嚴格房屋征收程序　降低職務(wù)犯罪風(fēng)險

周新華

摘要：為進一步規(guī)范房屋征收行為，嚴格房屋征收程序，切實促進房屋征收工作和社會經(jīng)濟發(fā)展，有效降低房屋征收行業(yè)職務(wù)犯罪風(fēng)險，徐州市房屋征收部門聯(lián)合徐州市人民檢察院結(jié)合房屋征收工作中出現(xiàn)的不規(guī)范行為、違規(guī)認定房屋面積、套取征收補償款等問題在全市范圍內(nèi)開展了房屋征收專項整治行動，緊緊圍繞如何規(guī)范權(quán)力運行和有效防范職業(yè)風(fēng)險，對房屋征收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了專項排查，通過排查和防范風(fēng)險的具體問題，針對存在的隱患制定了源頭防范的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：房屋征收;徐州;改造模式;風(fēng)險防范

中圖分類號：TU984

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（ 2019）04一0073—75

收稿日期：2019-02-15

1 嚴格基礎(chǔ)程序，強化風(fēng)險預(yù)防

為更好地貫徹落實國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》，維護公共利益，有效預(yù)防房屋征收領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，實現(xiàn)陽光征收，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)嚴格規(guī)范征收（拆遷）管理流程，研究制定源頭防范措施。首先，市級房屋征收部門自查對區(qū)級（縣級）征收項目監(jiān)管是否存在漏洞，充實完善監(jiān)管程序并成立了房屋征收調(diào)查認定處理小組.嚴格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核，嚴格確權(quán)審批程序，嚴把協(xié)議審核備案程序，防止個別工作人員利用手中權(quán)力，弄虛作假，貪污、私分、截留征收補償款。其次，嚴格房屋征收工作中涉及相關(guān)權(quán)證的核驗制度，報請市政府出臺了《市政府關(guān)于進一步規(guī)范被征收房屋證件核驗工作的通知》，增加了房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)證件、房屋使用權(quán)證件、工商營業(yè)執(zhí)照等的查驗、核銷程序。通過相關(guān)部門協(xié)作及時甄別證件的真假，確保征收補償資料真實、準(zhǔn)確，從源頭上有效遏制造假騙補的發(fā)生，大大降低了職務(wù)犯罪的發(fā)生率。

堅持長效開展房屋征收專項檢查活動，及時查處違規(guī)違法行為。在房屋征收過程中始終堅持“九公開一監(jiān)督”制度。為確保制度落到實處，市級房屋征收部門組織區(qū)級征收部門對全市房屋征收項目現(xiàn)場觀摩互查活動，同時還邀請人大代表現(xiàn)場督查。在此活動基礎(chǔ)上，房屋征收部門還隨時召開專題現(xiàn)場推進會，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題即時通報，限令整改，做到征收信息公開透明，發(fā)現(xiàn)問題及時防范。為規(guī)范房屋征收行為，嚴格征收程序，市政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全市房屋征收整治專項行動實施方案》，對整治工作進行了部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組，并分別對各縣（市）區(qū)進行了全面督查檢查，對排查出的征收問題，根據(jù)問題的難易、復(fù)雜程度分別由屬地政府負責(zé)人或分管負責(zé)人進行包掛處理。

2 增強權(quán)力意識，強化操守自律

為更好地規(guī)范權(quán)力運行，降低職務(wù)風(fēng)險，房屋征收部門積極開展以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題的黨風(fēng)廉政教育，不斷筑牢房屋征收工作人員拒腐防變的思想防線二一是組織法律知識培訓(xùn)，增強法制觀念，不斷加強對房屋征收工作人員相關(guān)法律知識的培訓(xùn)教育，提高工作人員的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)征收人員正確的利益觀、權(quán)力觀，消除職務(wù)犯罪動機，營造依法征收的工作氛圍，養(yǎng)成在法制的軌道上用權(quán)的習(xí)慣。二是開展警示教育，增強自律意識。房屋征收部門積極邀請法院、檢察院及相關(guān)職能部門，以“預(yù)防職務(wù)犯罪，排查職務(wù)風(fēng)險”為主題專題講座，通過剖析典型案例，特別是用身邊的案例進行警示教育，使房屋征收工作人員對職務(wù)犯罪有了全面、深刻的認識，對構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，提高廉潔自律意識起到了積極的促進作用，達到了警示教育的預(yù)期效果。房屋征收部門將繼續(xù)加大警示教育的力度，引導(dǎo)征收人員提高自覺抵制職務(wù)犯罪風(fēng)險的能力，對出現(xiàn)串通被征收人惡意騙取征收補償資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即嚴肅處理，絕不姑息遷就，對觸犯刑律的，堅決移送公安檢察機關(guān)。

3 緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴控犯罪風(fēng)險

為從源頭上有效預(yù)防、減少和遏制房屋征收職務(wù)犯罪的發(fā)生，房屋征收部門認真開展廉政風(fēng)險點排查，根據(jù)各自職務(wù)特點，將房屋征收管理中的資金監(jiān)管、面積認定、住改非認定、未經(jīng)登記建筑物認定、協(xié)議審核備案等重要崗位作為犯罪關(guān)鍵風(fēng)險點，制定相應(yīng)的防控措施。同時加強對房屋征收過程中易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，重抓重防，加大監(jiān)督力度，對于發(fā)現(xiàn)有違紀、違法的不良苗頭，及時采取得力措施，把有可能引發(fā)職務(wù)犯罪的不良現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

3.1 完善調(diào)查摸底工作機制

房屋征收領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)生，問題多出在前期的調(diào)查摸底不夠準(zhǔn)確詳實、不能及時掌握第一手基礎(chǔ)資料、加上一些拆遷補償資料的固定、歸檔工作不規(guī)范等原因，給權(quán)力尋租、滋生腐敗埋下隱患。對此，房屋征收部門成立專門的房屋征收調(diào)查、認定處理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面參與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，在準(zhǔn)確掌握一手資料的基礎(chǔ)上，將調(diào)查摸底數(shù)據(jù)固化留存，作為區(qū)級房屋征收部門補償安置和協(xié)議備案的依據(jù)，只要發(fā)現(xiàn)與調(diào)查摸底數(shù)據(jù)不符、堅決不予審查通過。對確需調(diào)整的，必須經(jīng)房屋征收調(diào)查、認定處理小組重新調(diào)查審核確認。

3.2 嚴格房屋征收工作流程

嚴把征收戶數(shù)、征收面積、安置房源和拆遷補償金額的審核關(guān)，實行各負其責(zé)，嚴格執(zhí)行市、區(qū)、財政三聯(lián)審核制度，確保補償資料真實、可靠。對征收面積及附屬設(shè)施的丈量、調(diào)查，必須實行市級征收部門、區(qū)級征收部門、辦事處等工作人員聯(lián)合進行調(diào)查登記，同時實施二次復(fù)核丈量，經(jīng)辦人、復(fù)核人和拆遷戶必須同時在勘查資料上簽名確認，在征收范圍內(nèi)進行“亮底”，充分接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)場接受群眾舉報，徹底堵死人為“操作”的空間。通過建立抽查制度和多重復(fù)核簽名制度，確保征收補償數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、合法性，有效杜絕在房屋征收工作中弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，

3.3 強化信息公開制度

嚴格房屋征收工作的透明度，嚴格履行公示公告程序，在房屋征收現(xiàn)場設(shè)立統(tǒng)一的公示欄，將房屋征收政策法規(guī)、相關(guān)文件、補償標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、面積認定、住改非認定、安置房源、補償結(jié)果、征收實施單位和評估機構(gòu)等內(nèi)容進行公示，邀請被拆遷群眾代表全程參與征收工作，自覺接受群眾監(jiān)督。在房屋征收工作中堅持“一聽證、兩公告、五公布”制度，公證機關(guān)參與等方式，公開工作流程和監(jiān)督電話，建立“零障礙”接待站和投訴電話等監(jiān)督平臺，同時房屋征收部門定期參加電視臺舉辦的“行風(fēng)熱線”欄日，接受群眾投訴、咨詢、解答等內(nèi)容，實行透明征收，保證征收活動在陽光下進行。

3.4 堅持安置房專項使用制度

對安置房實行集巾管理、統(tǒng)一供應(yīng)，對只有列入棚戶區(qū)改造計劃、需要使用安置房的項日，方可使用安置房并以區(qū)級征收部門為單位報請市有關(guān)部門批準(zhǔn)后使用。征收項目結(jié)束后，對各區(qū)征收部門使用后剩余的安置房源將要求全部退還至安置房管理辦公室重新入庫，防止發(fā)生利用職務(wù)便利挪用、騙購安置房的行為，確保安置房的專房專用。

4 完善監(jiān)督系統(tǒng)，強化全面監(jiān)督

為了規(guī)范房屋征收工作人員權(quán)利運行，防范廉政風(fēng)險，房屋征收部門將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，確保房屋征收工作行為全程在監(jiān)督的環(huán)境下運行：一是完善內(nèi)部監(jiān)督。通過不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度，形成分工負責(zé)、互相配合、互相制約的工作機制。將層層審批切實轉(zhuǎn)化為層層負責(zé)，將責(zé)任明確至個人。二是加強外部監(jiān)督。每個征收項目都要成立包含各職能部門的紀檢監(jiān)察組，對征收項目全程跟進，全程受理群眾舉報和投訴，查處征收過程中以權(quán)謀私等侵害群眾利益的行為。此外，暢通社會監(jiān)督渠道，讓征收工作廣泛接受社會各方面的監(jiān)督，形成監(jiān)督的社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使征收工作處于陽光之中，有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生、同時，房屋征收部門還經(jīng)常會同新聞媒體，通過“行風(fēng)熱線”欄日積極開展專項活動，向社會宣傳房屋征收政策、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程等內(nèi)容，確保房屋征收全向透明，

5 嚴格準(zhǔn)入制度，強化作風(fēng)建設(shè)

嚴格征收行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)行為，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素養(yǎng)，是預(yù)防職務(wù)犯罪工作“以治本為主”新思路的具體體現(xiàn)。在房屋征收工作實踐巾，房屋征收部門立足規(guī)范執(zhí)法行為，不斷深化征收行業(yè)管理，健全各種管理體制，從體制上防控各種職務(wù)犯罪的發(fā)生。一是強化“準(zhǔn)人”前的培訓(xùn)考核。凡從業(yè)單位及從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核合格的，一律不得從事房屋征收工作;在培訓(xùn)內(nèi)容上，針對房屋拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的新特點，重點突出依法、規(guī)范的要求，從思想道德、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能包括行為規(guī)范等方面對征收服務(wù)人員進行教育培訓(xùn)，全面提升行業(yè)素質(zhì)。二是加強行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為重要契機，全面梳理征收隊伍中存在的問題，在行業(yè)內(nèi)，開展糾正不正之風(fēng)、加強作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化房屋征收服務(wù)的專題教育，提高征收工作人員依法依規(guī)實施征收、維護群眾合法權(quán)益的法制意識和素質(zhì)水平。三是加大行業(yè)考核力度。嚴格按照《徐州市房屋征收服務(wù)單位管理辦法》和《徐州市房屋征收服務(wù)人員管理辦法》對征收行業(yè)進行監(jiān)管，重點查處偽造、變造、涂改征收補償有關(guān)證件的造假行為，只要發(fā)現(xiàn)，對涉及的單位、人員，永久性清除出征收行業(yè)從業(yè)資格。

房屋征收工作需要建立一支素質(zhì)過硬、思想牢同、管理科學(xué)并相對穩(wěn)定的隊伍;需要在依法推進過程中時刻保持警醒;需要在既有管理制度的基礎(chǔ)上進一步強化監(jiān)管機制。只有通過嚴謹?shù)闹贫戎萍s機制，才能阻斷非正常利益鏈，保障征收工作實現(xiàn)陽光下的公平、公開、公正，真正實現(xiàn)規(guī)范權(quán)力運行，將職務(wù)風(fēng)險降到最小，真正實現(xiàn)陽光征收。