國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷及改進(jìn)策略探討

岳虎

摘 要：公司法人制度是提高公司管理效率的一項重要制度，也是一項能夠規(guī)范市場秩序、提高企業(yè)管理競爭力的重要制度。然而，就目前的情況而言，國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)存在著很多問題，這些問題正在很大程度上制約著國有企業(yè)的發(fā)展。因而，法律工作者們應(yīng)該根據(jù)實際情況來正視問題并解決問題，以此來推動我國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);法人治理結(jié)構(gòu);缺陷改進(jìn);有效策略

所謂公司法人治理結(jié)構(gòu)，即：法律和公司內(nèi)部章程出于維護(hù)股東之間的利益，提高公司管理效率，保障公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的高效運行等目的，而設(shè)置的公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的權(quán)力分配及制衡體系。公司法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)置的本來目的，是想要提高國有企業(yè)的核心競爭力，保障國有企業(yè)內(nèi)部各項業(yè)務(wù)的高效運行。然而，其在實際執(zhí)行的過程中，依舊存在著很多問題。我們作為一名法律工作者，應(yīng)該正視其問題，并積極尋找問題的解決辦法，以此來促進(jìn)我國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

一、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，我國大部分國有企業(yè)都已改制為現(xiàn)代公司制結(jié)構(gòu)。然而，就目前的情況而言，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依舊存在著一些問題，這些問題正在阻礙著國有企業(yè)的長足發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下幾點：

（一）決策機(jī)構(gòu)存在問題

1.股東大會

股東大會是公司最高決策機(jī)構(gòu)，有權(quán)決定公司內(nèi)部的一切重大事物，這一點是毋庸置疑的。股東大會的開設(shè)目的主要是讓股東們暢所欲言，讓股東們能夠積極發(fā)揮自己的主觀能動性，將企業(yè)變得越來越好[1]。然而，就目前的情況而言，在國有企業(yè)的內(nèi)部，存在著一種股權(quán)集中的現(xiàn)象。大部分股權(quán)集中在少數(shù)人手中，導(dǎo)致股東大會變成了某些大股東的“一言堂”，中小股東的利益難以得到保障，這在很大程度上違背了股東大會的設(shè)立初衷。長此以往，中小股東們會對公司的實際運營情況漠不關(guān)心，大股東們會對公司的執(zhí)行業(yè)務(wù)一度把持，這是非常不利于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展的。

2.董事會

在我國的國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，董事會是產(chǎn)生公司各項規(guī)定的重要部門，是保障公司內(nèi)部各項業(yè)務(wù)有序運轉(zhuǎn)的重中之重。因而，董事會人員的素質(zhì)是必須要得到保障的[2]。然而，就目前的情況而言，我國國有企業(yè)內(nèi)部的董事會成員有許多都是靠關(guān)系而內(nèi)定下來的，其人員素質(zhì)很難得到保障。雖然我國《公司法》規(guī)定：董事會由股東大會選舉產(chǎn)生，但是在許多企業(yè)中，該類選舉僅僅是走個形式，并不能發(fā)揮其篩選人才的實際效用。并且，就目前的情況而言，許多政府部門還沒有擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，對于國有企業(yè)的經(jīng)營和管理進(jìn)行過度干涉，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部董事會的職能減弱，積極性降低。更有甚者，部分企業(yè)經(jīng)營者將經(jīng)營失敗的帽子扣到了政府的頭上，這是非常不利于國有企業(yè)的長足發(fā)展的。

（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在問題

1.經(jīng)理層人員

經(jīng)歷層人員和董事會成員是一種委托代理關(guān)系。經(jīng)理層人員受雇于董事會成員，管理企業(yè)內(nèi)部的各項事物，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營狀況。然而，就目前的情況而言，經(jīng)理層人員主要存在著以下幾個方面的問題：首先，部分地區(qū)的政府對于企業(yè)存在著過度干預(yù)的現(xiàn)象，該類現(xiàn)象非常容易導(dǎo)致部分經(jīng)理人在帶領(lǐng)公司運營的過程中，不以市場為導(dǎo)向，而以政府部門的指示為導(dǎo)向，這在本質(zhì)上就是不符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的。并且，在這種情況之下，部分經(jīng)理會選擇將自身經(jīng)營不善的問題歸到政府指揮不當(dāng)?shù)念^上。長此以往，非常不利于企業(yè)今后的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.內(nèi)部工作人員

中國屬于一種人情社會，這一點在國有企業(yè)內(nèi)部體現(xiàn)得尤為明顯。就目前的情況而言，我國的國有企業(yè)內(nèi)部工作人員獲得了相當(dāng)大的一部分控制權(quán)，這完全違背了改革的初衷。部分內(nèi)部成員在自身控制權(quán)的基礎(chǔ)上，過度追求短期利益，不注重企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，一切決策從該決策是否對自己有利出發(fā)，這是非常不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展的。

二、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有效改進(jìn)策略

（一）分散股權(quán)，保障中小股東的利益

針對目前存在的股權(quán)過度集中問題，我們首先要做的，就是分散股權(quán)。我們可以通過分散股權(quán)的形式，來保障中小股東的利益，以此來激發(fā)大家的積極性，促進(jìn)我國國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

例如：我國在曾經(jīng)的國有企業(yè)改制當(dāng)中，曾出現(xiàn)過讓工人持股的現(xiàn)象，該種方式就屬于股權(quán)分散的一個有效方式，可以讓部分企業(yè)來借鑒學(xué)習(xí)。我國國有企業(yè)也可以拿出一部分股權(quán)，面向社會中小企業(yè)來進(jìn)行融資，以此來分散自身的股權(quán)，提高企業(yè)內(nèi)部職工的積極性。國有企業(yè)也可以通過法人相互持股以及吸引外資等形式來分散自身的股權(quán)，避免一家獨大的現(xiàn)象發(fā)生。我們必須明確，國有企業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要部分，不可為個人獨有，也不可為國家獨有。只有企業(yè)內(nèi)部建立了民主的發(fā)言機(jī)構(gòu)，企業(yè)才能越辦越好，發(fā)揮其獨有的作用。

（二）加強(qiáng)遴選，提高董事會人員質(zhì)量

針對董事會成員內(nèi)定，人員質(zhì)量參差不齊的問題，我們應(yīng)在股權(quán)分散的基礎(chǔ)上，讓股東大會真正發(fā)揮起自身的作用。加強(qiáng)董事會成員的遴選，提高董事會成員的質(zhì)量，以此來為國有企業(yè)的發(fā)展，奠定一個良好的決策基礎(chǔ)和人才管理基礎(chǔ)。

例如：我們可以借鑒我國人民代表大會上的投票制度。企業(yè)可以在實現(xiàn)了自身股權(quán)分散的基礎(chǔ)之上，開展股東大會。在股東大會上，秉持著一股一票的原則，來進(jìn)行民主評選，匿名投票，然后由一位代表加上一位監(jiān)管人員共同進(jìn)行唱票，最終由股東大會成員根據(jù)票數(shù)決定董事會成員。這樣，既可以保障股東們的權(quán)益，也可以讓董事會的遴選得到落實，一舉多得。

（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督力度

在現(xiàn)代公司管理機(jī)制中，監(jiān)事會的作用是非常重要的。監(jiān)事會主要負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會制定的各項決策以及經(jīng)理人的經(jīng)營狀況，對于一個企業(yè)的生存和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。因而，國有企業(yè)應(yīng)該優(yōu)化自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化監(jiān)事會的監(jiān)督力度，以此來促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[3]。

例如：國有企業(yè)可以根據(jù)實際情況，來擴(kuò)大監(jiān)事會成員的范圍。監(jiān)事會成員可以來自股東、債權(quán)人、企業(yè)職工和社會代表等一系列人員，以此來代表股東大會更好地履行自身的監(jiān)督職能，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。監(jiān)事會應(yīng)定期換屆，監(jiān)事會成員的遴選應(yīng)盡量與股東大會的召開同步，以便其能夠更好地代替股東大會履行自身的監(jiān)察職能。然而，監(jiān)事會和董事會以及經(jīng)理人等方面必須存在區(qū)分，以避免出現(xiàn)利益沖突等問題。

（四）完善制度，保障公司成員的知情權(quán)

針對許多內(nèi)部成員不以公司利益為重的情況，我們可以建立一個“陽光辦公”制度，定期將公司內(nèi)部的一些賬目進(jìn)行公示，以此來保障公司成員的知情權(quán)，同時也可以讓公司內(nèi)部的每一位員工起到監(jiān)督作用。這樣，能夠在很大程度上保障企業(yè)決策的科學(xué)化，促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

例如：董事會內(nèi)部可以定期遴選一些材料，面向企業(yè)內(nèi)部全體員工來進(jìn)行公示，以此來提高員工們的積極 （上接第頁）性。監(jiān)事會可以針對部分員工的違規(guī)情況，來進(jìn)行違規(guī)公示，并處以相應(yīng)的罰金，以此來對內(nèi)部員工起到一個震懾作用，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)目前還存在著許多缺陷，但是我們應(yīng)該正視這些問題，并積極尋找恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。我們可以通過分散股權(quán)來保障中小股東的利益，在分散股權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行董事會成員的遴選，以此來保障董事會成員的質(zhì)量。與此同時，我們還可以加強(qiáng)監(jiān)事會的作用，以此來保障公司內(nèi)部成員各司其職;創(chuàng)設(shè)陽光辦公制度，保障公司內(nèi)部成員知情權(quán)，以此來促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊永豐.國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷及改進(jìn)策略探討[J].才智，2018，（20）：223.

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[3]王文娟.關(guān)于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的路徑思考[J].商場現(xiàn)代化，2019，（7）：92-93.