伍萬(wàn)云，匡 寧，相合鋒

（1.中共宣城市委黨校，安徽 宣城，242300；2.安徽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，安徽 合肥，230601）

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡(jiǎn)稱 《意見》），明確提出：“要大力教育引導(dǎo)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，落實(shí)黨的十九大報(bào)告中關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁的具體舉措”[1]，旨在充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨員干部工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。2019年1月19日，安徽省專門召開了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》和習(xí)近平總書記在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神及全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上講話精神，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“更加注重公正用人，做到事業(yè)為上，依事?lián)袢恕⑷藣徬噙m；更加注重激勵(lì)干部積極性，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的濃厚氛圍；更加注重培養(yǎng)選拔忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊盵2]。這為安徽省新時(shí)代打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍指明方向。

一、黨員干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

為深入了解安徽省黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的氛圍。課題組選擇皖南的宣城、皖中的合肥、皖北的阜陽(yáng)、皖東的滁州、皖西的六安等5 市進(jìn)行調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“5 市”），力爭(zhēng)涵蓋全省黨員干部干事?lián)?dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)情況。重點(diǎn)在5 市的市委黨?？h干部、中青班、科干班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班等主體班學(xué)員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，黨校主體班發(fā)放問(wèn)卷200 份，有效問(wèn)卷180 份，有效率90%。與此同時(shí)，在5 市的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，共收到有效問(wèn)卷450 份。問(wèn)卷內(nèi)容主要“從擔(dān)當(dāng)不足而不敢為、動(dòng)力不足而不想為、能力不足而不能為、慵懶懈怠而不作為，以及群眾對(duì)黨員干部滿意度和期望值”等方面設(shè)計(jì)的，力爭(zhēng)問(wèn)卷更加貼近黨員干部實(shí)際。實(shí)地走訪了部分市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)的有關(guān)黨建專家，并召開了有關(guān)企業(yè)家、群眾代表、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等群體座談會(huì)，力求涵蓋不同層級(jí)的思想火花。

（一）得過(guò)且過(guò)，無(wú)意擔(dān)當(dāng)

5 市的黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查顯示：一是語(yǔ)言上的巨人、行動(dòng)上的矮子。59%的被調(diào)查者選擇“會(huì)議上慷慨激昂，行動(dòng)時(shí)卻遲遲不落實(shí)”。這種“以會(huì)議貫徹文件”，做足文字文章的形式主義，已影響黨的方針政策貫徹落實(shí)。二是在其位不謀其政，責(zé)任意識(shí)淡漠。18%的被調(diào)查者選擇“工作滿足于已取得的成績(jī)，喪失了最初對(duì)待事業(yè)的激情和動(dòng)力”；23%的被調(diào)查者選擇 “凡事都以自我為中心，以民主集中制為借口”。這種典型的官僚主義，主要集中在領(lǐng)導(dǎo)層。

（二）不思進(jìn)取，貪圖享受

我們走訪安徽省滁州市X 縣發(fā)現(xiàn)： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)50 歲以上部分黨員干部自認(rèn)為升遷無(wú)望，工作謹(jǐn)小慎微，只做保險(xiǎn)事，不探新路子，被動(dòng)地完成規(guī)定動(dòng)作。部分年輕人以自我為中心，工作上拈輕怕重，工作比別人多點(diǎn)就叫苦連天，績(jī)效工資比別人差點(diǎn)就牢騷滿腹。在安徽省宣城市調(diào)查了解到X 縣城管局和住建委下屬市政局，都具有城市管理相應(yīng)職能，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人只管自己的一畝三分地，對(duì)相關(guān)聯(lián)的部門工作缺乏主動(dòng)對(duì)接意識(shí)，因缺乏溝通，經(jīng)常出現(xiàn)一些項(xiàng)目工程重復(fù)建設(shè)，造成不必要的浪費(fèi)。

（三）制度執(zhí)行不得力，人文關(guān)懷不夠

5 市的黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查顯示：88.5%的被調(diào)查者選擇機(jī)關(guān)黨建工作最突出的問(wèn)題是“缺乏人文關(guān)懷”。79%的被調(diào)查者選擇“制度執(zhí)行不力”。注重“人文關(guān)懷”和“執(zhí)行力”是我們黨的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，卻成為部分黨政機(jī)關(guān)黨建工作最突出的問(wèn)題。所謂人文關(guān)懷的“談心談話”制度，很多流于形式，為應(yīng)付檢查，材料準(zhǔn)備好，讓當(dāng)事人簽字，使好的傳統(tǒng)流于形式。對(duì)工作人員監(jiān)管不力，“微腐敗”、工作失誤等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

（四）怕“觸紅線” ，一心求穩(wěn)“保位子”

5 市的黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查顯示：48.5%的被調(diào)查者選擇“人浮于事，工作效率不高”；25.5%的被調(diào)查者選擇“工作缺乏責(zé)任感”現(xiàn)象不同程度存在；34%的被調(diào)查者選擇“做表面文章”；17%的被調(diào)查者選擇“脫離實(shí)際，脫離群眾”。以上說(shuō)明“人浮于事，工作效率不高”是安徽省部分地區(qū)黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在的最主要問(wèn)題，組織結(jié)構(gòu)、機(jī)關(guān)管理水平急待改革和提升。

（五）閑的人永遠(yuǎn)閑，忙的人永遠(yuǎn)忙，漸成機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的痼疾

我們?cè)诎不帐⌒鞘欣上hX 黨政機(jī)關(guān)走訪發(fā)現(xiàn)：有的黨員干部不講規(guī)矩，不守紀(jì)律，一切作為都是為了自己的個(gè)人私欲，在自己所謂“合理訴求沒有解決”的情況下，處處拿規(guī)矩做“擋箭牌”，不主動(dòng)作為；有的黨員干部面對(duì)社會(huì)諸多污名化，自身榮譽(yù)感降低，存在悲觀心理；而那些敢于擔(dān)當(dāng)、敢于得罪人的人，往往工作積極主動(dòng)，任勞任怨，但評(píng)選評(píng)優(yōu)無(wú)份，影響了他們工作干勁。

二、新時(shí)代影響黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的因素分析

在實(shí)際工作中，為什么有些黨員干部不想為、不敢為、不愿為，其根源主要是以下幾個(gè)方面。

（一）學(xué)習(xí)不夠，能力不足

黨校主體班學(xué)員問(wèn)卷顯示（見圖1）：44.44%的調(diào)查者選擇 “政治領(lǐng)導(dǎo)力不足”；57.78%的調(diào)查者選擇 “專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠、群眾工作能力不強(qiáng)”；60.56%的調(diào)查者選擇 “駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力不足”；62.22%資料來(lái)源：黨校主體班學(xué)員問(wèn)卷整理的調(diào)查者選擇“改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)”；29.44%的調(diào)查者選擇“依法執(zhí)政意識(shí)不強(qiáng)”。這說(shuō)明在日新月異的時(shí)代，一些黨員干部“玩風(fēng)太盛”，放松了政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)基層實(shí)際情況調(diào)研不深入，對(duì)群眾生產(chǎn)生活感受不深，難以與群眾心心相印。

（二）制度政策有待完善，問(wèn)責(zé)執(zhí)行不到位

黨校主體班學(xué)員問(wèn)卷顯示（見圖2）：73.89%的學(xué)員選擇 “怕工作越多承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)越大”；54.44%的學(xué)員選擇“付出與所得不成正比”；33.33%的學(xué)員選擇“不擔(dān)當(dāng)問(wèn)責(zé)處罰不夠”。這說(shuō)明有關(guān)部門在出臺(tái)政策措施和禁止性規(guī)定時(shí)，雖然從全局上考慮，面上指導(dǎo)，但缺乏可操作性，從而使具體辦事者無(wú)所適從。盡管現(xiàn)在加強(qiáng)了對(duì)黨員干部管理和監(jiān)督，加大了對(duì)做官不為者的問(wèn)責(zé)懲治力度，但執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)依然存在問(wèn)不到實(shí)處、責(zé)不到痛處，致使有些不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部未得到應(yīng)有的問(wèn)責(zé)。

（三）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制亟待健全，考核激勵(lì)缺乏力度

黨校主體班學(xué)員問(wèn)卷顯示（見圖3）：49.44%的學(xué)員選擇 “考評(píng)機(jī)制不科學(xué)”；74.44%的學(xué)員選擇“容錯(cuò)機(jī)制不健全”；59.44%的學(xué)員選擇 “激勵(lì)機(jī)制不完善”。這說(shuō)明雖然中央和地方都出臺(tái)了容錯(cuò)糾錯(cuò)保障機(jī)制，但在具體事件中如何及時(shí)容錯(cuò)，怎樣讓容錯(cuò)的黨員干部看到希望，如何避免容錯(cuò)機(jī)制的濫用，不少黨員干部心里沒底，“怕工作越多承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)越大” 的思想加深。黨的十九大報(bào)告指出：“建立激勵(lì)機(jī)制”，但是，機(jī)制的建立健全不是一蹴而就的。現(xiàn)在很多地方相關(guān)激勵(lì)機(jī)制還不健全，對(duì)那些敢闖敢試、敢講敢擔(dān)引發(fā)的工作失誤容錯(cuò)糾錯(cuò)保護(hù)不夠到位[3]。

（四）收入分配制度亟待完善，黨員干部?jī)?nèi)生動(dòng)力不足

黨校主體班學(xué)員問(wèn)卷顯示（見圖4）：57.78%的調(diào)查者選擇“政治前途不樂(lè)觀”；65.56%的調(diào)查者選擇“經(jīng)濟(jì)待遇不保障”；47.22%的調(diào)查者選擇“心理關(guān)懷不經(jīng)?！保?2.22%的調(diào)查者選擇“帶薪休假不落實(shí)”。這說(shuō)明體制內(nèi)行業(yè)間收入的巨大差距更加破壞了擔(dān)當(dāng)精神的宣揚(yáng)，如在同一個(gè)單位公務(wù)員有車貼，事業(yè)編制沒有車貼。體制外法官檢察官與律師、科學(xué)家與演藝明星的收入待遇都在撕裂著人們的人生觀、價(jià)值觀和社會(huì)觀。

（五）黨政機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜性與職能交叉性，導(dǎo)致責(zé)任虛置

黨校主體班學(xué)員問(wèn)卷顯示 （見圖5）：35%的調(diào)查者選擇 “考察考核不嚴(yán)”；58.89%的調(diào)查者選擇“關(guān)心關(guān)愛不夠”；31.11%的調(diào)查者資料來(lái)源： 黨校主體班學(xué)員問(wèn)卷整理選擇“管理監(jiān)督不到位”。安徽省現(xiàn)行市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員構(gòu)成復(fù)雜，如黨校既有事業(yè)編制（教師、事業(yè)編制工人與駕駛員、圖書系列人員等），又有公務(wù)員（公務(wù)員、參公人員等），還有單位自聘用人員等不同身份人員，是按照公務(wù)員系列管理，還是按照事業(yè)編制管理，亟待破解。特別隨著服務(wù)型、大數(shù)據(jù)政府的打造，黨員干部工作壓力越來(lái)越大，但群眾素質(zhì)沒有提升，只要他們某些訴求得不到滿足，就認(rèn)為有關(guān)部門“不作為”。基層事務(wù)繁雜，行政部門之間職能交叉，責(zé)任劃分不清，在這種情況下，如何深化體制改革，防止責(zé)任虛置或責(zé)任無(wú)法追究現(xiàn)象的發(fā)生，有待實(shí)踐與理論探索。

三、新時(shí)代黨員干部新?lián)?dāng)新行為的路徑探析

貫徹落實(shí)《意見》和習(xí)近平總書記在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上講話精神。關(guān)鍵是讓敢于擔(dān)當(dāng)者有位，消極怠工者失位，形成正確的用人導(dǎo)向，使廣大黨員干部努力有方向，奮斗有目標(biāo)。

（一）健全擔(dān)當(dāng)容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，讓敢于擔(dān)當(dāng)者看到希望

黨校主體班學(xué)員問(wèn)卷顯示（見圖6）：76.11%的被調(diào)查者選擇“建立干部干事創(chuàng)業(yè)豁免機(jī)制”。這說(shuō)明黨員干部并不是沒有改革創(chuàng)新的勇氣，而是缺少擔(dān)責(zé)的底氣。一要明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的邊界。在結(jié)合習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，以及中央、省、市原則性指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，聯(lián)系本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、量化。重點(diǎn)明確容錯(cuò)糾錯(cuò)權(quán)力清單、免責(zé)或減責(zé)的條件與程序、防止“容而不糾”等問(wèn)題的監(jiān)督體系。讓那些“跌倒”的干部充分吸取教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)、廉潔自律意識(shí)，卸下包袱，輕裝上陣再出發(fā)，樹立良好用人導(dǎo)向。二要明細(xì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際不斷細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)有章可循。對(duì)在勇于擔(dān)當(dāng)過(guò)程中，受誣告陷害的干部要及時(shí)引入聽證、公示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響；對(duì)不因主觀故意并主動(dòng)挽回?fù)p失和影響的干部，要從輕減輕處理，在處分期滿后，若表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的可立即予以提拔重用，讓“有過(guò)錯(cuò)干部”看到希望、樹立干事創(chuàng)業(yè)的自信心，引導(dǎo)其周邊群眾客觀理性看待受處分黨員干部，真正形成 “幫助教育一個(gè)干部，影響一批干部”的氛圍，使“嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重”等措施落到實(shí)處。三要盡快制定《黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)免職條例》，從法治上立好規(guī)矩，明確容錯(cuò)糾錯(cuò)尺度，給改革創(chuàng)新者一定的試錯(cuò)空間。對(duì)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但依照中央有關(guān)政策實(shí)施，要免除其責(zé)任，真正保護(hù)改革者、支持干事者、寬容失誤者、問(wèn)責(zé)過(guò)錯(cuò)者，力戒拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”[7]。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全干部隊(duì)伍作風(fēng)約束機(jī)制

黨校主體班學(xué)員問(wèn)卷顯示（見圖7）：64.44%的學(xué)員選擇“規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)”；61.67%學(xué)員選擇“落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制”。這說(shuō)明約束干部最好資料來(lái)源：黨校主體班學(xué)員問(wèn)卷整理方式是“規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)”、“落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制”。一要建立健全工作責(zé)任負(fù)面清單，進(jìn)一步規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。讓黨員干部有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牡讱?、積極擔(dān)當(dāng)?shù)臒崆?、不?dān)不為的壓力。二要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的震懾效應(yīng)。通過(guò)干部日?？己?、專項(xiàng)考核和年度考核工作，強(qiáng)化對(duì)干部所作所為的監(jiān)督，注重在日常工作中了解干部、通過(guò)群眾口碑認(rèn)知干部。不搞不聽過(guò)程、只看結(jié)果的一味追責(zé)，不讓老實(shí)干事、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部吃虧。通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不擔(dān)不為、為私利亂擔(dān)當(dāng)?shù)刃袨閲?yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，依規(guī)予以懲處。三要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制。對(duì)群眾舉報(bào)黨員干部違紀(jì)違法的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)反映失真的立即澄清，對(duì)惡意造謠的依法打擊，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法治化、規(guī)范化建設(shè)。

（三）健全黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，做到培訓(xùn)與使用相結(jié)合

黨校主體班學(xué)員問(wèn)卷顯示（見圖8）： 65.56%的學(xué)員選擇“領(lǐng)導(dǎo)示范”，67.78%的學(xué)員選擇“提拔使用”。這說(shuō)明激勵(lì)黨員干部最關(guān)鍵的方式“提拔使用”。一要加強(qiáng)“理論課”培訓(xùn)，筑牢信念之基。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論為契機(jī)，多開展“不忘初心、牢記使命”主題培訓(xùn)，使黨員干部從靈魂深處、理想信念上筑牢“敢擔(dān)當(dāng)，敢作為”的思想基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)“專業(yè)課”培訓(xùn)。開展好政策資料來(lái)源： 黨校主體班學(xué)員問(wèn)卷整理和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，幫助干部強(qiáng)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法，提升黨員干部改革創(chuàng)新、科學(xué)決策等方面本領(lǐng)。三要開展好“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)課” ，做到學(xué)用結(jié)合。抓好實(shí)踐鍛煉，對(duì)那些有潛力、有發(fā)展前途的干部，及時(shí)放到任務(wù)重、矛盾多、情況復(fù)雜的崗位上，讓他們擔(dān)重任、受歷練，在推動(dòng)實(shí)際工作過(guò)程中見世面、長(zhǎng)本領(lǐng)。

（四）暢通出口，建立健全黨員干部能上能下機(jī)制

黨校主體班學(xué)員問(wèn)卷顯示（見圖9）： 55.56%的學(xué)員選擇“干部能上能下”；50.56%的學(xué)員選擇“崗位目標(biāo)管理”；56.67%的學(xué)員選擇 “完善考核體系”；52.22%的學(xué)員選擇“強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用”。這說(shuō)明嚴(yán)管黨員干部最有效的方式“干部能上能下”和“完善考核體系”。一要實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，全面開展制度梳理工作。對(duì)不能適應(yīng)新時(shí)代干部任用的規(guī)章制度，要進(jìn)一步摸底清理，統(tǒng)籌干部教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障制度建設(shè)。二要打破公務(wù)員與事業(yè)編制身份限制，建立黨員干部定期輪換交流制度。發(fā)揮崗位特長(zhǎng)和專長(zhǎng)，引進(jìn)專業(yè)人才干專業(yè)的事，提高工作效率和工作業(yè)績(jī)。注重關(guān)心默默干事的黨員干部，形成勇于當(dāng)?shù)?、苦干?shí)干的黨員干部提升機(jī)制，決不讓勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊傲鳒I流汗又流血”。三要推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。對(duì)不作為、慢作為的干部要敢于動(dòng)真格；對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要在一定范圍曝光，并限期整改，整改不力的實(shí)行問(wèn)責(zé)制。四要探索黨員干部能上能下常態(tài)化機(jī)制。首先，完善“下”的標(biāo)準(zhǔn)，讓干部“下之有據(jù)”。著力解決好“怎么下”的問(wèn)題。通過(guò)“季度考核、明察暗訪、年終述職”等多種方式對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部進(jìn)行認(rèn)定，并設(shè)置“提醒、教育、函詢、誡勉”等緩沖帶，避免“罐子破摔”的黨員干部。其次，充分發(fā)揮融媒體作用，加大干部能上能下的輿論引導(dǎo)。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)介紹、巡回宣講、座談交流等手段，多環(huán)節(jié)、多角度地宣傳勇于擔(dān)當(dāng)實(shí)干的先進(jìn)典型及經(jīng)驗(yàn)事跡，使黨員干部學(xué)有榜樣，追趕有目標(biāo)。同時(shí)，加大對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為典型案例曝光力度，營(yíng)造以敢擔(dān)當(dāng)為榮、不擔(dān)當(dāng)為恥的社會(huì)氛圍。最重要的讓廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到違法違紀(jì)及不擔(dān)當(dāng)不作為的危害性，形成正確的干部能上能下輿論導(dǎo)向。再次，試點(diǎn)廉潔保證金制度，形成心里震懾。