張永杰

[摘? 要]新中國成立初期，國家利用三年時(shí)間進(jìn)行了土地改革。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貴在遵守時(shí)令節(jié)氣，“人誤地一時(shí)，地誤人一年”，華東區(qū)土地改革主要是在冬春季節(jié)或夏收秋種之間，力爭不違農(nóng)時(shí)、生產(chǎn)渡荒。華東區(qū)土地改革分為準(zhǔn)備和實(shí)施階段，利用1950年冬到1951年春、1951年冬到1952年春兩個(gè)時(shí)間窗口，提前完成了土地改革。華東區(qū)土地改革與其他大區(qū)相比，較好地保存了富農(nóng)經(jīng)濟(jì)。土地改革激發(fā)了農(nóng)村活力，改變了農(nóng)村社會各階層的土地占有權(quán)重。

[關(guān)鍵詞]華東區(qū);土地改革;進(jìn)程;意義;歷史考察

[中圖分類號]? D615? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2019）07-0023-06

華東區(qū)是中國的經(jīng)濟(jì)高地和人口大區(qū)，在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。華東區(qū)土地改革是全國土地改革的重要部分，華東區(qū)按照“不違農(nóng)時(shí)”的理念，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空隙，分成兩個(gè)時(shí)間窗口進(jìn)行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的休養(yǎng)生息和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。本文結(jié)合新中國成立初期華東區(qū)土地改革的史料，嘗試對華東區(qū)土地改革進(jìn)程及意義進(jìn)行歷史考察，期冀在土地改革和行政大區(qū)研究上有新的發(fā)現(xiàn)。

一、華東區(qū)土地改革的準(zhǔn)備階段

土地改革是一項(xiàng)龐大的土地所有權(quán)變革運(yùn)動，涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，需要“未雨綢繆”。華東區(qū)土地改革具有異步性，在原有土地改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)人員、政策宣傳等方面的準(zhǔn)備，為土地改革的順利推進(jìn)提供了條件。

（一）華東區(qū)土地改革的區(qū)域時(shí)差

華東軍政委員會遵照《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，在已實(shí)行土地改革的地區(qū)實(shí)行土地確權(quán)，頒發(fā)土地證，以證件形式確認(rèn)土地改革成果，防止地主復(fù)辟。華東區(qū)內(nèi)各省市因解放先后、條件成熟度等原因，土地改革進(jìn)程差異很大?？傮w來說，大部分地區(qū)屬于新解放區(qū)，土地改革條件還不具備，除了山東、蘇北等老解放區(qū)外，大部分新區(qū)土改尚未實(shí)施，處于鎮(zhèn)壓反革命、剿匪、反霸、減租減息、生產(chǎn)救災(zāi)等準(zhǔn)備階段，各省市有一個(gè)共同特點(diǎn)是生產(chǎn)救災(zāi)，特別是長江以北的省份，其承擔(dān)著支援解放戰(zhàn)爭的任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)鎮(zhèn)反剿匪、準(zhǔn)備土改的任務(wù)，更為急迫的是面臨嚴(yán)重的災(zāi)荒。山東屬于老解放區(qū)，一些地區(qū)的土地改革在內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后已開始，因而其土改完成的廣度和程度要高于其他省市。其他省份約可分為兩類，多屬于革命后發(fā)區(qū)和外源性革命區(qū)，先有革命戰(zhàn)爭后行土地改革，或革命戰(zhàn)爭與土地改革并行。一類為恢復(fù)區(qū)（復(fù)辟區(qū)）之新生，如蘇北、皖北行政區(qū);一類為新解放區(qū)，如蘇南、浙江、福建。

華東區(qū)工商業(yè)發(fā)達(dá)的南京、上海等大城市的土地改革與其他省區(qū)不同。上海的主要工作集中在城市接管、各界代表會議、舊人員處理、財(cái)經(jīng)工商管理、勞資關(guān)系、公安司法工作、公用事業(yè)與事業(yè)建設(shè)等方面。[1]上海傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)成分少，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)成分多，故其征糧和土地改革主要在郊區(qū)。南京郊區(qū)土地稍異于上海，南京郊區(qū)土地比較零散，土地所有者復(fù)雜，且除了個(gè)別大地主外，一般中、富農(nóng)占有土地不多，人多地狹是其顯著特點(diǎn)。

（二）華東區(qū)土地改革的“三個(gè)使知道”

1.使農(nóng)民知道“六個(gè)必須堅(jiān)決”。要推動土地改革，需要激發(fā)農(nóng)民熱情;要維持社會秩序，需要規(guī)約農(nóng)民行為。華東軍政委員會在土地改革準(zhǔn)備方面提出使農(nóng)民知道的“六個(gè)必須堅(jiān)決”，以表明態(tài)度、確立規(guī)則、教育農(nóng)民，即“必須堅(jiān)決反對亂打、亂殺、亂抓、亂罰錯(cuò)誤傾向;必須堅(jiān)決保護(hù)中農(nóng)及富裕中農(nóng)的利益;必須堅(jiān)決不侵犯工商業(yè)，包括地主及舊式富農(nóng)所經(jīng)營的工商業(yè)在內(nèi);必須堅(jiān)決愛護(hù)地主富農(nóng)家庭出身的革命青年知識分子;必須堅(jiān)決團(tuán)結(jié)一切贊助土地改革開明紳士;必須堅(jiān)決糾正減租與征收公糧過程中所發(fā)生的偏向和錯(cuò)誤”[2]。

2.使地主知道“賞罰分明”。地主有開明與守舊、遵法與抗法、順時(shí)因勢與違時(shí)逆勢之分，華東軍政委員會別而待之。對一切遵守政府法令，及保護(hù)耕牛農(nóng)具有功的地主和舊式富農(nóng)，將寬大處理，并保證他們將來在分配土地時(shí)得到足夠維持生活的一份土地和財(cái)產(chǎn);但對一切非法轉(zhuǎn)移土地、宰殺耕牛、破壞農(nóng)具、砍伐樹木、拆賣房屋、生產(chǎn)怠工及以任何方法賄賂干部，收買農(nóng)民，破壞土改的地主和舊式富農(nóng)，必將予以嚴(yán)厲的處分。[3]

3.使公務(wù)人員知道“三不許”。為了完成土地改革工作，整頓我們干部中的作風(fēng)，特別是命令主義的作風(fēng)，是一個(gè)帶有決定性的關(guān)鍵。[4]華東區(qū)對廣大公務(wù)人員和農(nóng)村干部提出“三不許”，即不許私吞果實(shí)，不許多分果實(shí)，不許接受任何方式的賄賂。[5]

（三）華東區(qū)土地改革準(zhǔn)備階段的特點(diǎn)

通過對華東區(qū)各省市第一階段土地改革的梳理和比較，我們可以發(fā)現(xiàn)華東區(qū)土改準(zhǔn)備階段具有如下特點(diǎn)：一是土地改革呈現(xiàn)出異步性和區(qū)域時(shí)差性，這與解放的先后有關(guān)。二是土地改革情形多元，但都遵循鎮(zhèn)反、剿匪、反霸、減租及合理負(fù)擔(dān)、生產(chǎn)救災(zāi)的政策，積極準(zhǔn)備土地改革的條件，體現(xiàn)了未雨綢繆。三是各省市都面臨災(zāi)荒的困擾，都身兼征糧支前與生產(chǎn)救災(zāi)的雙重任務(wù)。四是通過發(fā)動農(nóng)民，組織農(nóng)民協(xié)會，營造土地改革情勢。五是革命先發(fā)區(qū)和內(nèi)源性區(qū)與革命后發(fā)區(qū)和外源性區(qū)并存。六是蘇南、上海地區(qū)工商業(yè)發(fā)達(dá)，技術(shù)先進(jìn)，地主與工商業(yè)者身份交織。七是北方干部南下與北方土地改革經(jīng)驗(yàn)的南方化。

二、不違農(nóng)時(shí)與“兩個(gè)時(shí)間窗口”

華東區(qū)土地改革的兩個(gè)階段劃分大致以《中華人民共和國土地改革法》頒布為界標(biāo)，經(jīng)過華東軍政委員會先后四次全會的推動，于1952年5月基本完成了土地改革。華東區(qū)土地改革利用冬春或夏收秋種的間隙進(jìn)行，利用“兩個(gè)時(shí)間窗口”，做到不違農(nóng)時(shí)、生產(chǎn)渡荒。

（一）華東區(qū)土地改革的第一個(gè)時(shí)間窗口

1.形成三級法令制度體系。1950年7月14日，華東軍政委員會第二次全體會議召開，中心議題是土地改革，通過了《為完成華東土地改革而奮斗》的報(bào)告。相比第一次會議，此次會議將土地改革政策具體化，形成制度體系。從中央到大區(qū)、省區(qū)市，都制定了土地改革的法令、條例或制度。會議通過了《華東土地改革實(shí)施辦法的規(guī)定》和《關(guān)于干部在推行土地改革工作時(shí)的八項(xiàng)紀(jì)律》，華東軍政委員會發(fā)布了《發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十大政策》《華東懲治不法地主暫行條例》，華東局制定了《華東小城市和集鎮(zhèn)中地主多余房屋的處理辦法（草案）》和《對地主保有部分船只的處理意見》，蘇北人民行政公署制定了《關(guān)于老區(qū)與曾經(jīng)分配過土地的恢復(fù)區(qū)結(jié)束土地改革具體實(shí)施辦法》，南京市制定了《南京市郊區(qū)土地改革實(shí)施辦法》，中共福建省委制定了《閩華僑土地房屋問題處理辦法草案》，山東省制訂了《山東省土地改革具體實(shí)施辦法》和《頒發(fā)土地證辦法》，形成了中央—大區(qū)—省區(qū)市三級土地改革的法令制度體系，為土地改革順利進(jìn)行提供了制度依據(jù)。

2.不違農(nóng)時(shí)，將土地改革成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貴在遵守時(shí)令節(jié)氣，“人誤地一時(shí)，地誤人一年”。華東區(qū)土地改革主要是在冬春季節(jié)或夏收秋種之間，避農(nóng)忙就農(nóng)閑，盡量不違農(nóng)時(shí)，使農(nóng)民得到盡可能多的休養(yǎng)生息。1950年冬至1951年春是土地改革全面推開的第一個(gè)時(shí)間窗口，客觀上的充分準(zhǔn)備與主觀上的熱情，使華東區(qū)土地改革取得重大進(jìn)展。華東軍政委員會結(jié)合華東區(qū)實(shí)際，制訂了十條具體實(shí)施辦法，對地主、工商業(yè)者、富農(nóng)、中農(nóng)、寺院公地、革命軍人、烈士家屬、工人、職員、自由職業(yè)者等的土地都作了規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)土地改革應(yīng)與恢復(fù)生產(chǎn)相結(jié)合。第十條規(guī)定：“土地改革的每一步驟，均應(yīng)與恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，一切措施，均應(yīng)從有利于生產(chǎn)著眼;一切工作均應(yīng)照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)，務(wù)須不誤農(nóng)時(shí);災(zāi)荒地區(qū)，應(yīng)首先全力領(lǐng)導(dǎo)群眾生產(chǎn)渡荒;凡土地改革已完成地區(qū)，即應(yīng)以組織群眾生產(chǎn)為一切工作的中心?！盵6]可見，土地改革是方法，目的是為恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。不違農(nóng)時(shí)、生產(chǎn)渡荒，土地改革果實(shí)應(yīng)投向再生產(chǎn)，這樣才能產(chǎn)生“一生二，二生三，三生萬物”的效果。生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要輔助和保障，實(shí)施辦法規(guī)定，嚴(yán)禁地主宰殺牲畜、砍伐樹木、荒廢土地、破壞農(nóng)具、水利、建筑物、農(nóng)作物或其他物品等行為，違者依法予以處分，必須盡一切努力最大限度地保存一切可用的生產(chǎn)資料與生活資料，[7]把土地改革的成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，以期盡快渡過饑饉。

3.土地改革干部的“八項(xiàng)紀(jì)律”。華東區(qū)特別強(qiáng)調(diào)對土地改革干部的培訓(xùn)，提出：“各級政府必須做到完全掌握土地改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，絕對不許有任何無政府無紀(jì)律的狀態(tài)發(fā)生。必須采取政府與群眾相結(jié)合及干部與農(nóng)會相結(jié)合的方法，來保證土改的領(lǐng)導(dǎo)。在秋收前，各地應(yīng)將一切參加土地改革工作的干部訓(xùn)練完畢。在訓(xùn)練土地改革干部時(shí)，應(yīng)結(jié)合進(jìn)行整頓干部作風(fēng)的工作，以克服思想不純和作風(fēng)不純的現(xiàn)象。同時(shí)，在秋收前，各?。▍^(qū)）、各專區(qū)、各縣應(yīng)分別進(jìn)行土地改革的典型實(shí)驗(yàn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)，教育干部?！盵8]干部是路線、方針、政策的執(zhí)行者，能否順利完成土地改革、實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息，領(lǐng)導(dǎo)干部非常重要。參加土地改革的干部要經(jīng)過訓(xùn)練，要學(xué)習(xí)政策。[9]華東區(qū)共計(jì)訓(xùn)練干部十余萬人[10]，并制訂了干部八項(xiàng)紀(jì)律：一、嚴(yán)格執(zhí)行人民政府的土地改革法令，不得違犯;二、堅(jiān)決擁護(hù)土地改革，不得包庇地主;三、廉潔奉公，不得貪污果實(shí)，不得接受賄賂;四、尊重人民民主權(quán)利，傾聽群眾意見和批評，不得欺壓人民;五、一切重要問題和大家商量，不要個(gè)人決定，強(qiáng)迫推行;六、依照法律手段辦事，不得亂捕、亂罰、亂打、亂殺，不得使用各種肉刑和變相肉刑;七、堅(jiān)決服從上級指示，不得陽奉陰違;八、嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，不得虛報(bào)情況，不得各自為政。[11]

（二）華東區(qū)土地改革的第二個(gè)時(shí)間窗口

1.頒布發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十大政策，鞏固了土地改革成果，發(fā)展了生產(chǎn)。1951年初，華東地區(qū)土地改革全面展開，部分地區(qū)土地改革已經(jīng)完成，為了保護(hù)土改、獎(jiǎng)勵(lì)勞動和發(fā)展生產(chǎn)，華東軍政委員會頒布了《發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十大政策》，其中有兩條托底政策，即“保護(hù)農(nóng)民已分得的土地及財(cái)產(chǎn)，不得侵犯。保護(hù)農(nóng)民的勞動所得及合法利益，不得侵犯”[12]，這是對土地改革成果的鞏固。十大政策獎(jiǎng)懲兼?zhèn)洌环矫鎸?shí)行獎(jiǎng)勵(lì)勞動模范和獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)的政策，另一方面督促地主、懶漢參加生產(chǎn)和嚴(yán)懲地主、匪特破壞生產(chǎn)的違法行為。十大政策中最重要的是生產(chǎn)方式的自由寬松，給予群眾發(fā)展生產(chǎn)以較大自主性，既可以根據(jù)自愿和等價(jià)交換原則發(fā)展勞動互助和合作供銷事業(yè)，也允許借貸自由和獎(jiǎng)勵(lì)城市資金下鄉(xiāng)，還允許富農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動雇傭自由，針對烈軍屬做好代耕工作。[13]相對寬松的政策，調(diào)動了群眾生產(chǎn)積極性，盤活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。同年3月，華東軍政委員會召開了第三次全體會議，這次會議既是對前一階段土地改革工作的總結(jié)，也是為取得華東區(qū)土地改革完全勝利指導(dǎo)鼓氣。為了鞏固土地改革成果，防止區(qū)域性復(fù)辟和違法侵權(quán)，會議通過了《關(guān)于檢查華東土地改革工作的決議》，指出：“凡土地分配業(yè)已完成地區(qū)，應(yīng)該深入進(jìn)行檢查。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民在土地改革中的勝利果實(shí)，及時(shí)組織群眾生產(chǎn)。凡土地分配尚未完成地區(qū)，應(yīng)在春耕期中暫時(shí)停止土地改革的進(jìn)行，將未了事項(xiàng)放在春耕緊張時(shí)期之后，利用農(nóng)業(yè)空隙繼續(xù)貫徹，務(wù)期不誤農(nóng)時(shí)，及時(shí)春耕，以利生產(chǎn)。”[14]決議強(qiáng)調(diào)土地改革不應(yīng)妨礙春耕生產(chǎn)，堅(jiān)持不違農(nóng)時(shí)、以利生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地改革、春耕生產(chǎn)、秋收、土地改革有序銜接。劉瑞龍?jiān)凇蛾P(guān)于華東土地改革工作的報(bào)告》中，總結(jié)了1950年冬到1951年春的土地改革工作：“由于土地改革進(jìn)行比較順利，土地改革目標(biāo)超出原計(jì)劃，原定兩年內(nèi)完成土改的目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。華東原定去冬今春的土改區(qū)，只包括4700萬農(nóng)業(yè)人口，已擴(kuò)大到6600萬農(nóng)業(yè)人口，加上結(jié)束土改的老區(qū)，共計(jì)將近1億多農(nóng)業(yè)人口，至于上海、南京及各省區(qū)大中城市郊區(qū)土地改革，已進(jìn)行了典型試驗(yàn)，正在逐步開展，預(yù)計(jì)大部分地區(qū)（除福建部分地區(qū)和皖北重災(zāi)區(qū)外）的土地改革，大致在4月底可基本完成，余下1000多萬農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)，打算利用今年夏、秋、冬三季生產(chǎn)空隙，陸續(xù)進(jìn)行。”[15]華東區(qū)的土地改革政策方法是連續(xù)性、穩(wěn)定性的，工作則是時(shí)令性、季節(jié)性的，方式是中心點(diǎn)的季節(jié)性向外輻散，最后實(shí)現(xiàn)多區(qū)域、多中心的無縫對接，地休人動、地產(chǎn)人靜，邊土改邊生產(chǎn)，體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一。

2.加強(qiáng)對土地改革的領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)防“三種現(xiàn)象”。加強(qiáng)對土地改革的領(lǐng)導(dǎo)，把握方向和量度，主要是預(yù)防三種現(xiàn)象：一是群眾熱情不夠，擔(dān)心地主復(fù)辟報(bào)復(fù)，群眾教育不夠深入，難以有效發(fā)動群眾，屬于領(lǐng)導(dǎo)失位、政策虛浮。如在各地土地革命全面展開時(shí)期，恰值抗美援朝戰(zhàn)爭緊張關(guān)頭，一方面，由于惡霸不法地主加劇破壞土改，激起了群眾的義憤;另一方面，由于各地負(fù)責(zé)人大都忙于戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，對群眾教育不夠深入。二是防止一些干部和群眾熱情過于高漲，走向極端自由主義、個(gè)人主義，亂打、亂抓、亂罰、亂殺地主，造成土地改革恐懼，破壞生產(chǎn)。三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法，執(zhí)行法令條例、政策辦法失之于軟、失之于寬。如個(gè)別鄉(xiāng)村在劃分階級成分時(shí)，曾發(fā)生漏劃或錯(cuò)劃階級成分現(xiàn)象，在進(jìn)行沒收和征收時(shí)，曾個(gè)別發(fā)生超出范圍現(xiàn)象，以及個(gè)別地方存在浪費(fèi)果實(shí)及違犯土改紀(jì)律等。 [16]

（三）華東區(qū)土地改革的完成

經(jīng)過兩個(gè)時(shí)間窗口，華東區(qū)土地改革接近尾聲，華東區(qū)的中心工作逐漸轉(zhuǎn)移，且農(nóng)村形勢起了新變化，農(nóng)業(yè)互助合作漸興。為徹底完成土地改革，全面開展經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展工作，華東軍政委員會第四次全體會議提出了七項(xiàng)工作任務(wù)，即加強(qiáng)抗美援朝工作，繼續(xù)鎮(zhèn)壓反革命，徹底完成土地改革和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)民主建政工作和按期召開各級人民代表會議，發(fā)展城鄉(xiāng)物資交流和繼續(xù)穩(wěn)定金融物價(jià)，開展大規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，開展思想改造運(yùn)動。[17]與前三次會議比較，可以看出，土地改革有所降位，除了抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、土地改革等先前任務(wù)外，在政治方面提出加強(qiáng)民主建政，召開各級人民代表會議;在經(jīng)濟(jì)方面，由發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過渡到發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)物資交流、穩(wěn)定金融物價(jià)，糧食危機(jī)初緩，工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向增強(qiáng)，在全國范圍內(nèi)開展了愛國增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動;在思想教育方面，提出開展思想改造運(yùn)動。華東農(nóng)村形勢又發(fā)生了新變化，即互助組、合作社發(fā)展起來，換言之，由分散的個(gè)體經(jīng)營變?yōu)樗袡?quán)農(nóng)有的互助經(jīng)營和合作經(jīng)營，所有權(quán)不變，經(jīng)營形式改變。會議通過了《關(guān)于土地改革完成后農(nóng)村工作任務(wù)的決議》，決定“以提高農(nóng)民政治覺悟、遵照毛主席‘論合作社‘組織起來的指示，按照自愿互利原則，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民普遍組織互助組，有重點(diǎn)的建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，及大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心任務(wù)”[18]。土地改革有了合作的新動向，農(nóng)業(yè)的休養(yǎng)生息承擔(dān)了為工業(yè)化服務(wù)的職能。

三、華東區(qū)與其他大區(qū)的比較和土地改革完成的重要意義

（一）華東區(qū)與其他大區(qū)的比較

新中國的土地改革，各大區(qū)間呈現(xiàn)時(shí)空差，大致分為三批。1950年冬至1951年春在華北、華東、中南、西北等約1.28億農(nóng)業(yè)人口地區(qū)的第一批土改，1951年冬至1952年春在華南、西南等約1.1億農(nóng)業(yè)人口地區(qū)的第二批土改，以及1952年冬至1953年春主要在約3000萬農(nóng)業(yè)人口地區(qū)的第三批土改。[19]與同期的中南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)相較，華東區(qū)土地改革是在已有基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不同于其他三區(qū)的以新區(qū)為主。華東區(qū)40%的農(nóng)業(yè)人口在新中國成立以前已經(jīng)完成了土地改革，中南區(qū)包括的六省二市中，除了河南部分地區(qū)是老區(qū)外，大部分是新中國成立后剛解放的新區(qū)，中南區(qū)農(nóng)業(yè)人口只有約10%的農(nóng)業(yè)人口在1950年春完成了土地改革。[20]華東區(qū)與中南區(qū)土地改革的起點(diǎn)不同，使規(guī)定時(shí)間內(nèi)的任務(wù)量不同;西南區(qū)屬于土地改革的趕超區(qū)，這也導(dǎo)致兩區(qū)在具體政策上有差異，特別是富農(nóng)政策。兩個(gè)大區(qū)相較，中南區(qū)對富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的打擊相對嚴(yán)重，華東區(qū)的富農(nóng)經(jīng)濟(jì)則保存較好;四個(gè)大區(qū)相衡，華東、西北地區(qū)執(zhí)行情況較好，而中南、西南執(zhí)行情況相對較差。[21]富農(nóng)、中農(nóng)掌握的生產(chǎn)資料較豐富，華東區(qū)的江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較高，中農(nóng)、富農(nóng)較多，團(tuán)結(jié)中農(nóng)、保存富農(nóng)，可以最大限度把現(xiàn)有生產(chǎn)資料用于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，實(shí)是利遠(yuǎn)勝于弊。

（二）土地改革激發(fā)了農(nóng)村活力

土地改革是兩千多年來農(nóng)村未有之新變局。華東區(qū)土地改革意義是巨大的，對于除舊布新、安民固邦起到重大作用。土地改革是對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力的釋放，是個(gè)性的解放，是“土地夢”的現(xiàn)實(shí)成像。土地權(quán)的獲得、自主權(quán)的歸位、揭批抗議權(quán)的行使，讓壓抑許久的廣大農(nóng)民熱情澎湃，激發(fā)了農(nóng)村活力，這是兩千多年來農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系最廣泛最深刻的變動。

（三）變革了鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)治理秩序，建立了新的治理格局

鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)治理秩序，是建立在宗族宗法思想和制度之上的，通過將農(nóng)民與土地債契綁定，維護(hù)封建土地制度和封建特權(quán)。土地改革是一場生產(chǎn)關(guān)系和基層治理的雙重變革，在廢除了宗族宗法制度的同時(shí)，建立了基層人民民主政權(quán)，改變了基層治理格局和人員結(jié)構(gòu)，特別是在新解放區(qū)，大批積極分子被選拔進(jìn)基層政權(quán)。如浙江省在土地改革中涌現(xiàn)出300多萬積極分子，有41.1萬人成為鄉(xiāng)、村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。[22]

（四）土地改革改變了各階層的土地占有權(quán)重

華東區(qū)到1952年5月份基本上完成了土地改革，并逐步走上互助、合作的道路，山東、蘇北、蘇南、上海、南京等于1952年3月春耕前全部完成土地改革，浙江、福建、皖南、皖北等到1952年5月份除少數(shù)鄉(xiāng)外基本完成土地改革。

華東區(qū)土地改革的完成使華東農(nóng)村發(fā)生巨大變化，農(nóng)村各階層土地占有情況更加均衡，各階層的地位升降不一。華東區(qū)土地改革實(shí)行抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦、削高平低的方法，縮小土地占有貧富差，各階層人均占有土地更加均衡。傳統(tǒng)社會食利、半食利者土地占有量大幅削減，地主和半地主式富農(nóng)的人均占有量出現(xiàn)“斷崖式”下降，富農(nóng)、工商業(yè)者、小土地出租者的人均占有量出現(xiàn)不同程度減少，但富農(nóng)的人均畝數(shù)成為最高的，也反映了華東區(qū)較好地執(zhí)行了保護(hù)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。而中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)、手工業(yè)者和其他階層都成為土地改革的得益者，貧農(nóng)、雇農(nóng)、手工業(yè)者的人均畝數(shù)分別增加2.8倍、7倍和6.4倍。[23]

華東區(qū)土地改革是華東區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的磐石，土地改革是生產(chǎn)關(guān)系的變革和生產(chǎn)資料的再分配，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是生產(chǎn)力的蓄養(yǎng)和動產(chǎn)的新進(jìn)，后者比前者需要更多時(shí)間和精力。土地改革為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了基礎(chǔ)和動力，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)推動了國家工業(yè)化進(jìn)程和社會主義制度的建立。

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本文是上海市社科規(guī)劃青年課題“中共中央及其派出機(jī)關(guān)在上海的組織譜系的研究”（批準(zhǔn)號：2017EDS004）的階段性成果。

作者系中共上海市委黨校、上海行政學(xué)院講師，法學(xué)博士

責(zé)任編輯：晏蔚青