“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”聯(lián)動機(jī)制：理論邏輯與案例實證

白福臣　肖書興　汪維清

摘要：黨的十九大提出要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，而“互聯(lián)網(wǎng)+”是鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)戶幫扶脫貧的新動力。當(dāng)前我國“互聯(lián) 網(wǎng)+ 精準(zhǔn)扶貧”面臨政府政策大力扶持、貧困地區(qū)的電商行業(yè)得到初步發(fā)展及其基礎(chǔ)設(shè)施日漸健全的發(fā)展機(jī)遇。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思路新技術(shù)，以“輸入—整合—實施—反饋”的流程建立富含金融跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、開放生態(tài)等特色集精準(zhǔn)識別、聯(lián)動幫扶、動態(tài)管理及精準(zhǔn)考核于一體的促進(jìn)政府、社會、市場、社區(qū)和個人等多元主體協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的聯(lián)動機(jī)制。以廣東揭陽軍埔村為例，探索其筑建多元扶貧主體格局、構(gòu)建扶貧信息綜合平臺和打造“一鎮(zhèn)一品”品牌工程等做法，給我國扶貧提供新型創(chuàng)業(yè)主體培育、多元幫扶格局形成、動態(tài)管理機(jī)制施行等“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”實施路徑。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;精準(zhǔn)扶貧;聯(lián)動機(jī)制;機(jī)遇;實施路徑;創(chuàng)新

中圖分類號： F323.8? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? 文章編號：1002-1302（2019）03-0278-05

信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的互動融合為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與創(chuàng)新提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力、增加社會財富的新源泉。在治理貧困的過程中，尤其是在“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的關(guān)鍵時期，更需要高效整合扶貧開發(fā)的各項資源，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改造粗放型、撒胡椒面式的傳統(tǒng)扶貧模式?！笆濉逼陂g，中央提出要加大扶貧的投入，結(jié)合我國制度優(yōu)勢，實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，同時出臺了大量的扶貧優(yōu)惠政策，保證到2020年我國832個貧困縣及7 000多萬貧困人如期脫貧摘帽。習(xí)近平總書記上任后對我國河北、甘肅、湖南等地視察，2013年11月在湖南湘西調(diào)研考察時提出，“實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號”[1]。2014年李克強(qiáng)總理在政府工作報告中建議，實施精準(zhǔn)扶貧、扶貧攻堅，建立準(zhǔn)確的工作機(jī)制[2]。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中的“勤富、智富、共富”的扶貧理念又與中共十八屆五中全會提出的實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃和黨的十九大提出要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的措施相契合。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的發(fā)展，使“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，作為探索貧困治理的創(chuàng)新模式，如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”及相關(guān)資源、技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧相契合，以解決當(dāng)前扶貧進(jìn)程中存在的問題，并對精準(zhǔn)扶貧機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，帶動貧困地區(qū)的人順利脫貧，是研究的重要要義。

1 文獻(xiàn)綜述

“貧困”，源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初學(xué)者朗特里的研究中，即當(dāng)家庭的總收入無法滿足日常人口生存所需以致總收入跟不上總支出，這可能源于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的“惡性循環(huán)”存在[3]，也可能由于人口過快增長以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利無法為所有人所分享[4]。為擺脫貧困，重在針對特定貧困人口實施最低工資保障、推進(jìn)保險計劃施行和建立公共投資扶持機(jī)制等入手[5-6]。如果只是粗放式扶貧，沒有針對性地明確扶貧范圍和明晰扶貧目標(biāo)及計量相關(guān)扶貧工作的成本效用，結(jié)果只會適得其反。扶貧，貴在精準(zhǔn)識別貧困片區(qū)貧困對象，還須結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨瑓^(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣與貧困對象的能力和知識[7]。

自2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研時提出要“因地制宜，精準(zhǔn)扶貧”到黨的十九大提出要將精準(zhǔn)扶貧成為打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略決策，“精準(zhǔn)扶貧”成為近年來理論界研究的熱點問題。精準(zhǔn)扶貧“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗也在于精準(zhǔn)”，盡管鄧維杰等提出采用“二元檢索”與“指標(biāo)打分”去精準(zhǔn)把控[8]，羅江月等提出采用個體需求評估、自我瞄準(zhǔn)和社區(qū)瞄準(zhǔn)等方法去精準(zhǔn)識別[9]，但因我國的貧困村太多而導(dǎo)致缺乏準(zhǔn)確科學(xué)客觀的方法去瞄準(zhǔn)貧困對象和管理貧困片區(qū)，建立瞄準(zhǔn)機(jī)制并完善相關(guān)的制度體系不可或缺[10]。

在精準(zhǔn)扶貧實施過程中，重在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)督查、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)流程，同時推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)間的親切聯(lián)動以施行產(chǎn)業(yè)扶貧[11-12]。趙秀蘭認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧要針對貧困片區(qū)農(nóng)民予以財政金融、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧績效考核機(jī)制理順來瞄準(zhǔn)扶貧[13]。

“2015減貧與發(fā)展高層論壇”提出“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，萬寶瑞提出要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的云計算、大數(shù)據(jù)和虛擬計算等技術(shù)的優(yōu)勢，分工深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營[14]。汪向東等指出，要高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”在扶貧開發(fā)中的超常規(guī)舉措，推進(jìn)信息化扶貧[15]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+扶貧”成為當(dāng)前我國開發(fā)式扶貧到扶貧開發(fā)與生活保障中的引領(lǐng)石，也是新歷史時期內(nèi)取代傳統(tǒng)扶貧路徑的新思路，更成為貧困片區(qū)發(fā)展后發(fā)趕超的重要抓手[16]。王軍等認(rèn)為，從“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的加倍乘數(shù)效應(yīng)[17]。

自秦巴山區(qū)甘肅省隴南市首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+電商”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧[18]，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”重心在于其信息化優(yōu)勢降低個體必要勞動時間，突破空間限制打通貧困片區(qū)精準(zhǔn)扶貧的“最后一公里”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”最大的優(yōu)勢在于以聚焦更多的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模來提高網(wǎng)絡(luò)價值進(jìn)而降低個體交易成本，提高市場交易主體的靈活性，進(jìn)而以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維注入電商基因，賦予農(nóng)民的電商產(chǎn)權(quán)，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村潛在生產(chǎn)要素培育，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場化，實現(xiàn)貧困片區(qū)發(fā)展后超“彎道超車”。同春芬等認(rèn)為，要融“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”等方式推進(jìn)“企業(yè)+農(nóng)戶+合作社”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”[19]。王盈盈等以廣東五華縣為例指出“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)電商進(jìn)村，激發(fā)片區(qū)勞動力回流創(chuàng)業(yè)，改變了傳統(tǒng)片區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營模式、重塑鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、重構(gòu)片區(qū)貧困農(nóng)戶“想脫貧”的鄉(xiāng)村想象和幫扶集中連片貧困農(nóng)戶脫貧的鄉(xiāng)村意義[20]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對如何解決精準(zhǔn)扶貧所面臨的困境缺乏新思路、新措施，存在2個有待深化的研究方向或領(lǐng)域。一是精準(zhǔn)扶貧模式研究須要進(jìn)入創(chuàng)新模式變革研究的階段?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中于將精準(zhǔn)扶貧看作是傳統(tǒng)扶貧的一種升級，基于這種預(yù)設(shè)框架通過案例分析探索精準(zhǔn)扶貧的具體發(fā)展形態(tài)，這類研究傾向于歷史性總結(jié)性的研究而不是在國家大力弘揚五大發(fā)展理念的變革時代所需的變革性研究。二是精準(zhǔn)扶貧的研究還須進(jìn)入理論重構(gòu)、模型建構(gòu)的階段?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對精準(zhǔn)扶貧的研究多集中在具象化的描述，依賴于具體案例的描述，抽象化的理論重構(gòu)、模型建構(gòu)研究不足，并未形成精準(zhǔn)扶貧理論結(jié)構(gòu)模型。若要有效地解決精準(zhǔn)扶貧實踐中的困境須要結(jié)合時代特征，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧中各參與主體的能動性及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)平臺的優(yōu)越性，對“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式的研究將成為新的熱點。

2 我國“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”發(fā)展的機(jī)遇

2.1 政府政策發(fā)揮引領(lǐng)扶持作用

2015年，全國“兩會”的政府工作報告首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃這一概念。“十三五”規(guī)劃提出，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展要大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在該政策的積極引導(dǎo)下，我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)入跨境整合和變革的關(guān)鍵時期。隨著我國減貧與發(fā)展論壇再次對這一概念進(jìn)行闡述，“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新型脫貧扶貧方式開始逐步取代傳統(tǒng)的扶貧方式。2016年出臺的《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》和黨的十九大提出要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧融合，是我國取得“精準(zhǔn)扶貧”新勝利的特色方案，要以充分認(rèn)識并發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新與引領(lǐng)作用，帶動全社會各個參與者，讓13億的人共享發(fā)展成果，并且當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時期，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”有助于我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，所以，精準(zhǔn)扶貧的實踐發(fā)展對于各個參與精準(zhǔn)扶貧主體來說都既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

2.2 貧困地區(qū)的電商行業(yè)得到初步發(fā)展

在電子商務(wù)方面，一方面我國貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)等主體利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺、結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，生產(chǎn)并出售特色產(chǎn)品達(dá)到增收創(chuàng)富的目的。另一方面，貧困戶還可通過網(wǎng)上購物，來滿足生活生產(chǎn)的需要，節(jié)約消費支出。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2017年8月底，在我國農(nóng)村地區(qū)有1 311個淘寶村，比2016年增長68%。2017年全國貧困縣中電商包裹超過百萬件的有445個，其中淘寶村整年網(wǎng)絡(luò)零售額要求最少達(dá)到1 000萬元，部分淘寶村的網(wǎng)絡(luò)零售額甚至超過10億元。淘寶村平均每增加1個網(wǎng)店，便可提供約2.8個就業(yè)機(jī)會。按此計算，對淘寶村網(wǎng)店的開發(fā)可以直接提供84萬多個就業(yè)崗位（表1）。在普惠金融方面，普惠金融的發(fā)展為我國扶貧提供了一個堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。尤其是金融企業(yè)為我國貧困地區(qū)提供的具有普惠性、多元性、特色性的網(wǎng)上貸款、電子支付及網(wǎng)絡(luò)保險等金融服務(wù)，彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)脫貧資金不足的缺陷。截至2017年12月底，螞蟻支付服務(wù)提供信貸金融服務(wù)，為我國的3 514萬農(nóng)民通過網(wǎng)上銀行貸款金額達(dá)4 062億元;為13億戶農(nóng)民提供網(wǎng)絡(luò)保障服務(wù)，累計參保數(shù)達(dá)4763億筆;向16億戶農(nóng)村用戶提供互聯(lián)網(wǎng)支付、繳費、轉(zhuǎn)賬、充值等便民繳費服務(wù)。

2.3 貧困地區(qū)的基建日益完善

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，截至2017年，我國的互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)達(dá)到71億人;城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，當(dāng)今我國光纖寬帶普及率已達(dá)到60%，3G和4G用戶不斷增加。阿里新農(nóng)村研究中心的專家分析預(yù)測，2019年我國農(nóng)村地區(qū)將有24億的互聯(lián)網(wǎng)用戶。但“寬帶中國”地圖顯示，目前我國大多數(shù)省份和城市寬帶普及率只有31%～46%。除網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外，對互聯(lián)網(wǎng)商戶而言，同樣重要的還包括公路及物流的建設(shè)。阿里研究院通過對4萬戶家庭、637個村莊的調(diào)查顯示，2016年我國有超過50%的村莊最多有1條道路，2條道路的村莊占29.8%，3～5條道路的村莊占 10.1%，5條以上的村莊僅為3.6%。在同等家庭條件下，鋪設(shè)多條道路可使每戶家庭增加家庭財富收入11.93萬元。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通運輸和物流道路建設(shè)，對于幫助貧困人口擺脫貧困具有重要意義。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅解決了貧困地區(qū)的信息不對稱問題，而且為邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的人們提供了先進(jìn)的技術(shù)和前沿的視角，隨著電子商務(wù)平臺實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場，各利益相關(guān)方共同參與，營造一個多元、開放的生態(tài)系統(tǒng)，以眾籌、眾創(chuàng)等共享經(jīng)濟(jì)模式實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián) 網(wǎng)+ 醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”等新型精準(zhǔn)扶貧方式，使精準(zhǔn)扶貧取得加倍的乘數(shù)效應(yīng)。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”聯(lián)動機(jī)制的理論結(jié)構(gòu)模型

3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的創(chuàng)新內(nèi)涵

2015年1月習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時提出要打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，實施精準(zhǔn)扶貧;同年3月李克強(qiáng)總理在全國十二大三次會議上提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，將其納入國家重要發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，至此，學(xué)術(shù)界開始對“互聯(lián)網(wǎng)+”如何與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合、更好地助推精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展進(jìn)行探討?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是基于信息和通信技術(shù)的使用，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合再造并進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)新與發(fā)展的新型工具及范式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是新時代下的社會先進(jìn)生產(chǎn)力的具體表現(xiàn)形式，或是實施社會知識創(chuàng)新的生產(chǎn)資料，是知識創(chuàng)新2.0實現(xiàn)的驅(qū)動力，也是新常態(tài)新業(yè)態(tài)下發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”是在扶貧工作中運用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)等新型生產(chǎn)力，根據(jù)貧困人群的脫貧愿望及需求，運用現(xiàn)代信息技術(shù)來對扶貧工作方式進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變的新的工作模式。利用諸如大數(shù)據(jù)等新技術(shù)使扶貧方式多元化、扶貧工作高效化，整合社會資源力量推進(jìn)扶貧工作扎實開展，實現(xiàn)扶貧工作在新的社會背景下的發(fā)展與變革[19]。

3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的主要特征

3.2.1 跨界融合 “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”是運用創(chuàng)新思維引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)與扶貧方式的跨界、融匯?？缃缱尲夹g(shù)創(chuàng)新?lián)碛袌怨痰幕A(chǔ)，融合讓大眾智能在新領(lǐng)域發(fā)揮最大的優(yōu)勢。將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入到精準(zhǔn)扶貧工作中，結(jié)合新興行業(yè)發(fā)揮萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的智慧，以更開放的態(tài)度、更多元的角度推動精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的革新與重塑。融合、碰撞、創(chuàng)新使得扶貧工作更加高效、準(zhǔn)確。

3.2.2 創(chuàng)新驅(qū)動 創(chuàng)新驅(qū)動的信息技術(shù)創(chuàng)新推動我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、新經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)共享模式的不斷涌現(xiàn)，已成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主導(dǎo)力量?；ヂ?lián)網(wǎng)在充分利用整合社會資源方面具有共享、開放的優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字戰(zhàn)略和創(chuàng)新服務(wù)模式，將幫助農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)民收入水平，為達(dá)到“兩個確保”和貧困人口“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

3.2.3 開放生態(tài) 開放生態(tài)是指與外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換的生態(tài)系統(tǒng)。一個開放的生態(tài)系統(tǒng)是“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的一個非常重要的特征，通過對過去傳統(tǒng)發(fā)展模式的溶解與創(chuàng)新，形成一個連接一切并且開放的生態(tài)系統(tǒng)，將開放、共享、平等的思想融入到扶貧的實踐中來，激勵政府、企業(yè)、個人、公益組織等多元主體協(xié)同參與扶貧，體現(xiàn)參與主體多元化、生態(tài)扶貧開放化、扶貧效果普惠性的特征。

3.3 “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”聯(lián)動機(jī)制模型

所謂聯(lián)動，是指多個相互關(guān)聯(lián)的事物中當(dāng)其中1個發(fā)生變化時，其他的也隨之變化的互動過程。為了清晰地描述復(fù)雜元素的交互過程，人們通常采用聯(lián)動模型來研究。從系統(tǒng)論的觀點把精準(zhǔn)扶貧看成一個系統(tǒng)并構(gòu)建我國“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”聯(lián)動機(jī)制（圖1）。為了更清晰直觀地描述“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”聯(lián)動機(jī)制，采用構(gòu)建模型的方法研究此機(jī)制的有效性和長效性。“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”聯(lián)動模型將精準(zhǔn)扶貧中的各個主體抽象化，使其組織結(jié)構(gòu)更加直觀，有助于更加清晰地了解其相互關(guān)系及相互作用。實際上，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”聯(lián)動機(jī)制是指在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，立足先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)平臺，根據(jù)本地實際精確識別貧困群體及其需求，政府、社會、市場、社區(qū)及個人等多元主體依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展多樣化精準(zhǔn)扶貧模式，實現(xiàn)我國精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展與轉(zhuǎn)變，以一種全面、持續(xù)、均衡、互動的方式開展精準(zhǔn)識別、聯(lián)動幫扶、動態(tài)管理及精準(zhǔn)考核等活動，為貧困家庭提供精準(zhǔn)幫扶，解決其脫貧的主要制約因素。

3.3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”聯(lián)動機(jī)制模型的運行結(jié)構(gòu) “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”作為一個組織形態(tài)，該系統(tǒng)或組織既包括內(nèi)部的運行結(jié)構(gòu)，也包括外部系統(tǒng)的輸入。通過建立動態(tài)機(jī)制來加快內(nèi)外部因素的互動與轉(zhuǎn)化。“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的動力系統(tǒng)有內(nèi)外部之分。其中，內(nèi)部系統(tǒng)的內(nèi)生動力是核心，如建立科學(xué)合理的貧困識別機(jī)制、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、精準(zhǔn)管理機(jī)制、精準(zhǔn)考核機(jī)制，定期、不定期地評估各類扶貧單位工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促各扶貧單位不斷提高能力，全面履行精準(zhǔn)扶貧工作，及時履行扶貧主體的職責(zé)，既能保證扶貧資源的最大化利用，又能在無形中緩解社會矛盾。相比而言，外源動力的驅(qū)動效應(yīng)則較弱。由于我國歷史文化的影響，貧困、平等、獨立的自主脫貧意識薄弱，更愿意寄希望于上級單位，使得內(nèi)部制度力量匱乏，從而讓內(nèi)外部系統(tǒng)互動不足，技術(shù)采取激勵措施調(diào)動貧困群體脫貧的積極性，當(dāng)然，內(nèi)部制度須要依靠外部制度力量推動扶貧方式創(chuàng)新。這種動態(tài)機(jī)制可以保證精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制，也須要保證有序聯(lián)動機(jī)制的高效，避免系統(tǒng)各環(huán)節(jié)之間的摩擦（圖1）。

3.3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”聯(lián)動機(jī)制模型的鑲嵌結(jié)構(gòu) 精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展與實踐每一環(huán)節(jié)都鑲嵌于一個特定的環(huán)境中，在特定的環(huán)境中鑲嵌著內(nèi)、外部系統(tǒng)兩部分（圖1）。實線部分即外部系統(tǒng)，即輸入、輸出、反饋。外部系統(tǒng)不斷輸入貧困群體的脫貧需求，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)平臺將反饋信息進(jìn)行整合，為公共產(chǎn)品的制定與實施提供理論參考與現(xiàn)實依據(jù)，及時解決貧困戶的整體需求，并以發(fā)揮政策出口效用的外部系統(tǒng)為輿論反饋及監(jiān)督的主要部分。以此形成“輸入—整合—實施—反饋”的有序聯(lián)動過程。虛線內(nèi)即內(nèi)部系統(tǒng)，主要是指精準(zhǔn)扶貧的各個主體及相關(guān)配套機(jī)制，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”聯(lián)動模型有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于主體的職責(zé)明確以及有效分工，避免責(zé)任缺位或錯位，影響扶貧工作的具體落實。政府、社會、市場、社區(qū)及個人作為多元扶貧主體要充分發(fā)揮主觀能動性，同時須建立以云計算和大數(shù)據(jù)為技術(shù)應(yīng)用支撐的智慧精準(zhǔn)扶貧機(jī)制平臺，將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與“互聯(lián)網(wǎng)+”有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別信息化、精準(zhǔn)幫扶多元化、精確管理動態(tài)化、精準(zhǔn)考核透明化。

4 基于案例的現(xiàn)實運用——以廣東省揭陽市軍埔村為例

在我國扶貧脫貧進(jìn)入攻堅拔寨的關(guān)鍵期，打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)必須運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維及技術(shù)，切實讓“精準(zhǔn)”在扶貧中落到實處，因此，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”聯(lián)動機(jī)制模型并合理運用在現(xiàn)實案例中，目的在于實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密結(jié)合，更全面地發(fā)動各個參與主體，建立信息化、多元化、動態(tài)化、透明化的扶貧機(jī)制，提高扶貧效率、解決扶貧困境。本研究以廣東省揭陽市軍埔村的脫貧實踐為例，剖析軍埔電商村利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實踐精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展歷程、總結(jié)軍埔村“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的運行機(jī)制對開展我國“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”工程具有重要借鑒意義。

4.1 案例背景介紹

“淘寶村”是以網(wǎng)商聚集的村落為主體，以淘寶或天貓等電商平臺為主要交易載體，基于線上交易模式形成規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同關(guān)系的網(wǎng)商群聚現(xiàn)象。“淘寶村”能夠有效地拓寬地方產(chǎn)業(yè)銷售渠道，提升本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。據(jù)統(tǒng)計，2016年廣東省已有超過262座“淘寶村”，每年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會超過15萬個。以全國聞名的揭陽市揭東區(qū)錫場鎮(zhèn)軍埔村為例，軍埔村本屬于食品專業(yè)村，數(shù)十年前由于本地食品加工廠的倒閉直接導(dǎo)致村民生存艱難，造成大量勞動力流失。隨著電子平臺的出現(xiàn)，開始有村民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦淘寶店，在發(fā)展初期，軍埔村主要以線上零售為主，在政府的牽引下，軍埔村大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、道路物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)電商人才，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”和“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等新型扶貧模式。短短1年的時間，軍埔村就發(fā)展成為擁有近千家網(wǎng)店的“淘寶村”，交易額翻了數(shù)番，2016年“雙十一”購物節(jié)過后軍埔村甚至創(chuàng)造了超過1億元的銷售紀(jì)錄。如今，軍埔村已經(jīng)形成了一個多主體良性共生互補(bǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”系統(tǒng)。

4.2 軍埔村“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的運行機(jī)制

4.2.1 多元扶貧主體格局形成 個人及社區(qū)層面，自2012年軍埔村12名創(chuàng)業(yè)青年經(jīng)營淘寶店的成功經(jīng)驗傳播以來，當(dāng)?shù)卦絹碓蕉嗟男律r(nóng)民工、受過高等教育的畢業(yè)生紛紛回村創(chuàng)業(yè)開起淘寶店。當(dāng)前全村已有350多戶1 600多人從事電商銷售，開設(shè)了2 300多家網(wǎng)店，月交易量約80萬筆，月成交金額超1.2億元;社會及市場層面，我國各大通信運營商、快遞公司陸續(xù)進(jìn)入軍埔村設(shè)置自助服務(wù)終端，新建基站，設(shè)立服務(wù)辦事處等。榕城鞋業(yè)、普寧國際服裝、云梯電商、邦想電商等企業(yè)紛紛在軍埔村建立電商服務(wù)平臺;政府層面，軍埔村政府通過推動成立電子商務(wù)服務(wù)中心，為符合資格的電商戶提供借貸補(bǔ)貼和減免優(yōu)惠。同時，鼓勵民間投資，設(shè)立揭陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院電商培訓(xùn)中心，邀請專家為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┟赓M培訓(xùn)。隨著近年來政府對淘寶村的扶持力度不斷加大，淘寶村已從野蠻生長逐漸步入“草根創(chuàng)業(yè)+多元主體支持+平臺賦能+大數(shù)據(jù)管理”相結(jié)合階段，當(dāng)前軍埔村淘寶村已呈現(xiàn)多元化扶貧發(fā)展態(tài)勢，逐漸衍生出以政府、社會、市場、社區(qū)及個人為扶貧主體的格局[20]。

4.2.2 構(gòu)建扶貧信息綜合平臺 在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，揭陽市通過整合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和扶貧政策，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，將“互聯(lián)網(wǎng)+”和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建扶貧綜合信息平臺。在精準(zhǔn)識別、管理與考核上，依托于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對貧困地區(qū)農(nóng)戶建檔立卡，建立貧困戶信息數(shù)據(jù)庫，以便于群體特征的分類與分析，提升扶貧政策的精準(zhǔn)性，同時保證貧困戶脫貧后按時退出，便于考核。在精準(zhǔn)幫扶上，軍埔村實施“互聯(lián)網(wǎng)+電商”扶貧，服務(wù)中心通過電商平臺嫁接上游的原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及下游企業(yè)批發(fā)商，縮短銷售路徑把特色產(chǎn)品推廣到全國甚至全世界;推廣“互聯(lián)網(wǎng)+金融”扶貧模式，2013年揭陽市當(dāng)?shù)卣C布實行企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息等優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，政府及當(dāng)?shù)仄栈萁鹑诜?wù)中心結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際為創(chuàng)業(yè)者們營造一個良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境;同時軍埔村針對當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人才不足的困境，分層次、分人群對當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行免費的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

4.2.3 打造“一鎮(zhèn)一品”品牌工程 近年來，揭陽市各地按照政府規(guī)劃文件和工作要求，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型產(chǎn)銷體系，依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)原產(chǎn)地特色產(chǎn)品與當(dāng)?shù)丶爸苓叜a(chǎn)業(yè)對接，把“一鎮(zhèn)一品”工程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效結(jié)合起來，同時啟動建設(shè)“一鎮(zhèn)一品”電子商務(wù)示范園，成立“一鎮(zhèn)一品”電商運營中心，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不僅提高村民的收入，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。2016年全市30個農(nóng)業(yè)“一鎮(zhèn)一品”示范鎮(zhèn)中的示范企業(yè)通過與網(wǎng)絡(luò)平臺的合作全年交易額達(dá)上億元。

5 我國“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式的實施路徑

5.1 完善網(wǎng)絡(luò)交通工程，培育新型創(chuàng)業(yè)人才

首先，要加快網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”工作的基礎(chǔ)，應(yīng)加快扶貧重點縣鎮(zhèn)光纖基站的建設(shè)，盡快落實貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，讓其搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車;推進(jìn)智能產(chǎn)品普及、加大家電下鄉(xiāng)優(yōu)惠政策的優(yōu)惠力度，引導(dǎo)貧困戶主觀意愿提升農(nóng)戶購買智能產(chǎn)品的積極性，為“互聯(lián)網(wǎng)+”入駐農(nóng)村發(fā)展電商扶貧提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。其次，完善農(nóng)村交通物流體系。利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流基地、物流園區(qū)、配送中心等物流系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)交通工程，實現(xiàn)高效節(jié)約化運作和智能透明化管理。最后，加大人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度。配合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實對于基層干部、部分農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，著重應(yīng)用性教育，同時鼓勵農(nóng)村青壯年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)扎根貧困地區(qū)的大眾創(chuàng)業(yè)人才。

5.2 轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)扶貧理念，構(gòu)建多元主體扶貧格局

精準(zhǔn)扶貧的各個參與主體作為多元扶貧主體的組成部分，在規(guī)劃上應(yīng)將各個扶貧主體統(tǒng)一起來，大力動員并整合社會各類主體形成聯(lián)動效應(yīng)，形成攻堅扶貧的合力。要有效動員政府、市場、社會、社區(qū)及貧困主體等力量參與扶貧?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的有效實踐需要政府在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下制定“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”優(yōu)惠政策，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與各領(lǐng)域扶貧深度融合，通過各種多媒體手段宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)化農(nóng)民運用互聯(lián)網(wǎng)脫貧致富的意識，培育現(xiàn)代化農(nóng)民，推廣典型、總結(jié)教訓(xùn)，打造因地制宜的品牌建設(shè)。對于具體貧困人口的精準(zhǔn)扶貧的掌握，由于村委或社區(qū)距離扶貧對象最近，掌握信息最靈敏，所以由村委或社區(qū)來提供精確貧困人口的信息是最好的途徑，而政府須要從宏觀上保障基本公平，市場應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，社會組織及志愿者系統(tǒng)須要在精準(zhǔn)幫扶中發(fā)揮其靈活性、專業(yè)性特點。構(gòu)建“一對一”、“一對多”和“多對多”聯(lián)動機(jī)制，逐步形成多種形式社會扶貧新格局。

5.3 打造智慧扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺，實施動態(tài)管理機(jī)制

首先，搭建智慧精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺和高端載體，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）信息互建互聯(lián)機(jī)制，使精準(zhǔn)識別信息化、精準(zhǔn)幫扶多元化、精準(zhǔn)管理動態(tài)化及精準(zhǔn)考核透明化。其次，動態(tài)管理機(jī)制的實施，可積極調(diào)整社會貧困的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有效整合政府合作銜接、扶貧資金和立項目的，扶貧培訓(xùn)意識和責(zé)任參與。在精準(zhǔn)識別方面，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為貧困戶建檔立卡，通過遙感技術(shù)（remote sensing，簡稱RS）和地理信息系統(tǒng)（geographic information system，簡稱GIS）等工具，分析貧困戶的分布特征。同時，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立多維貧困的測定標(biāo)準(zhǔn)。在精準(zhǔn)管理與考核方面，依托智慧精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺，建立動態(tài)追蹤機(jī)制，及時記錄并幫扶農(nóng)戶脫貧。同時依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，推進(jìn)監(jiān)督考核透明化，實現(xiàn)多元扶貧主體及資源的無縫連接。在精準(zhǔn)幫扶方面，依托互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等專業(yè)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化手段幫助貧困戶脫貧。

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