit was remarkable.

Key words? ? rural land circulation;model;benefit;Lanling Shandong;Dai Village

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“三農(nóng)問題”再次成為公眾關注的焦點，而促進農(nóng)村土地（以下簡稱農(nóng)地）流轉、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營被認定為解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑[1]。我國于1984年開始土地流轉，土地經(jīng)營權開始成為一項獨立的財產(chǎn)權從土地所有權中分離出來。2003年，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺，對土地承包方和發(fā)包方的權利和義務作了明確規(guī)定。同時，對土地承包經(jīng)營權流轉也作了嚴格規(guī)定，標志著我國土地流轉進入市場化階段。2008年，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，為土地流轉提供了規(guī)范的模式。2013年，中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”的概念，為土地流轉之后的土地經(jīng)營提供了新的發(fā)展方式。2016年出臺了一系列規(guī)范土地流轉、宅基地確權等政策，保證了土地流轉的規(guī)范性，極大地促進了土地流轉。2017年的十九大提出的農(nóng)村土地三權分置，也就是承包權、經(jīng)營權和土地所有權的三權分置，進一步促進農(nóng)地流轉。2018年出臺的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出農(nóng)村改革主要是改革土地制度和產(chǎn)權制度，土地流轉再次得到重視。

國家對農(nóng)地流轉的重視，也引起各界學者對農(nóng)地流轉相關問題的探索。一方面，羅必良[2]利用科斯定理對中國農(nóng)地流轉制度進行了詳細分析;李 停等[3]則從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下對農(nóng)地流轉方式進行創(chuàng)新研究，并總結了安徽省某些地區(qū)土地流轉的創(chuàng)新經(jīng)驗，主要包括比較分析使用權入股、地票和土地信托等3種農(nóng)地金融創(chuàng)新模式的運行機制;另一方面，冀縣卿等[4]對江蘇、廣西、湖北、黑龍江4省某些地區(qū)村落進行抽樣入戶調查，實證分析出了影響農(nóng)地流轉的一些關鍵因素，其中，土地流轉的法律相關規(guī)定是使得農(nóng)村土地所有權明晰的一個非常重要的因素，這也是當前我國農(nóng)地流轉市場需要提高的方面;王圳欽等[5]對廣東省部分地區(qū)的農(nóng)地調研，發(fā)現(xiàn)我國目前農(nóng)村土地流轉的主要問題在于農(nóng)戶參與性低，而農(nóng)戶參與熱情不高主要擔心農(nóng)地流轉風險過高，再有現(xiàn)今我國農(nóng)村土地流轉市場化十分欠缺，以及土地單產(chǎn)權流轉保護制度的缺少，這些都是造成目前農(nóng)地流轉率不高的原因。朱永紅[6]指出從我國當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形式來看，以前那種農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)濟已不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，積極推進農(nóng)村土地流轉，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，才是振興鄉(xiāng)村的首要戰(zhàn)略。韓劍萍等[7]通過調研甘肅省農(nóng)地流轉的一些現(xiàn)狀，并將其與浙江等沿海省份的農(nóng)地流轉進行對比，最后得出一些促進甘肅省農(nóng)地流轉的對策。另外，很多學者都提出以市場為機制的土地流轉方式是最有利于我國土地流轉市場的發(fā)展[8-10]。

1? ? 研究區(qū)域、方法及數(shù)據(jù)

1.1? ? 研究區(qū)概況

本研究選取蘭陵縣代村作為研究區(qū)域。代村地處臨沂市蘭陵縣城西南城鄉(xiāng)結合部，是全國美麗鄉(xiāng)村的示范村，也是國家著名旅游景區(qū)。代村約有農(nóng)戶980戶，人口約3 516人。實有耕地173.3 hm2，全部為水澆地。改革開放以來代村大力發(fā)展生產(chǎn)力，根據(jù)村莊自然、人文條件，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如今代村的173.3 hm2耕地已全部流轉出去，且全部用于蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園的建設，代村村民如今基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。蘭陵國家級農(nóng)業(yè)公園（公園規(guī)劃占地面積666.7 hm2）的建設給代村經(jīng)濟發(fā)展帶來契機，使得村集體經(jīng)濟發(fā)展良好，由于代村福利待遇好，經(jīng)濟發(fā)展水平高，村民基本不會移居到其他村莊或者蘭陵縣城。近年來，受國家建設新農(nóng)村浪潮影響，代村村委組織建立了代村社區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，代村社區(qū)現(xiàn)今居住人口約1萬人。

1.2? ? 研究方法

對代村農(nóng)戶開展抽樣調查，采取問卷調查、訪談等形式，主要調查農(nóng)戶性別、年齡、文化程度、家庭人口總數(shù)以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、承包地數(shù)量與分布情況、實際耕種面積與成本、家庭總收入及源于農(nóng)地的收入、農(nóng)作物單產(chǎn)、農(nóng)地轉入轉出收益等。本研究的調查問卷把與農(nóng)戶農(nóng)地流轉密切相關的家庭收入分為勞動性收入、資產(chǎn)性收入和政策性收入3個部分。勞動性收入包括農(nóng)戶外出打工收入、務農(nóng)收入和做小生意等;資產(chǎn)性收入包括農(nóng)戶的土地征用補償和集體收入分紅;政策性收入包括農(nóng)戶的化肥種子補貼、養(yǎng)老金和低保救濟金等收入。家庭開支包括日常生活開支、人情隨禮開支和特殊開支3個部分，其中家庭特殊開支主要是指孩子學費、醫(yī)藥費等特殊開支，而家庭日常生活開支與農(nóng)戶農(nóng)地流轉關系最為密切。通過對農(nóng)戶的家庭收支構成分析，評價農(nóng)地流轉的農(nóng)民增收效益，測算公式如下：

B=I-P

式中：B為農(nóng)戶家庭收益;I為農(nóng)戶家庭收入;P為農(nóng)戶家庭的基本支出。

1.3? ? 數(shù)據(jù)來源

本研究涉及的統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來源于臨沂市蘭陵縣的統(tǒng)計年鑒。案例分析數(shù)據(jù)主要來自課題組對代村村民的抽樣調查。因代村的土地已經(jīng)全部流轉成功，農(nóng)戶農(nóng)地流轉情況相差無幾，所以在抽樣調查時，更注重于調查問卷的有效率。共做調查問卷100份，問卷有效率89%。

2? ? 國內農(nóng)地流轉模式及研究區(qū)農(nóng)地流轉特點

2.1? ? 國內農(nóng)地流轉模式

2.1.1? ? 農(nóng)戶自發(fā)模式。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間為了滿足自身生產(chǎn)生活的需要通過互換、轉包、轉讓等方式將自己所承包的土地進行流轉的一種模式。我國大部分農(nóng)村地區(qū)都是采用這種農(nóng)地流轉模式，主要是通過轉讓、轉包、互換等相對簡單的方式來完成農(nóng)地流轉，該種模式下，農(nóng)地流轉的主要參與者是農(nóng)戶。由于該種模式主要是農(nóng)戶之間進行組織流轉的，所以流轉范圍十分受限，不過由于農(nóng)地流轉涉及主體少，靈活性相對較強。此種模式對農(nóng)民實現(xiàn)增收目標具有重要影響。

2.1.2? ? 農(nóng)業(yè)合作社帶動模式。農(nóng)業(yè)合作社通過租賃、股份合作等形式對農(nóng)戶的耕地進行統(tǒng)一流轉。合作社帶動模式不僅可以提高農(nóng)戶對于農(nóng)地流轉的熱情，而且有利于實現(xiàn)村集體共同富裕。農(nóng)業(yè)合作社模式下農(nóng)地流轉的參與主體多是村集體，村集體參與組織的農(nóng)地流轉信息公開程度高，使得農(nóng)地流轉率較高。

2.1.3? ? 龍頭企業(yè)主導模式。技術先進、資本雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)主體對農(nóng)戶承包的耕地通過租賃等方式進行大幅度整合，從而實現(xiàn)耕地的規(guī)?；?jīng)營，進而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。龍頭企業(yè)還可以通過“反租倒包”的方式將流轉過來的耕地又租給農(nóng)戶經(jīng)營，這樣既可以促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，還能轉移農(nóng)村剩余勞動力。

2.1.4? ? 政府引導模式。政府部門依據(jù)國家關于農(nóng)地流轉的相關政策，指導農(nóng)戶進行農(nóng)地流轉。由于政府部門在農(nóng)戶心中是具有一定權威性的，而且政府能掌握更多的耕地流轉信息，所以該種模式主導下，農(nóng)戶的農(nóng)地流轉率也較高。

2.2? ? 研究區(qū)農(nóng)地流轉特點

2.2.1? ? 合作社帶動和龍頭企業(yè)主導的流轉模式。從農(nóng)地流出模式來看，46.7%的農(nóng)戶是合作社帶動模式，剩下53.3%的農(nóng)戶是龍頭企業(yè)主導模式。合作社帶動模式，參與者是農(nóng)戶和合作社，其耕地流轉形式主要是轉包、出租、租種、股份合作4種，對農(nóng)戶而言主要是轉出耕地，該種模式多以村集體為基本單位，所以農(nóng)戶的農(nóng)地流轉意愿普遍較高。龍頭企業(yè)主導模式，參與者是農(nóng)戶和龍頭企業(yè)，其耕地流轉形式主要是出租、反租倒包、股份合作、股田制4種，該種模式下流轉農(nóng)地的經(jīng)營規(guī)模會大幅提高。

2.2.2? ? 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的流轉目的。從問卷調查結果看，被調查農(nóng)戶的耕地全部出租出去。農(nóng)戶出租農(nóng)地的主要原因是政府統(tǒng)一征占，然后統(tǒng)一組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)此種模式，其次，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結合的園區(qū)發(fā)展模式，有利于為農(nóng)戶提供就業(yè)機會，實現(xiàn)農(nóng)戶增收目標。

2.2.3? ? 統(tǒng)一流轉統(tǒng)一管理的流轉形式。代村農(nóng)地流轉時間早。1999年代村就開始土地流轉工作，在1999—2006年，代村村集體對農(nóng)戶的土地進行統(tǒng)一流轉，并且實現(xiàn)了代村土地全部流轉成功的目標。2006年后，代村流轉的土地由山東新天地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司進行統(tǒng)一管理。

2.3? ? 代村農(nóng)地流轉成功的原因

2.3.1? ? 位置獨特。代村位于蘭陵縣城西南城鄉(xiāng)結合部，緊靠縣城這一地理優(yōu)勢有利于吸引村集體以外經(jīng)濟組織的聚集。這類經(jīng)濟組織多為一些擁有先進生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用技術和資本優(yōu)勢，對農(nóng)戶流轉農(nóng)地進行整合，從而實現(xiàn)耕地的規(guī)模經(jīng)營。所以代村的農(nóng)地流轉模式多以龍頭企業(yè)引導為主，就調研期間與村里干部交談得知，代村的駐村企業(yè)是山東省指定的。

2.3.2? ? 村產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。代村村產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，為村民提供了就業(yè)保障。代村早在21世紀初就開始建設村產(chǎn)業(yè)基地，村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為村民提供了更多就業(yè)機會，使得村民農(nóng)地流轉意愿增強。村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得代村經(jīng)濟發(fā)展迅速，村民收入提高，生活水平得到保障，村民對村集體的信賴也開提高，使得村集體獲得更多流轉土地，村產(chǎn)業(yè)由此發(fā)展壯大，使得以村集體為主體的合作社帶動模式下的農(nóng)地流轉在代村發(fā)展迅速。

2.3.3? ? 村委成員關農(nóng)情懷深厚。代村村委會領導班子都有很強的為人民服務的決心，凡事都時刻以村民利益為前提，關農(nóng)情懷十分深厚。而且村里老一輩領導干部對“三農(nóng)”問題研究很深，特別是關于農(nóng)地流轉模式的探索，有自己的獨特見解，村干部將代村實際情況與相關理論相結合，以村民通過農(nóng)地流轉獲得最大收益為出發(fā)點，最終選擇了合作社帶動模式和龍頭企業(yè)引導2種模式。有這些優(yōu)良品質的村集體帶頭人，是村莊建設發(fā)展的基石，同時也為村里農(nóng)地流轉工作的順利開展提供了較好的客觀條件。

3? ? 農(nóng)地流轉效益分析

3.1? ? 農(nóng)地流轉農(nóng)戶增收效益分析

根據(jù)調查問卷所得數(shù)據(jù)，再利用上文提出的農(nóng)戶增收效益公式，通過公式分析得知，抽樣農(nóng)戶（即全為農(nóng)地流轉農(nóng)戶）的平均家庭年收入8.99萬元，家庭基本支出3.47萬元，年收益為5.52萬元。

如今代村農(nóng)地已經(jīng)全部流轉成功，所以無法通過調研未流轉農(nóng)地農(nóng)戶的收支情況來與其進行對比得出農(nóng)戶收支變化情況。但是代村農(nóng)地流轉情況比較特殊，所以可以通過后期推測大致得出代村農(nóng)戶未流轉土地前的收益，代村農(nóng)地流轉大部分都用于蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園建設，而農(nóng)業(yè)公園是代村村民收入的主要來源，特別是農(nóng)戶在公園內打工所掙的勞動性收入是其家庭年收入的主要部分，此外，農(nóng)戶流轉土地所獲租金（16 500元/hm2）等各項補貼等也都得益于農(nóng)業(yè)公園建設，而在農(nóng)戶沒有流轉土地，也就是蘭陵農(nóng)業(yè)公園未建設的時候，農(nóng)戶的主要收入只能是務農(nóng)收入和務工收入，這與大部分農(nóng)民收入來源一樣，且根據(jù)相關數(shù)據(jù)可知，2018年我國農(nóng)民人均年純收入1.46萬元，雖然我國西部落后農(nóng)村地區(qū)收入低，但1.46萬元與5.52萬元這兩者之間的差距不僅僅是地區(qū)差異這個因素導致的，代村農(nóng)地流轉確實實現(xiàn)了農(nóng)民增收這一目標。

3.2? ? 農(nóng)地流轉的社會效益分析

實現(xiàn)農(nóng)民增收并不是農(nóng)地流轉的唯一目標，社會效益也是農(nóng)地流轉的一大目標。解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題就是農(nóng)地流轉社會效益的主要體現(xiàn)。代村農(nóng)地流轉的社會效益主要體現(xiàn)在農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)公園內工作，這樣既轉移了農(nóng)村剩余勞動力，也有利于提高工作積極性。其次，農(nóng)地流轉的社會效益還體現(xiàn)在村民民生福利方面，比如村集體以集體名義給村里老人發(fā)放養(yǎng)老金;對考取高等學校的村民子女實行分級教育獎勵;定期給村民發(fā)放新鮮瓜果、蔬菜、飲用水;村集體免費給全村供暖等。代村的民生福利是走在全國前列的，合作社帶動模式下農(nóng)地流轉的社會效益主要體現(xiàn)在農(nóng)地經(jīng)營方式的優(yōu)化，方面其產(chǎn)出效益大幅度提高，特別是代村這種鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式，使得更多的農(nóng)戶開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);在龍頭企業(yè)引導模式下，農(nóng)戶將農(nóng)地流轉給龍頭企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)將土地進行統(tǒng)一整合，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，代村流轉農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)公園建設，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植，致力于發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)（一產(chǎn)+二產(chǎn)+三產(chǎn)），農(nóng)戶實現(xiàn)增收目標。以上2種模式，都適合代村的實際發(fā)展現(xiàn)狀，也真正為代村的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力。但是就全國來看，由于各種各樣的原因，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)地流轉的社會效益并不明顯，還需加大農(nóng)地流轉的力度。

4? ? 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，農(nóng)地流轉問題是決定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。目前，蘭陵縣代村農(nóng)地已經(jīng)全部流轉成功，這在全國具有先例性，也為其他地區(qū)農(nóng)地流轉積累了經(jīng)驗。據(jù)調查得知，代村農(nóng)地流轉可以歸納為合作社帶動、龍頭企業(yè)引導2種模式。當前代村的農(nóng)地流轉產(chǎn)生了顯著的農(nóng)民增收效益和社會效益。代村農(nóng)地流轉成功的主要原因有：選擇了適合的農(nóng)地流轉模式——合作社帶動模式和龍頭企業(yè)引導模式;代村緊靠縣城的位置優(yōu)勢;代村村委關農(nóng)情懷深厚;代村本村產(chǎn)業(yè)得到突破性發(fā)展。本研究僅對代村進行了調查分析，還需要擴大案例區(qū)范圍，進一步量化分析農(nóng)地流轉對農(nóng)民的效益影響，以更客觀地分析農(nóng)地流轉模式及其效益。

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