張燕崗

摘 要 農(nóng)機監(jiān)理為促進農(nóng)業(yè)安全的發(fā)展保駕護航，但由于農(nóng)機監(jiān)理的職能工作卻陷入執(zhí)法不嚴、法規(guī)不到位、政策無法落地等困局。基于此，通過淺議農(nóng)機監(jiān)理的工作困局，在法律法規(guī)的制定、職能部門及相關(guān)人員培訓的規(guī)劃以及政策決策執(zhí)行等幾個方面探討解決方案，希望能為農(nóng)機監(jiān)理的發(fā)展提出幾點建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機監(jiān)理;農(nóng)業(yè)安全;行政執(zhí)法

中圖分類號：S232.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.067

農(nóng)機監(jiān)理是每年農(nóng)機安全檢查的組織者，是對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備和農(nóng)機的操作人員實行監(jiān)督、監(jiān)管的職能部門，雖然目前已建立了相應的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，但仍有重重困境亟待解決。出現(xiàn)這些問題的原因為以下兩點，

1）農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)未能徹底落實到各地區(qū)，而眾多的民族生活風俗也各不相同，導致相關(guān)法律工作執(zhí)行不到位;初期的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍專業(yè)水平普遍較低，也造成執(zhí)法效率無法提升;雖然政府實行便民優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)政策，但仍有部分地區(qū)沒有貫徹實施。2）部門相關(guān)工作人員未能及時到農(nóng)民群眾中去了解情況，而且申請優(yōu)惠的文書資料較為繁瑣，也進一步加劇了政策無法落地的困局。因此，要解決這一困境，需要自上而下，痛定思痛，把目前阻擋農(nóng)機監(jiān)理發(fā)展的“絆腳石”逐一清除，并盡快確立一套清晰、簡明的工作流程，應用到實際工作中，才有可能走出當前困境[1]。

1 農(nóng)機監(jiān)理概述

作為國家賦予行政職能的事業(yè)單位，農(nóng)機監(jiān)理需要將國家農(nóng)機化的相關(guān)行政政策貫徹落實到下屬各個單位，更要確保農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的檢驗工作順利執(zhí)行，以及安排對農(nóng)機駕駛員的考核和駕駛許可證的發(fā)放和年檢，農(nóng)機駕駛安全事故預防和處理等工作。隨著我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的逐漸發(fā)展，對農(nóng)機監(jiān)理的要求也逐漸提高，因此，農(nóng)機監(jiān)理必須正視當前存在的問題，結(jié)合現(xiàn)實情況，及時處理解決妨礙農(nóng)機監(jiān)理的發(fā)展的問題，從而推動農(nóng)機監(jiān)理的長遠發(fā)展[2]。

2 農(nóng)機監(jiān)理的困局

2.1 法律法規(guī)的缺失

我國是世界上人口最多的國家，民族眾多，風俗習慣也不盡相同。受我國遼闊疆土的管理區(qū)域所限，農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)較為分散，也因氣候、地形等原因，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模各有不同，以致法律體制在很長一段時間內(nèi)都未能一一完善，條文細則也出現(xiàn)籠統(tǒng)的敘述概括，未能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以重視。一旦在實際農(nóng)業(yè)違規(guī)操作時，就會造成農(nóng)機監(jiān)理的工作人員未能根據(jù)明確的法則做出對應的管制措施，限制了農(nóng)機監(jiān)理的工作范圍，造成問題惡性循環(huán)，更影響監(jiān)理機制的權(quán)威性及執(zhí)行力度。

2.2 業(yè)余的執(zhí)法水平

農(nóng)機監(jiān)理的職能部門建立之初，受環(huán)境所限，工作人員的專業(yè)水平不高，職能素養(yǎng)較低，招募時也未能嚴格要求道德素養(yǎng)、服務意識、法律意識，而且農(nóng)業(yè)地區(qū)分散，難以集中管理職工，導致實際工作過程中，執(zhí)法效率普遍較低、監(jiān)管力度薄弱、推廣優(yōu)惠政策及宣傳農(nóng)機監(jiān)理的意識不強，既阻礙了農(nóng)機監(jiān)理的政策落實，影響農(nóng)機監(jiān)理的專業(yè)形象，也對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性造成打擊。

2.3 政策執(zhí)行力不足

隨著農(nóng)村發(fā)展與改革進行，雖然政府已經(jīng)陸續(xù)推出有力的政策推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，但在具體的優(yōu)惠政策落地的情況卻仍遠未達到預期，特別是偏遠落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)，也正是這些地區(qū)更需要政策扶持以及急需科學技術(shù)改善農(nóng)作業(yè)環(huán)境及產(chǎn)能，但落地速度及貫徹執(zhí)行情況卻比發(fā)達地區(qū)緩慢，既打擊了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，也阻礙了農(nóng)機提升農(nóng)業(yè)效率的發(fā)展進程[3]。農(nóng)機監(jiān)理的基層部門對于政策執(zhí)行意識不強，執(zhí)行力度薄弱，更欠缺專業(yè)知識儲備，導致政策推廣進度緩慢，嚴重影響農(nóng)機監(jiān)理的部門專業(yè)形象，加劇農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展緩慢。

3 農(nóng)機監(jiān)理的發(fā)展思路

3.1 確立健全的法律法規(guī)

當前，我國農(nóng)機監(jiān)理的工作正處于初級階段的發(fā)展歷程，相關(guān)職能部門以及政策機制都未能一一完善，監(jiān)理的工作流程也未能做到一步到位。隨著目前科學技術(shù)的日益精進，為了加快推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的科技改革以及擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善農(nóng)機監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)條文勢在必行，而且除了大方向的法律約束，考慮到不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的不同因素，農(nóng)機監(jiān)理的工作人員應聯(lián)系地方法律法規(guī)職能部門應實地取材，深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，及時提出工作執(zhí)行期間出現(xiàn)的問題，法律范疇盡可能細化到地方法規(guī)，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際情況明細條文細則。積極響應黨中央構(gòu)建新時代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加大力度執(zhí)行上級指令。與此同時，農(nóng)機監(jiān)理的職能部門更要緊跟農(nóng)業(yè)發(fā)展的機械化步伐，確保農(nóng)機監(jiān)理工作能依法依據(jù)貫徹執(zhí)行，確立農(nóng)機監(jiān)理的發(fā)展方向以及工作目標[4]。

3.2 專業(yè)的人才招募及職能培訓發(fā)展機制

農(nóng)機監(jiān)理的基層職能部門應加強農(nóng)機監(jiān)理的工作指導與領(lǐng)導，更要嚴格管控招募要求，落實培訓晉升機制，吸引專業(yè)的農(nóng)業(yè)管理人員加入到基層職能部門之中，協(xié)調(diào)農(nóng)民群眾與農(nóng)機監(jiān)管部門的相關(guān)工作，為農(nóng)機監(jiān)理的長遠發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。

提升基層職工的福利待遇水平，以吸引高素質(zhì)人才加入到農(nóng)機監(jiān)理的職能部門中;政府應協(xié)助加大對農(nóng)機管理的資源投入，地方政府可以把農(nóng)機監(jiān)理的工作經(jīng)費納入當?shù)氐呢斦A算，以保障農(nóng)機監(jiān)理的工作經(jīng)費。另外，仍需投入硬件設(shè)備到農(nóng)機監(jiān)理的職能部門中，提升農(nóng)機監(jiān)理的技術(shù)配置，確保農(nóng)機監(jiān)理的工作能順利開展[5]。

按照農(nóng)機監(jiān)理的法律規(guī)定配備高水準的專業(yè)監(jiān)理職工，明確職責與服務指示要求。將職工培訓劃入年度工作計劃，加強職工培訓，提升監(jiān)理人員的知識儲備，培養(yǎng)高素質(zhì)，專業(yè)強勢的監(jiān)理人員，更要將專業(yè)知識、經(jīng)驗技術(shù)、道德素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力等納入到職能考核，指導監(jiān)理人員能關(guān)心群眾，深入群眾，文明執(zhí)法，為人民服務。

3.3 制定嚴格的監(jiān)督瀆職規(guī)則及建立職能責任制

通常在農(nóng)機監(jiān)理的過程，最主要的就是防控安全隱患與保持定期對農(nóng)機操作的宣傳推廣，確保嚴格治理的工作作風能在農(nóng)機監(jiān)理的發(fā)展中得以現(xiàn)需，嚴抓安全檢查、重視安全支付、貫徹落實責任制。

此外，要降低農(nóng)機事故的發(fā)生率，完善監(jiān)督機制、管控規(guī)則與牌照制度，把農(nóng)機資料進行詳細的備案并納入監(jiān)理的職能系統(tǒng)之中，確保發(fā)生安全隱患能夠及時找到相關(guān)責任人追責，更要嚴厲打擊利用農(nóng)機進行違法犯罪的行為，加強對違規(guī)操作的安全檢查，確保能在最大程度上降低農(nóng)機監(jiān)理的工作中所出現(xiàn)的安全風險。

農(nóng)機監(jiān)理的職能部門既需要完善的工作制度進行管理，更需要幫助加強農(nóng)機技師的技術(shù)培訓。因為在農(nóng)機的實際運作中，非常容易忽視細節(jié)因素而引發(fā)不必要的安全事故發(fā)生，更有操作人員不熟悉機械設(shè)備，造成操作不當，這些問題都會對農(nóng)機監(jiān)理的工作發(fā)展造成嚴重的阻礙。所以，農(nóng)機監(jiān)理的職能部門需要加強組織對相關(guān)的操作人員進行職能培訓，提升操作人員的專業(yè)素養(yǎng)，強化安全意識與責任感，確保農(nóng)機監(jiān)理的工作能夠順利開展，減少農(nóng)機操作時出現(xiàn)的失誤，降低產(chǎn)生事故的風險。當農(nóng)業(yè)機械從業(yè)者有專業(yè)的知識儲備時，則對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展可以起促進的作用，幫助推進農(nóng)村新時代文明建設(shè)，更可樹立農(nóng)機監(jiān)理部門的專業(yè)形象，農(nóng)機相關(guān)的優(yōu)惠政策落地的宣傳效果也會比現(xiàn)在的狀況好，因此，以上種種措施皆是相輔相成，任一環(huán)節(jié)的不嚴謹、缺失都會影響整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進程，而農(nóng)機監(jiān)理的內(nèi)部完善與改革則是勢在必行。

4 結(jié)語

隨著我國的科學技術(shù)發(fā)展日益提升，而且對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場需求日益增長，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在新時代的社會發(fā)展將會逐漸顯現(xiàn)其重要性，而得技術(shù)者得天下，農(nóng)機監(jiān)理的工作在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中不可或缺。完善農(nóng)機監(jiān)理的職能工作，落實執(zhí)行政府支持的優(yōu)惠政策到農(nóng)民群眾中，才能穩(wěn)住農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展勢頭，確保農(nóng)業(yè)機械化、技術(shù)化、科學化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟才能穩(wěn)定增長，長遠發(fā)展。而結(jié)合當前的實際情況考慮，農(nóng)機監(jiān)理正在向更高標準，更高要求的發(fā)展方向邁進，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新時代發(fā)展的護航者。

參考文獻：

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[5] 海日古麗·由努斯.論農(nóng)機監(jiān)理的科學化、規(guī)范化和標準化[J].農(nóng)家參謀，2017（13）：25.

（責任編輯：劉昀）