“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)研究

王欣

【摘要】 ?近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷發(fā)展，我國高校的科研經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)，而最終的科研成果與科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性息息相關(guān)，因而如何管好用好科研經(jīng)費(fèi)成為各高校亟待解決的問題。當(dāng)前，我國政府圍繞“放管服”提出了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理措施，為眾高校提供了解題思路。文章以科研經(jīng)費(fèi)管理效果較好的三所大學(xué)為例，分析和總結(jié)三者在“放管服”背景下的科研經(jīng)費(fèi)管理情況，以期進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”相關(guān)措施在各高校中的落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】 ??放管服;科研經(jīng)費(fèi);高校

【中圖分類號(hào)】 ?F810 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ?A ?【文章編號(hào)】 ?1002-5812（2019）12-0101-03

一、引言

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科研創(chuàng)新成為價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵，我國科研經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模呈快速遞增趨勢(shì)，總體規(guī)模處于世界前列。高校作為開展科研活動(dòng)的主力軍，集中了大量的科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)能否得到合理利用直接關(guān)系著最終的科研成果，因而高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)[1]。近年來，我國政府針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)政策文件，尤其是基于“放管服”明確提出了科研經(jīng)費(fèi)的一系列管理措施。相較于以往的管理方法，基于“放管服”提出的管理措施優(yōu)勢(shì)更加顯著，能夠在規(guī)范管理高校科研經(jīng)費(fèi)的同時(shí)有效降低科研人員的工作負(fù)擔(dān)，更好地激發(fā)其工作積極性，進(jìn)而確?？蒲谢顒?dòng)的順利開展[2]。

“放管服”背景下，我國各高校均開展了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的調(diào)整工作，但成效不一。在宏觀政策指導(dǎo)下，已有多所高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作取得了較好的成效，但也有一些高校由于沒有厘清相關(guān)政策、自主權(quán)落實(shí)不到位，科研經(jīng)費(fèi)管理效果差強(qiáng)人意?；诖?，本文以NJ大學(xué)、WD大學(xué)以及JL大學(xué)三所科研經(jīng)費(fèi)管理效果較好的高校作為案例研究對(duì)象，針對(duì)其“放管服”措施的落實(shí)情況進(jìn)行深入分析，通過總結(jié)三所高校科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為其他高校順利開展科研經(jīng)費(fèi)管理工作提供參考和借鑒。

二、“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)涵

“放”是指簡政放權(quán)，即政府將科研經(jīng)費(fèi)管理的部分權(quán)力向下轉(zhuǎn)移給高校[3]。下放的權(quán)力主要包括差旅會(huì)議費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)以及資金管理等方面，其中，資金可細(xì)分為結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、間接費(fèi)用、預(yù)算和勞務(wù)費(fèi)等?！胺殴芊北尘跋?，相較于以往政策，科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)力下放的力度大大提高，主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，高校可以按照合同約定以及委托方的要求自主管理橫向經(jīng)費(fèi)，而以往政策未針對(duì)該類經(jīng)費(fèi)制定專門的管理辦法，造成縱向化管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。第二，高校可以結(jié)合自身實(shí)際情況制定相關(guān)管理辦法。而在以往政策下，高校需要按照國家規(guī)定制定會(huì)議費(fèi)及差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)。第三，高?？梢宰灾鞔_定間接費(fèi)用中績效支出的比例，以往政策中的比例限制被撤銷。第四，勞務(wù)費(fèi)的開支范圍相較于以往有所擴(kuò)大，在原有的臨時(shí)聘用人員、無工資收入研究生的基礎(chǔ)上添加了輔助人員、聘用研究人員、訪問學(xué)者以及博士后等，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也有所上升。第五，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、簡化相關(guān)科目，而以往政策下的預(yù)算調(diào)整需經(jīng)多部門審核。第六，高校可以統(tǒng)籌安排2年以內(nèi)結(jié)余的經(jīng)費(fèi)，只有在超過期限的情況下相關(guān)經(jīng)費(fèi)才會(huì)被收回。而以往政策下經(jīng)費(fèi)提供方通常會(huì)對(duì)結(jié)余部分的經(jīng)費(fèi)予以回收。

“管”是指放管結(jié)合，即在權(quán)力下放的同時(shí)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理行為實(shí)施公正監(jiān)管[4]。具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，高校需要在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)自身的實(shí)際情況制定、施行科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理文件，以規(guī)范和約束自身行為，滿足責(zé)任與權(quán)力的協(xié)調(diào)性。第二，高校需要構(gòu)建合理的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用狀況實(shí)施定期審核的方式確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的合理性，防止出現(xiàn)虛假票據(jù)、關(guān)聯(lián)交易等行為。第三，為了便于公眾監(jiān)督，高校需要對(duì)外公布與科研經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)的信息，如研究成果、結(jié)余資金、外撥資金以及間接費(fèi)用、項(xiàng)目預(yù)算與調(diào)整等，具體可以通過創(chuàng)建公開專欄的方法實(shí)現(xiàn)。第四，教育部門、科技部門以及財(cái)政部門等機(jī)構(gòu)也發(fā)布了相關(guān)文件，以加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)國家各項(xiàng)管理政策的落實(shí)。與此同時(shí)，為保障從事科研工作的人員與高校的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，中央對(duì)相關(guān)部門的管理權(quán)力進(jìn)行了合理限制，從而有效規(guī)避了管理過度問題[5]。

“服”是指優(yōu)化服務(wù)，即通過縮減過多的審批行為簡化流程，并通過強(qiáng)化服務(wù)的方式改善科研環(huán)境，降低科研成本，減輕科研人員的負(fù)擔(dān)并提升其工作積極性[6]。具體措施如下：第一，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，以達(dá)到提高經(jīng)費(fèi)處理效率的目的，具體可以通過培育科研輔助人員的方式來實(shí)現(xiàn)，如財(cái)務(wù)報(bào)銷員、財(cái)務(wù)助理等。第二，借助信息技術(shù)制定“便民措施”，為科研人員交流工作提供便利，如創(chuàng)建QQ群、微信群等交流平臺(tái)。第三，針對(duì)邀請(qǐng)外專來訪、野外考察等無法獲取發(fā)票等特殊問題，完善報(bào)銷相關(guān)規(guī)定。第四，縮減評(píng)審檢查程序與次數(shù)，防止出現(xiàn)過度、多頭、重復(fù)檢查現(xiàn)象，降低科研人員及高校的負(fù)擔(dān)。

三、“放管服”背景下高校實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理的案例分析

（一）案例高校情況介紹

1.WD大學(xué)。WD大學(xué)擁有34個(gè)學(xué)院（系），如醫(yī)學(xué)、信息科學(xué)、工學(xué)等，學(xué)科門類齊全。該校具有較強(qiáng)的科研實(shí)力，擁有4 000余名科研人員，具備多個(gè)國家基礎(chǔ)科學(xué)研究與人才培養(yǎng)基地、國家野外科學(xué)觀測(cè)研究站、國家工程技術(shù)研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目與SCI論文數(shù)量在全國高校中均位居前列，曾獲得多項(xiàng)國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國家發(fā)明獎(jiǎng)以及國家自然科學(xué)獎(jiǎng)。

2.NJ大學(xué)。NJ大學(xué)是教育部直屬的一所綜合性全國重點(diǎn)大學(xué)，是東亞研究型大學(xué)協(xié)會(huì)、21世紀(jì)學(xué)術(shù)聯(lián)盟成員，擁有工學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)以及歷史學(xué)等30個(gè)直屬院系，部分學(xué)科已躋身世界百強(qiáng)之列，如材料學(xué)、化學(xué)。該校擁有多位第三世界科學(xué)院院士、歐洲科學(xué)院外籍院士、中國工程院院士、重大科學(xué)研究計(jì)劃與“973”計(jì)劃項(xiàng)目首席科學(xué)家等，師資力量雄厚。該校是我國重要的科學(xué)研究中心，SCI論文數(shù)量一直位于我國各高校前列，科研成果蜚聲國內(nèi)外學(xué)術(shù)界。