[摘要]新時代背景下，高職發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變革，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命興起，我國新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，高職教育處于由外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。同時，新時代也給高職教育帶來了新挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在就業(yè)市場急劇變化、教育改革任務(wù)依舊繁重、教育環(huán)境復(fù)雜多元等方面。迎接新挑戰(zhàn)樹立發(fā)展新目標(biāo)，高職院校在辦學(xué)發(fā)展過程中，要突出高等性，堅持職業(yè)性，明晰辦學(xué)方向;重視經(jīng)濟(jì)性，保障公益性，提升發(fā)展內(nèi)涵與質(zhì)量;優(yōu)化學(xué)歷教育，做強職業(yè)培訓(xùn)，完善培養(yǎng)體系?；谛聲r代的發(fā)展要求，探尋高職教育創(chuàng)新發(fā)展新路徑，建議優(yōu)化調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格，加強專業(yè)融合集群發(fā)展，實施多維度的質(zhì)量建設(shè)，搭建多主體的治理體系。

[關(guān)鍵詞]新時代? 高職教育? 深化改革? 轉(zhuǎn)型升級

[作者簡介]楊薏琳（1983- ），女，四川南充人，南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（四川? 南充? 637002）

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）13-0028-08

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！敝袊厣鐣髁x新時代有著深刻的宏觀背景，從國際上來看，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，引發(fā)了世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技格局的一系列重大變化;從國內(nèi)來看，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，新經(jīng)濟(jì)崛起、新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興升級同頻共振，引發(fā)了社會生產(chǎn)與民眾生活方方面面的深刻變革。新時代賦予高職教育實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的新機遇，也給其深化改革帶來了諸多挑戰(zhàn)。面對急劇變化的國際國內(nèi)環(huán)境，高職教育應(yīng)如何重新定位，培養(yǎng)更加實用適切的新型高素質(zhì)技能型人才？如何實施教育體制機制變革，以更好地服務(wù)和支撐國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？如何調(diào)整發(fā)展策略，以更加充分彰顯自身的辦學(xué)特色和教育優(yōu)勢？這些都是新時代背景下擺在所有高職教育工作者面前的重大問題。因此，在現(xiàn)階段結(jié)合我國高職教育生存與發(fā)展的時代背景，深入研究高職教育深化改革與創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)問題和具體策略，無疑具有重要意義。

一、新時代高職教育深化改革與創(chuàng)新發(fā)展面臨的新背景

（一）國際境遇：全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命興起

21世紀(jì)以來，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù)取得突破性發(fā)展并被廣泛應(yīng)用于社會生產(chǎn)和民眾生活之中，催生了一大批新興產(chǎn)業(yè)的崛起，同時也重構(gòu)了世界產(chǎn)業(yè)鏈格局，引發(fā)了一系列深刻的產(chǎn)業(yè)變革。不僅如此，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的興起還派生出全新的發(fā)展趨勢。一是科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的多元深度融合。隨著科學(xué)技術(shù)體系的完善，當(dāng)代科技創(chuàng)新越來越表現(xiàn)出集群化的特征，不同學(xué)科之間、科學(xué)與技術(shù)之間、不同技術(shù)之間的交叉融合日益深化，正在重新定義和重構(gòu)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新范式。與此同時，高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用不僅改變了傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)模式，顯著提高了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平、生產(chǎn)效率和附加值，還打破了以往的產(chǎn)業(yè)邊界，使得不同產(chǎn)業(yè)之間邊界日趨模糊，信息化與工業(yè)化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，企業(yè)的經(jīng)營范圍持續(xù)拓展。二是綠色智能成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新潮流。隨著全球氣候變化以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源環(huán)境制約因素的不斷增多，綠色環(huán)保、智能制造已然成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新潮流，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在這兩大領(lǐng)域中的突破性應(yīng)用則進(jìn)一步推動了該潮流的發(fā)展。面對全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命興起帶來的挑戰(zhàn)，世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛出臺鼓勵科技創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及技術(shù)技能人才培養(yǎng)的政策措施。世界迫切需要更高水平、更高質(zhì)量、更高效率的職業(yè)教育來培養(yǎng)更多高素質(zhì)應(yīng)用型技術(shù)技能人才，以支撐全球科技和產(chǎn)業(yè)革命的深化以及世界經(jīng)濟(jì)的增長。為此，聯(lián)合國教科文組織頒布了《教育2030行動框架》，結(jié)合全球科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢提出了高級技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的新要求。在科技和產(chǎn)業(yè)加速變革的時代條件下，我國高職教育也必須與時俱進(jìn)，及時進(jìn)行自我變革和創(chuàng)新，更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

（二）國內(nèi)境遇：新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深入推進(jìn)

全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命是伴隨著全球一體化的進(jìn)程發(fā)生的，中國作為已經(jīng)深度融入世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局中的大國，同樣深受影響。近年來，我國以綠色、智能、普惠和可持續(xù)發(fā)展為特征的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，類型豐富、形式多樣的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式層見迭出，不僅盤活了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，有力地推動了高新技術(shù)的應(yīng)用推廣，也優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了全社會的消費升級。新經(jīng)濟(jì)之所以被冠以一個“新”字，就在于其發(fā)展邏輯和內(nèi)在動力與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)截然不同：發(fā)展邏輯方面，新經(jīng)濟(jì)的孕育發(fā)展形成了全新的創(chuàng)新邏輯、資本邏輯、商業(yè)邏輯和勞動邏輯，不僅改變了生產(chǎn)力發(fā)展的路徑和形態(tài)，也重塑著生產(chǎn)關(guān)系，產(chǎn)生了十分廣泛的社會影響;內(nèi)在動力方面，新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生源于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，而新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步創(chuàng)造了更廣闊的空間和更優(yōu)越的環(huán)境，創(chuàng)新日漸成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，創(chuàng)新能力成為新時代技術(shù)勞動者的核心競爭力。全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命在催生新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了絕佳的機遇。2015年5月，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》，這份旨在推動我國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的綱領(lǐng)性文件所列舉的當(dāng)今以及未來一段時期我國需要重點突破的制造業(yè)十大重點領(lǐng)域中，有七個是關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的。不論是新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，知識、技術(shù)、創(chuàng)新無疑都是至關(guān)重要的動力。相應(yīng)地，人力資源便成為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中最核心、最活躍的要素。高職院校肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型技術(shù)技能人才的重任。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段的背景下，高職教育必然需要進(jìn)行深入調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展要求。

（三）自身境遇：職業(yè)教育進(jìn)入由外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段

改革開放以來，我國職業(yè)教育大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是職業(yè)教育的恢復(fù)階段。中華人民共和國成立以后，我國借鑒蘇聯(lián)的教育管理體制，實行國家統(tǒng)管中央集權(quán)式的職業(yè)教育制度，以行政力量推動和控制職業(yè)教育的發(fā)展。在“文革”十年中，我國職業(yè)教育系統(tǒng)近乎癱瘓，職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展陷入停滯。1978年全國恢復(fù)高考以后，職業(yè)教育也開始逐步恢復(fù)，這一個階段從20世紀(jì)80年代初一直持續(xù)到90年代末期，初步建立起了中高職相銜接的職業(yè)教育體系。第二個階段是職業(yè)教育的外延式擴張階段。2001年，以中國正式加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，我國對外貿(mào)易呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的態(tài)勢。我國工業(yè)體系迅速發(fā)展壯大，客觀上要求教育系統(tǒng)培育一支龐大的技術(shù)人才大軍，職業(yè)教育由此進(jìn)入規(guī)模高速擴張的時期，職業(yè)院校數(shù)量、在校生人數(shù)連年高速增長。到2010年，我國職業(yè)教育規(guī)模達(dá)到歷史峰值，全國擁有中等和高等職業(yè)學(xué)校共15118所，在校生總數(shù)超過3100萬人，與普通教育的總規(guī)模相差無幾，職業(yè)教育已經(jīng)基本能夠滿足全國民眾接受技術(shù)技能教育的需求。第三個階段是職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展階段。2010年以后，內(nèi)涵式發(fā)展逐步取代外延式擴張，成為我國職業(yè)教育發(fā)展的主線。黨的十八大報告中指出，必須全面“深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量”“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。2014年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，要求到2020年，建成“具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。這標(biāo)志著我國職業(yè)教育全面進(jìn)入以提質(zhì)增效為目標(biāo)的內(nèi)涵式發(fā)展階段。當(dāng)前我國職業(yè)教育正處于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的攻堅期，一些職業(yè)教育內(nèi)在的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾亟待破解，我國職業(yè)教育必須深化改革，積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，以順利完成黨中央、國務(wù)院提出的內(nèi)涵發(fā)展目標(biāo)。

二、新時代高職教育深化改革與創(chuàng)新發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

（一）就業(yè)市場急劇變化

全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命在改造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的同時，也引發(fā)了就業(yè)市場的劇烈變化。對我國而言，新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級交匯疊加，推動著就業(yè)市場的深刻變革。在國內(nèi)外多重因素的共同作用下，如今的就業(yè)市場呈現(xiàn)出三大新趨勢：第一，新興行業(yè)人才供不應(yīng)求，傳統(tǒng)行業(yè)求職競爭較大。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的行業(yè)格局，一方面弱化了行業(yè)邊界，另一方面催生出諸多新興行業(yè)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家政策扶持下，一系列新興行業(yè)迎來了快速發(fā)展的機遇期，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、物流等行業(yè)人才需求旺盛，在部分地區(qū)出現(xiàn)了人才供不應(yīng)求的局面。與此同時，受市場需求疲軟、產(chǎn)能過剩的影響，礦產(chǎn)、采掘、印刷、造紙、化工等諸多勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才需求量大幅下滑，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻。第二，職業(yè)細(xì)分加劇，跨界人才競爭優(yōu)勢明顯。移動互聯(lián)網(wǎng)的高度普及激發(fā)了民眾在衣食住行等各個方面的新需求，由此衍生出一系列更細(xì)化、更專業(yè)的職業(yè)，如專門面向手機開發(fā)軟件應(yīng)用的程序員、上門服務(wù)的穿搭師等，這些職業(yè)不僅要求從業(yè)者具備特殊的專業(yè)知識和技能，還要有良好的服務(wù)意識。綜合素質(zhì)和綜合技能較強的跨界人才，在求職競爭中體現(xiàn)出較強的競爭優(yōu)勢。第三，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效初顯，技能型人才需求有所增加。知識、技術(shù)、創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的三大重要動力。隨著高新技術(shù)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級的深入開展，我國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)φ莆障冗M(jìn)科學(xué)知識和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)工藝的人才需求量仍在增加，尤其是對高技能人才的需求不斷上升。高職教育作為面向社會生產(chǎn)一線崗位培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能人才的實用型教育，“以就業(yè)為導(dǎo)向”是其辦學(xué)的基本宗旨。就業(yè)市場的快速變化對高職教育的適應(yīng)性提出了更高的要求，也在客觀上要求高職院校加快創(chuàng)新發(fā)展的步伐。

（二）教育改革任務(wù)依舊繁重

作為基礎(chǔ)性公共事務(wù)的一部分，我國職業(yè)教育改革是跟隨著改革開放的進(jìn)程逐步拓展和深化的。但在很長一段時期里，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)度相比，職業(yè)教育改革相對滯后，表現(xiàn)為管理體制機制僵化、教育內(nèi)容陳舊和教育技術(shù)落后等，制約了職業(yè)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高，成為新時代高職教育創(chuàng)新發(fā)展的一大障礙。首先，在教育管理體制機制方面，當(dāng)前各級政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成，政府、職業(yè)學(xué)校與市場的關(guān)系仍未理順，因此在職業(yè)教育管理過程中存在政出多門、缺乏統(tǒng)籌、制度僵化、機制不健全等諸多問題，并由此導(dǎo)致行業(yè)組織、企業(yè)等社會性力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性不足，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)崗位要求不匹配，教育供給與市場需求脫節(jié)。職業(yè)教育管理體制機制的僵化與新時代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)教育提出的更高要求疊加，使得職業(yè)教育管理體制改革的任務(wù)異常緊迫和繁重。其次，在教育內(nèi)容方面，隨著全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的到來，各行各業(yè)、各個學(xué)科門類的新信息、新成果、新知識呈現(xiàn)爆炸性增長的態(tài)勢，知識和信息更新迭代的速度前所未有。職業(yè)教育要跟上科技進(jìn)步和生產(chǎn)實踐發(fā)展的腳步，必須加快教育內(nèi)容更新，讓學(xué)生及時吸收和掌握社會生產(chǎn)實踐的新信息、新成果、新知識。然而，當(dāng)前我國職業(yè)教育教材編訂周期偏長，教學(xué)內(nèi)容選定流程煩瑣，很多專業(yè)的課堂教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)老化過時，卻依然被講授，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。最后，在教育技術(shù)方面，隨著現(xiàn)代信息通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用，教育信息化已然成為現(xiàn)代教育的“標(biāo)配”。信息化教育有利于減輕教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，能有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，便于構(gòu)建良好的師生互動關(guān)系，理應(yīng)在職業(yè)教育教學(xué)活動中得到充分運用。然而，由于種種主客觀原因，當(dāng)前我國各類職業(yè)學(xué)校的信息化建設(shè)水平和信息化教學(xué)水平都比較低，制約著教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生信息素養(yǎng)的提升。

（三）教育環(huán)境復(fù)雜多元

一方面，隨著我國對外開放的逐步深化，國內(nèi)外的民間經(jīng)濟(jì)、文化交流越來越頻繁，大量西方文化元素傳入我國，影響著青少年的成長，也使得新時代職業(yè)教育面臨的社會環(huán)境更加多元;另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高度普及，青少年獲取信息的渠道異常豐富，社會思潮和網(wǎng)絡(luò)輿論更加深刻地影響到學(xué)校，使得職業(yè)教育面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜。首先，職業(yè)教育在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)中的地位凸顯與社會性歧視并存。2014年以來，國家密集頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等一系列支持職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。然而，社會大眾受傳統(tǒng)封建思想的影響，在教育思想上過度崇拜學(xué)歷教育，輕視技術(shù)教育，認(rèn)為只有上大學(xué)才是“正途”，上職業(yè)學(xué)校是沒能力、沒出息的表現(xiàn)，劣化了職業(yè)教育生存發(fā)展的社會土壤。其次，功利浮躁的社會風(fēng)氣與當(dāng)代青少年的身心特點交織。改革開放以來，長期持續(xù)的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的國家政策極大地激發(fā)了人民群眾對優(yōu)越物質(zhì)生活的渴望，西方文化的傳入則引發(fā)了自由主義、享樂主義、個人主義等思潮的興起，追逐財富和享受越來越成為“普世性”的價值觀，并侵蝕著校園文化，影響著青少年學(xué)生的思想和行為。與此同時，有“互聯(lián)網(wǎng)原住民”之稱的“00后”青少年學(xué)生呈現(xiàn)出自我意識更強、個性更張揚、思維方式和價值觀更加多元等全新的身心特征，挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的教育理念和教育方法，這些內(nèi)外部因素都為職業(yè)教育活動的開展帶來更多不確定性。

三、新時代高職教育深化改革與創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向

（一）突出高等性，堅持職業(yè)性，明晰辦學(xué)方向

新時期我國高職教育已經(jīng)由外延式擴張階段轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展階段，意味著高職教育的發(fā)展速度、辦學(xué)質(zhì)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)發(fā)生相應(yīng)的變化，高職教育辦學(xué)要更加注重內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循教育規(guī)律，符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過內(nèi)部改革激發(fā)辦學(xué)活力，尋求發(fā)展的新動力，這是我國高職教育在新時代背景下實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的一個重要變化。當(dāng)前教育環(huán)境的復(fù)雜多元造成人們對高職教育認(rèn)識上的一些誤區(qū)，模糊了高職教育的辦學(xué)方向。例如，職業(yè)教育的社會性歧視致使高中階段的優(yōu)秀學(xué)生基本不愿意就讀高職院校，降低了高職院校的生源質(zhì)量，也使得高職教育更加難以擺脫“低層次”辦學(xué)的尷尬。實施高職教育內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)主要在于做優(yōu)做強高職教育，這是新時代高職教育改革與創(chuàng)新發(fā)展的根本任務(wù)，也是高職教育必須承擔(dān)的歷史使命。要想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做優(yōu)做強高職教育，必須深化思想認(rèn)識，擺正教育觀念，明確高職院校的辦學(xué)定位與發(fā)展方向。突出高等性，堅持職業(yè)性，推動高等性與職業(yè)性的有機銜接，這是高職教育應(yīng)當(dāng)明確的根本定位。突出高等性，必須遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律，著力提高育人規(guī)格，注重人的全面發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新性的高端人才。同時，高職教育屬于職業(yè)教育的較高層次，幫助受教育者掌握職業(yè)知識和技能是高職教育的主要內(nèi)容，因此堅持職業(yè)性，就是要在育人過程中始終把實用型技術(shù)技能教育和職業(yè)素養(yǎng)培育擺在突出位置，充分彰顯高職教育的職業(yè)性本質(zhì)。

（二）重視經(jīng)濟(jì)性，保障公益性，提升發(fā)展內(nèi)涵與質(zhì)量

從教育屬性來看，與其他教育類型相比，職業(yè)教育具有更強的經(jīng)濟(jì)屬性，與勞動者的就業(yè)價值和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。但是，在改革開放以后的很長一段時期內(nèi)，我國職業(yè)教育始終是以公益性為主要辦學(xué)導(dǎo)向，以公辦職業(yè)院校為主體的高職教育承擔(dān)著人才培養(yǎng)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、消除貧困等一系列社會職能，為經(jīng)濟(jì)繁榮提供了重要支撐。然而，隨著時間的推移，片面注重發(fā)揮公益性職能的職業(yè)教育逐漸暴露出諸多問題，其中最為突出的就是公辦高職院校辦學(xué)活力不足、高職教育供給與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相脫節(jié)。為了解決這一問題，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校的措施，引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育”，這一舉措有效激發(fā)了高職教育的經(jīng)濟(jì)性，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的落實和深化奠定了政策基礎(chǔ)。2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，對教育與產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌融合做出總體部署，要求“用10年左右時間基本解決人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾，增強職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻(xiàn)”。由此可見，重視職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)性，發(fā)揮職業(yè)教育的社會服務(wù)職能已然成為當(dāng)前我國高職教育發(fā)展重點工作之一。公益性和經(jīng)濟(jì)性都是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，不論片面強調(diào)哪一點都是有失偏頗的。盡管當(dāng)前我國職業(yè)教育辦學(xué)在一定程度上突顯經(jīng)濟(jì)性，但此舉的目的在于糾偏而非轉(zhuǎn)向。新時代背景下高職教育的改革與創(chuàng)新發(fā)展，必須堅持公益性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，重新審視、科學(xué)界定學(xué)校與社會、教育與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，深刻理解產(chǎn)教融合的實質(zhì)內(nèi)涵，更加充分彰顯高職教育的社會效益和經(jīng)濟(jì)價值。

（三）優(yōu)化學(xué)歷教育，做強職業(yè)培訓(xùn)，健全培養(yǎng)體系

學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)是高職教育的兩項基本內(nèi)容，也是職業(yè)教育活動中互為補充的兩個方面。學(xué)歷教育具有系統(tǒng)性、全面性、專業(yè)性等優(yōu)點，職業(yè)培訓(xùn)則具有資格性、實用性、強化性等優(yōu)勢，兩者之間的互補性體現(xiàn)在學(xué)習(xí)目標(biāo)、職業(yè)生涯、教育功能等各個方面。改革開放以來，歷經(jīng)四十多年的建設(shè)和積累，我國高職教育形成了覆蓋面廣、學(xué)科齊全、規(guī)模龐大的學(xué)歷教育體系，為社會發(fā)展輸送了大量高素質(zhì)技能型人才，為我國的社會主義建設(shè)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但是，在高職學(xué)歷教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，我國高職職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展緩慢，不僅各類高職院校投入到職業(yè)技能培訓(xùn)中的教育資源嚴(yán)重不足，各個地方也沒有建立起相對健全的職業(yè)培訓(xùn)體系，高職職業(yè)技能培訓(xùn)總體上處于自為自發(fā)、零散破碎的狀態(tài)。近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并進(jìn)，廣大產(chǎn)業(yè)勞動者迫切需要學(xué)習(xí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)知識，更新實踐技術(shù)技能。2019年2月13日，國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確指出“落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，開展高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)”;隨后，2月23日中共中央辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》進(jìn)一步強調(diào)要“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)新體系，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”?？梢姡瑖覍用嬉褜⒙殬I(yè)培訓(xùn)放在了職業(yè)教育改革發(fā)展的突出位置。在新時代背景下實現(xiàn)高職教育的創(chuàng)新發(fā)展，必須正視職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展滯后的問題，加快建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系的步伐，在繼續(xù)做優(yōu)做強學(xué)歷教育的同時，投入更多資源，加大工作力度，充分發(fā)揮高職教育在成人教育培訓(xùn)、繼續(xù)教育等非學(xué)歷教育中的功能，為社會提供更加充裕、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，逐步構(gòu)建起學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相融合的人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)高職學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、新時代高職教育深化改革與創(chuàng)新發(fā)展的新路徑

（一）優(yōu)化調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格，培育具有個性創(chuàng)新能力的復(fù)合應(yīng)用型人才

全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命重塑了工業(yè)生產(chǎn)的基本形態(tài)和組織結(jié)構(gòu)，大規(guī)模、集中化生產(chǎn)逐漸向個性化、定制化生產(chǎn)過渡，科層制管理向扁平式管理轉(zhuǎn)變，大量重復(fù)性、機械性生產(chǎn)勞動由自動化、智能化生產(chǎn)設(shè)備完成，許多流程管理工作在計算機軟件上實現(xiàn)。這一切顯著改變了企業(yè)對人才規(guī)格的需求，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度和生產(chǎn)方式的技能型人才必須具備三方面的素質(zhì)：第一，具備創(chuàng)新能力。毫無疑問，創(chuàng)新能力正成為新時代高素質(zhì)技能型人才需要具備的最重要、最核心的素質(zhì)。盡管在現(xiàn)代化生產(chǎn)型企業(yè)中，自動化、智能化生產(chǎn)設(shè)備能夠高質(zhì)量完成低技能、重復(fù)性生產(chǎn)勞動，但市場營銷、客戶服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)研發(fā)等需要充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性的工作不可能被機器取代。可以說，創(chuàng)新能力既是新時代高素質(zhì)技能型人才的安身立命之本，也是贏得良好職業(yè)前景的核心競爭力。第二，具備自我驅(qū)動能力。一方面，新時代的技術(shù)迭代和知識更新都明顯呈現(xiàn)出加速趨勢，職業(yè)者只有不間斷地自主學(xué)習(xí)、自我成長，才能跟上時代發(fā)展的步伐，始終滿足工作崗位知識和技能要求，這無疑需要職業(yè)者擁有良好的自我驅(qū)動能力;另一方面，現(xiàn)代企業(yè)的扁平化管理意味著職業(yè)者在工作時間、地點、方法等方面擁有了更大的自主權(quán)，職業(yè)者在享受更多工作自由的同時，也必須具備更強的自我驅(qū)動能力，否則就可能因為懶散、拖延而影響工作進(jìn)度。第三，具備復(fù)合職業(yè)能力。隨著自動化、智能化、數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備在現(xiàn)代化生產(chǎn)型企業(yè)中的普及性應(yīng)用，越來越多的生產(chǎn)型企業(yè)從繁瑣的人力資源管理工作中解放出來，將經(jīng)營范圍延伸至研發(fā)、設(shè)計、物流、營銷、售后等全產(chǎn)業(yè)鏈，以更加貼近消費者的模式經(jīng)營企業(yè)。在更加泛化的經(jīng)營模式下，企業(yè)所需要的技能型人才不僅需要掌握生產(chǎn)知識和技能，還需要能夠參與產(chǎn)品的設(shè)計和研發(fā)、市場營銷乃至售后服務(wù)等工作環(huán)節(jié)，因而復(fù)合職業(yè)能力也就成為新時代職業(yè)者必須具備的一項職業(yè)能力。綜上所述，新時代背景下高職教育改革與創(chuàng)新發(fā)展需要及時優(yōu)化調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格，以培育具有個性創(chuàng)新能力的復(fù)合應(yīng)用型人才為目標(biāo)。唯有如此，才能確保高職教育培養(yǎng)出來的人才有能力勝任當(dāng)前以及未來世界的崗位工作需要。

（二）加強專業(yè)融合集群發(fā)展，對接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的人才需求

專業(yè)融合集群發(fā)展是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的新趨勢。教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》明確指出要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求“根據(jù)各主體功能區(qū)的定位，推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校科學(xué)定位，使每一所職業(yè)院校集中力量辦好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)（集群）”。在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的推動下，具有共生性和互補性的產(chǎn)業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流系統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起，越發(fā)明顯地表現(xiàn)出集群化發(fā)展的趨勢和特征。高職教育要實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，提升服務(wù)和支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，必須跟隨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的步伐，加強專業(yè)融合集群發(fā)展。首先，高職院校要在深入調(diào)研區(qū)域產(chǎn)業(yè)群發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身辦學(xué)特色，科學(xué)規(guī)劃專業(yè)集群的組建方向，實現(xiàn)專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。其次，高職院校要建立專業(yè)集群構(gòu)成專業(yè)的進(jìn)入與退出機制，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)中的崗位變化與人才規(guī)格需求變化，靈活調(diào)整專業(yè)群成員，適時清退過時專業(yè)，及時增設(shè)新興專業(yè)與社會急需專業(yè)。最后，高職院校要創(chuàng)新專業(yè)教學(xué)制度，注重群內(nèi)各專業(yè)課程內(nèi)容的適配性以及教學(xué)安排的協(xié)同性，確保專業(yè)群教學(xué)組織實施的穩(wěn)定有效，專業(yè)教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。此外，高職教育還必須積極響應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)崛起對高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)需求，及時調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新增專業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的無縫對接。2010年10月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中劃定了“節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為新時期我國重點培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”。這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中既包含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化而形成的新產(chǎn)業(yè)，也包括因高新技術(shù)的應(yīng)用而被賦予新內(nèi)涵的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，高新技術(shù)就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的核心。高職教育是以技術(shù)技能教育為主要內(nèi)容的教育類型，新時代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已然產(chǎn)生了圍繞高新技術(shù)的發(fā)展需求，高職院校必須積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)種類和內(nèi)涵，針對國家重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“布局謀篇”，促進(jìn)新增專業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的對接，培育一大批適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)崗位工作要求的高素質(zhì)技能型人才。

（三）實施多維度的質(zhì)量建設(shè)，推動職業(yè)教育關(guān)鍵要素變革與突破

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在社會生產(chǎn)、服務(wù)、建設(shè)和管理等領(lǐng)域日益廣泛的應(yīng)用，各行各業(yè)的一線崗位對技能型人才的綜合素質(zhì)要求越來越高，社會對提高高職教育質(zhì)量的需求比以往任何時候都更加迫切和強烈。新時代背景下的高職教育要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須“苦練內(nèi)功”，始終堅持質(zhì)量是人才培養(yǎng)的生命線，實施多維度的質(zhì)量建設(shè)，推動職業(yè)教育關(guān)鍵要素變革與突破，持續(xù)提高教育質(zhì)量。第一，深入開展“課堂革命”，從整體上優(yōu)化課程內(nèi)容和教學(xué)過程。高職院校要根據(jù)現(xiàn)代教育理論研究成果，結(jié)合新時代青少年成長的身心特征更新教學(xué)理念和教學(xué)方法，以人為本，以學(xué)定教，既要做好常規(guī)課堂教學(xué)工作，也要注重個性化、多樣化教學(xué)。此外，高職院校應(yīng)當(dāng)增強教學(xué)管理的靈活性，加快課堂教學(xué)對新技術(shù)、新模式、新標(biāo)準(zhǔn)的響應(yīng)速度，及時把技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展的新成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化課程資源供給。第二，強化師資力量，建設(shè)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊。師資是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要因素之一，高職院校要加強質(zhì)量建設(shè)，必須高度重視師資隊伍建設(shè)工作。一方面，高職院校要關(guān)注教師成長，加大對教師隊伍的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，以教師發(fā)展中心為專業(yè)發(fā)展平臺，構(gòu)建多層次、立體化的教師培養(yǎng)體系，同時強化教師企業(yè)實踐制度，鼓勵支持專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉，促進(jìn)教師提高專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力，優(yōu)化“雙師”結(jié)構(gòu);另一方面，高職院校要創(chuàng)新師資建設(shè)管理機制，依托校企合作平臺探索學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)教師的新模式，通過校企互派互聘，促進(jìn)人才合理流動，強化知識和技術(shù)交流，優(yōu)化教師隊伍專兼職結(jié)構(gòu)，打造“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊。第三，加強質(zhì)量監(jiān)督，建立多元質(zhì)量保障體系。高職院校要提高教育質(zhì)量，必須建立質(zhì)量監(jiān)督體系，幫助自身持續(xù)優(yōu)化人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)。首先，高職院校要構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量管理系統(tǒng)，設(shè)立常態(tài)化的教學(xué)工作診斷制度，強化內(nèi)部質(zhì)量控制;其次，高職院校要健全社會監(jiān)督機制，加強與行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、家庭的聯(lián)系，并接受社會各界的監(jiān)督，根據(jù)其反饋調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)過程。

（四）搭建多主體的治理體系，理順政府、院校和市場之間的關(guān)系

新時代背景下，高職教育面臨的教育環(huán)境更加復(fù)雜多元，這就需要高職教育深化院校治理體系改革，理順政府、院校和市場之間的關(guān)系，構(gòu)建起多主體共同參與、協(xié)同共管的院校治理體系?！笆袌鰴C制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制保障，也是高職教育深化院校治理體系改革的方向。為此，需要做好三方面的工作：第一，明確政府主體責(zé)任，落實政府推動作用。政府機關(guān)是我國公共事務(wù)管理的權(quán)威機構(gòu)，理應(yīng)承擔(dān)并履行好“宏觀調(diào)控有度”的職責(zé)。各級政府要深入學(xué)習(xí)并領(lǐng)會中央頒布的一系列支持職業(yè)教育發(fā)展的文件精神，貫徹落實好各項政策措施，為建設(shè)現(xiàn)代化高職教育體系營造良好的政策環(huán)境和外部條件。同時，各級政府還要切實轉(zhuǎn)變職能，深化簡政放權(quán)，把管理重點放在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、部門協(xié)調(diào)上來，給予高職院校更大的辦學(xué)自主權(quán)，避免政府職能“越位”與“錯位”。第二，充分發(fā)揮市場功能，激活市場引導(dǎo)作用。職業(yè)教育本身的職業(yè)屬性決定了其與市場的緊密關(guān)系，高職教育要培養(yǎng)實用適切的技能型人才，必須促進(jìn)教育要素與市場要素的深度融合，走市場化辦學(xué)的道路。一方面，高職院校要在辦學(xué)過程中引入市場機制，積極探索混合所有制辦學(xué)模式，大力吸引社會力量參與高職教育辦學(xué)，充實高職教育辦學(xué)資源;另一方面，高職教育要進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索建立產(chǎn)學(xué)研一體化辦學(xué)模式，構(gòu)建校企資源共享、互惠共贏、共謀發(fā)展的“雙贏”格局。第三，強化學(xué)校主體意識，彰顯院校主體作用。首先，要明確高職院校的核心主體地位，搭建高職教育多主體治理體系。高職院校要切實強化自身的主體意識，主動承擔(dān)起推動新時代高職教育改革和創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任和使命，想辦法，添舉措，引領(lǐng)高職教育邁向更高水平。其次，高職院校要以制度建設(shè)為抓手，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、企業(yè)參與、社會監(jiān)督”的高職院校多元治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)院校治理的民主化，提高院校決策的科學(xué)性。最后，高職院校要依法履行、充分用好辦學(xué)自主權(quán)，改革創(chuàng)新人事制度管理、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理等制度建設(shè)，不斷激發(fā)辦學(xué)活力。

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