竇子賀

[摘? ? 要] 隨著我國(guó)社會(huì)生活水平的逐步提高，各地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)工作質(zhì)量也獲得了明顯改善，為了確保我國(guó)各項(xiàng)公共事業(yè)的順利、規(guī)范進(jìn)行，政府相關(guān)部門(mén)需針對(duì)公共管理活動(dòng)當(dāng)中的公共利益問(wèn)題展開(kāi)深入而全面性的研究，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)政策在公共管理活動(dòng)中的積極作用，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。文章從公共管理活動(dòng)的視角出發(fā)，針對(duì)公共利益的概念及特性進(jìn)行了闡述，隨即對(duì)公共利益與公共管理的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了一系列研究，以供相關(guān)人士參考。

[關(guān)鍵詞] 公共管理活動(dòng);公共利益;思考

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 087

[中圖分類(lèi)號(hào)] D523? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）11- 0201- 02

0? ? ? 引? ? 言

在我國(guó)，公共利益為公共管理活動(dòng)過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)，而政府部門(mén)在該項(xiàng)工作中發(fā)揮著很大的作用，要想全面落實(shí)我國(guó)各地區(qū)的公共管理工作，就一定要對(duì)公共利益問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致研究，明確公共利益所涵蓋的內(nèi)容，并在工作實(shí)踐中加強(qiáng)思考，以期促進(jìn)我國(guó)公共管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

1? ? ? 關(guān)于公共利益的簡(jiǎn)要介紹

1.1? ?公共利益的概念分析

就公共利益這一詞匯的字面意思來(lái)看，可將其理解為公共的利益，并將其分為 “公共”和“利益”兩個(gè)不同層面。其中的公共是相對(duì)于個(gè)別而言的，按照中國(guó)古語(yǔ)的解釋?zhuān)肮玻^公眾共同也”。其中的利益的意思則指的是在一定水平的生產(chǎn)基礎(chǔ)之上獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的需要。但是，本文的公共利益卻并非只是簡(jiǎn)單地將公共與利益二詞的意思進(jìn)行疊加。從價(jià)值的角度分析，一切活動(dòng)是否以公共利益為先、為目標(biāo)，顯然已經(jīng)成為我國(guó)政體是否為合法存在的一種基本評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也可以將其視為一種價(jià)值觀念。從現(xiàn)實(shí)的角度分析，實(shí)際生活中的公共物品則是公共利益的直接體現(xiàn)方式，同時(shí)也是我國(guó)政府及相關(guān)職能部門(mén)提供的。具備明顯的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。另一方面，公共利益并不等同于共同利益，切忌將二者的概念混淆。共同利益的主要目標(biāo)為一個(gè)團(tuán)體內(nèi)多數(shù)人的利益，其中的多數(shù)人可以是某組織、某個(gè)社區(qū)、某個(gè)地區(qū)或者是某個(gè)國(guó)家的共同體，主體不同，其對(duì)公共利益的理解也就存在相應(yīng)的差異性，因此，可將公共利益內(nèi)容理解為共同利益，但是共同利益卻并非一定是公共利益。公共管理的基本目的在于追求公共利益，可以說(shuō)公共管理實(shí)現(xiàn)公共利益的有效載體。筆者對(duì)公共利益的含義進(jìn)行了總結(jié)，并將其分為以下含義：第一，公共利益代表不特定的多數(shù)人的共同利益，利益享受主體為盡可能多數(shù)人。第二，公共利益本身的整體性能夠被共同享有，可是卻不能夠被分割開(kāi)來(lái)。第三，公共利益作為不特定多數(shù)人的共同利益，可以在不同地域的各個(gè)層次中以多樣化方式存在。

1.2? ?公共利益的基本特性

公共利益的基本特性主要體現(xiàn)在幾方面。

1.2.1? ?主觀性與客觀性特點(diǎn)

客觀性特點(diǎn)指的是公共利益在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中客觀、真實(shí)地存在，以為社會(huì)提供公共服務(wù)和物品為現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)方式。主觀性的意思則是指公共利益體現(xiàn)為公眾個(gè)人對(duì)社會(huì)的主觀追求，這種主管追求的主體對(duì)其認(rèn)同及判斷會(huì)無(wú)法避免地產(chǎn)生一定程度的主管色彩。由此可見(jiàn)，公共利益的表現(xiàn)形式為主觀的，而其內(nèi)容則是客觀的，也就是說(shuō)公共利益同時(shí)具備主觀性與客觀性的特點(diǎn)。

1.2.2? ?公共性與社會(huì)共享性特點(diǎn)

公共利益屬于我國(guó)社會(huì)關(guān)系的體現(xiàn)方式，這種方式的公共性特點(diǎn)集中展現(xiàn)在公共利益和個(gè)人利益的比較上。由于公共利益的享有群體在地域方面具有廣泛性，同時(shí)享有群體由于不會(huì)受到自身地位等級(jí)水平的限制，因此具有明顯的廣泛性。社會(huì)共享性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在公共利益代表社會(huì)公眾共同的整體利益，實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中需要依靠國(guó)家政府及相關(guān)公共機(jī)構(gòu)所提供的專(zhuān)項(xiàng)公共物品。這部分公共物品本身所具備的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性決定了公共利益無(wú)法在現(xiàn)有市場(chǎng)體系下實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō)，公共利益并非某一特定人群的利益[1]。

1.2.3? ?非商業(yè)性與非營(yíng)利性特點(diǎn)

在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中需排除一切商業(yè)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公共利益的最大化并非是利潤(rùn)的最大化，這是由于公共利益屬于共享利益價(jià)值體的基本屬性所決定的。例如我國(guó)以國(guó)防鞏固為目的而進(jìn)行土地的征收，將其與企業(yè)為謀求經(jīng)濟(jì)利益而獲批的土地相比，前者就為實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)范疇，相關(guān)活動(dòng)之間與我國(guó)所有公民的利益相關(guān)聯(lián)。企業(yè)這種活動(dòng)的目的在于營(yíng)利，雖然在客觀角度來(lái)講，這種商業(yè)活動(dòng)利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，可是卻不可以將其等同于公共利益。

2? ? ? 公共利益與公共管理的關(guān)聯(lián)性分析

在公權(quán)本位因素的影響作用下，中國(guó)所有公共活動(dòng)中有關(guān)公共利益的決策權(quán)始終掌握在公共管理部門(mén)。針對(duì)公共利益的具體概念界定、以怎樣的方式實(shí)現(xiàn)公共利益、對(duì)在實(shí)現(xiàn)公共利益中做出相應(yīng)犧牲的當(dāng)事人應(yīng)予以怎樣的補(bǔ)償，都是有我國(guó)公共管理部門(mén)單方?jīng)Q定。在這種情況下，往往會(huì)產(chǎn)生一些政府行政部門(mén)、尤其是各地區(qū)基層公共機(jī)構(gòu)有意或無(wú)意地打著實(shí)現(xiàn)人民公共利益的旗號(hào)對(duì)某些個(gè)人利益加以侵害的現(xiàn)象。而導(dǎo)致這一問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因就是公共管理工作部門(mén)對(duì)于公共利益及相關(guān)事項(xiàng)認(rèn)識(shí)上的模糊。因此，相關(guān)部門(mén)有必要針對(duì)公共利益與公共管理的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行深入分析。

2.1? ?我國(guó)現(xiàn)代公共管理工作理念的價(jià)值基礎(chǔ)在于公共利益

公共管理屬于我國(guó)政府及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)社會(huì)各方面力量進(jìn)行整合、為實(shí)現(xiàn)公共利益而憑借公共權(quán)力采取多元化手段提供公共服務(wù)與物品的對(duì)公共事務(wù)的管理行為。政府部門(mén)為了滿足社會(huì)公共利益的追求發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)政策、制定管理方案。有一位政治思想家層提出這樣的觀點(diǎn)：政治權(quán)利的最終形式目的為對(duì)公共利益與個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，在這一過(guò)程中政府部門(mén)所行使的權(quán)利只是最高權(quán)力的委托，最高權(quán)力掌握在人民手中[2]。由此可見(jiàn)，公共利益才是公共權(quán)力的合理以及合法基礎(chǔ)，同時(shí)也是一種道德與價(jià)值基礎(chǔ)。公共管理主要職能在于向社會(huì)提供公共服務(wù)與物品，相關(guān)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)以及落腳點(diǎn)都是公共利益。所以，能夠滿足公共利益實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)就成為對(duì)公共管理活動(dòng)是否在正當(dāng)行為范圍內(nèi)的一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。將公共利益視為當(dāng)代社會(huì)公共管理理論的機(jī)制基礎(chǔ)，將管理系統(tǒng)構(gòu)建于實(shí)現(xiàn)公共利益的條件下，只有這樣才可以在管理活動(dòng)過(guò)程中對(duì)相關(guān)活動(dòng)及行為加以規(guī)范，對(duì)公共管理活動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)方面的局限性加以彌補(bǔ)，促進(jìn)社會(huì)管理活動(dòng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2.2? ?確保我國(guó)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)之一為公共利益

一直以來(lái)，人們所追求的美好社會(huì)中都具有社會(huì)公平元素。實(shí)際上公共利益與社會(huì)公平是相互促進(jìn)的，想要確保社會(huì)公平，就需要以首先公共利益為基礎(chǔ)，而公共利益的實(shí)現(xiàn)程度取決于社會(huì)整體公平的水平。現(xiàn)階段在中國(guó)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的社會(huì)不公平問(wèn)題日益嚴(yán)重化，集中體現(xiàn)在社會(huì)保障制度體系、教育制度以及各地區(qū)居民收入分派制度等方面。尤其是貧富差距問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，突發(fā)性群體事件的發(fā)生率逐步提高，對(duì)于我國(guó)公共管理工作造成一定障礙。而產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因則是政府在進(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作時(shí)主張效率優(yōu)先、兼顧公平的理念，片面追求眼前利益而影響長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)，對(duì)局部利益過(guò)于重視卻忽略了整體利益的重要性，為了滿足城市的發(fā)展需要而犧牲廣大農(nóng)村地區(qū)的利益，但是這種做法根本無(wú)法展現(xiàn)出我國(guó)當(dāng)代公共管理活動(dòng)對(duì)公共利益進(jìn)行追求的本質(zhì)性要求。與傳統(tǒng)公共管理活動(dòng)比較而言，我國(guó)當(dāng)代背景下的社會(huì)公共管理與其有著很大的區(qū)別，集中體現(xiàn)在政府能否將實(shí)現(xiàn)公共利益作為追求目標(biāo)，社會(huì)公平和公共利益之間具有相互促進(jìn)的關(guān)系，二者缺一不可。因此，確保社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)在于公共利益的實(shí)現(xiàn)。公共管理需為我國(guó)社會(huì)法中提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)社會(huì)正義和公平加以強(qiáng)調(diào)。我黨十八大報(bào)告內(nèi)容中對(duì)此表明，一定要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，尤其是在相關(guān)部門(mén)落實(shí)公共管理實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中，務(wù)必要始終把握該項(xiàng)要求，以此逐步提高中國(guó)光大民眾在社會(huì)發(fā)展中的向心力與民族凝聚力[3]。同時(shí)，應(yīng)確保社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，公共管理必須全面貫徹實(shí)現(xiàn)公共利益的重要性，通過(guò)公共服務(wù)均等化促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，在保證社會(huì)公共利益之后，才能夠在真正意義上獲得社會(huì)公平。

2.3? ?當(dāng)代公共管理的基本宗旨為公共利益的實(shí)現(xiàn)

政府作為我國(guó)社會(huì)公共管理活動(dòng)的核心力量所在，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的原因就是解決人們?cè)谏鐣?huì)生活過(guò)程中的各種利益沖突問(wèn)題，并且盡量滿足其公共需求，追求公共利益。只有依賴(lài)政府部門(mén)通過(guò)公共權(quán)力的行使全面落實(shí)社會(huì)公共管理活動(dòng)，才能夠有效解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段我國(guó)公共管理將政府定位于以人為本的服務(wù)型政府，也就是說(shuō)該性質(zhì)的政府需要以公眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)，而這里的服務(wù)內(nèi)容本質(zhì)上就是對(duì)于社會(huì)公共利益的維護(hù)與追求。政府部門(mén)執(zhí)行人民基本意志的基本保證就是公共管理，代表了公共利益所在，在這種情況下，公共管理活動(dòng)也需要始終體現(xiàn)出民眾的意志。因此，政府所行使的公共權(quán)力是用來(lái)為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，而并非僅僅服務(wù)于社會(huì)中的某一部分階層或者某一部分的民政群體，更不是能夠被某些政府職能行使者以謀求自身利益為對(duì)社會(huì)部分成員進(jìn)行壓制甚至傷害的手段和工具。以公共管理的視角來(lái)分析，我國(guó)公共利益的實(shí)現(xiàn)情況能夠真實(shí)地體現(xiàn)出政府部門(mén)的執(zhí)政水平與治理能力，追求公共利益蘊(yùn)含了當(dāng)代公共管理的全部必要內(nèi)容，是國(guó)家和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，而公共服務(wù)和公共物品是公共利益的外在體現(xiàn)，是社會(huì)共同的需求。所以，維護(hù)、增進(jìn)和最大化地實(shí)現(xiàn)公民的公共利益，是現(xiàn)代公共管理的根本宗旨[4]。

3? ? ? 結(jié)? ? 語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行社會(huì)管理工作過(guò)程中，一定要針對(duì)公共管理活動(dòng)中的公共利益進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)與思考，明確實(shí)現(xiàn)公共利益的核心管理工作目標(biāo)，堅(jiān)持以人民大眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，采取有效手段實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，只有這樣，才能夠明確體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)公共管理工作的核心價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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