記者 丁云 通訊員 馬寨強(qiáng)

在白洋灣街道的拆遷安置小區(qū)里，過(guò)去是農(nóng)村人口的老伯?huà)饗饌儸F(xiàn)在在布置一新的樓道門(mén)廳里協(xié)商民主；而在街道的商品小區(qū)中，年輕、文化程度高、議事能力強(qiáng)的新市民則在下班后，通過(guò)街道和社區(qū)打造的微信小程序全民網(wǎng)上參與協(xié)商民主。

協(xié)商民主作為基層社會(huì)治理的一種重要實(shí)踐形式，通過(guò)反復(fù)溝通、商討，實(shí)現(xiàn)居民自身的利益表達(dá)，最終達(dá)成共識(shí)，促成公共決策，使社區(qū)自治能力得到進(jìn)一步發(fā)揮。

然而協(xié)商民主如何實(shí)踐，卻是一個(gè)因人而異、因居民而異的問(wèn)題。白洋灣街道給出了答案，時(shí)刻關(guān)注居民需求，并以此作為創(chuàng)新之源，通過(guò)務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)社區(qū)治理縱深發(fā)展。

居民有需求 新項(xiàng)目就應(yīng)運(yùn)而生

走進(jìn)金筑家園5幢1單元樓道大廳“悅享廳”，17平方米的空間被布置得井井有條：墻上安裝了電視機(jī)；透明櫥柜里擺放著各種老物件；一旁的墻上還配有二十多張老照片，分別以青春、收獲、軍旅、村居生活四大主題盡數(shù)展現(xiàn)。老照片和老物件都是社區(qū)從居民們那里征集來(lái)的?！澳憧催@張照片，年紀(jì)輕的時(shí)候我拿著鐮刀在割稻子。對(duì)于我們這些上了歲數(shù)的居民來(lái)說(shuō)，最珍貴的青春記憶就是當(dāng)年種田、集體勞作的場(chǎng)景?！?8歲的謝泉珍指著其中一張照片說(shuō)。

“悅享廳”的由來(lái)，與居民們當(dāng)年的生活頗有些關(guān)聯(lián)。金筑家園小區(qū)的居民，大多是城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民。近年來(lái)，街道社會(huì)事業(yè)局指導(dǎo)社區(qū)打造“筑綠園”特色品牌，通過(guò)服務(wù)供給側(cè)改革引導(dǎo)居民自治。隨著工作的推進(jìn)，小區(qū)矛盾的焦點(diǎn)，落在了樓道空間 “失調(diào)”的問(wèn)題上來(lái)。類似“閑話家常無(wú)去處”，即老年居民為了休憩、閑聊家常，在樓道進(jìn)出口擺放了一些廢棄桌椅，既不美觀，又衍生出諸多安全問(wèn)題。

為此，社區(qū)對(duì)那里68戶居民做了一項(xiàng)微調(diào)查，結(jié)果顯示：約85%的居民認(rèn)為，搬入小區(qū)后缺少了以前在村里的那股熱鬧勁，沒(méi)有了一起喝茶聊天的場(chǎng)所，鄰里感情正慢慢變淡。他們希望社區(qū)能對(duì)樓道門(mén)廳改造，建成可以聚集居民，親密鄰里關(guān)系，便捷傳播交流的空間場(chǎng)所。

“金言小筑”協(xié)商民主項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，聚焦樓道“微生態(tài)”治理，著力更新社區(qū)公共設(shè)施、公共環(huán)境，使其更貼近民眾需求。

樓道公共空間里的居民自治

“金言小筑”協(xié)商民主項(xiàng)目，“金”是“金領(lǐng)袖”的意思。農(nóng)村原先以血緣、地緣為紐帶的人際關(guān)系中，往往隱藏著各自的意見(jiàn)領(lǐng)袖。在安置小區(qū)里找到這樣的居民領(lǐng)袖，以他們?yōu)楹诵模瑓f(xié)助項(xiàng)目組宣傳、召集和組織。

“言”，即“六必言”，“需求產(chǎn)生要言”，各種形式廣泛征求居民訴求；“議題選擇要言”，針對(duì)居民需求，篩選產(chǎn)生議題；“議事規(guī)則要言”，結(jié)合《羅伯特議事規(guī)則》的中國(guó)版《南塘十三條》，因地制宜討論產(chǎn)生適合失地農(nóng)民的議事規(guī)則；“參與對(duì)象要言”，根據(jù)531占比，確定利益相關(guān)方、議事會(huì)成員、職能部門(mén)共同參與議事；“各個(gè)議題要言”，針對(duì)每次會(huì)議產(chǎn)生的決議及新議題，要進(jìn)行民主協(xié)商；“實(shí)施結(jié)果要言”，由評(píng)議小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行評(píng)議。

“小”指“小細(xì)節(jié)”。由于社區(qū)居民對(duì)普通話接受、輸出能力有限，因而對(duì)議事議題也感受模糊，會(huì)上議事效率不高。項(xiàng)目創(chuàng)造性地建立了臺(tái)上臺(tái)下兩主持的工作方法，臺(tái)上以普通話、專業(yè)化術(shù)語(yǔ)主持，臺(tái)下輔以本地方言、大白話解釋說(shuō)明，讓居民從“接觸參與”轉(zhuǎn)變到“適應(yīng)主導(dǎo)”，建立起一種既符合專業(yè)要求，又經(jīng)得起實(shí)操考驗(yàn)的協(xié)商民主機(jī)制。

最初的協(xié)商都在社區(qū)會(huì)議場(chǎng)地進(jìn)行，但脫離樓道、遠(yuǎn)離群眾，參與度不理想。隨后項(xiàng)目創(chuàng)造性地把協(xié)商場(chǎng)地搬到樓道現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)景模擬大大提升了社區(qū)協(xié)商參與的廣泛性和議事協(xié)商的效率。

“筑”，意為“筑力籌”。涉及觀影區(qū)的電費(fèi)，由誰(shuí)買單。隨即誕生了公共空間共籌運(yùn)行發(fā)展機(jī)制“筑力籌”，即觀影費(fèi)用由共享項(xiàng)目成果的居民共同出資維護(hù)和承擔(dān)。共議、共治、共享、共助的民主氛圍，讓樓道居民從“參與協(xié)商的過(guò)程”轉(zhuǎn)變到“融入?yún)f(xié)商的成果”。并立足項(xiàng)目，產(chǎn)生幾大功能區(qū)，確定了今后以社區(qū)、居民、企業(yè)、社會(huì)組織等多元參與，籌集物資、人力、資金的形式，實(shí)現(xiàn)樓道公共空間長(zhǎng)效可持續(xù)運(yùn)行，樓道居民常態(tài)可持久自治。

流動(dòng)人口網(wǎng)上議事同樣可以自治

目前，金筑家園5幢一單元樓道已完成公共空間布局，分月言堂（議事區(qū)）、悅享廳（觀影區(qū)）、閱文閣（閱讀區(qū)）、樂(lè)活園（休閑區(qū)）四“yue”功能區(qū)，68戶204人直接受益。金筑社區(qū)“金言小筑”——樓道“微生態(tài)”治理，榮獲了2018年度“姑蘇區(qū)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)示范項(xiàng)目”、“姑蘇區(qū)優(yōu)秀社區(qū)工作法”等嘉獎(jiǎng)。

而在2019年，玉景灣社區(qū)“‘景’上添花——流動(dòng)人口融合”中標(biāo)新一輪姑蘇區(qū)協(xié)商民主示范項(xiàng)目。

與金筑家園不同，玉景灣花園是一個(gè)商品房小區(qū)，居民大都是年輕、文化程度高、議事能力強(qiáng)的新市民。但工作日上班族沒(méi)法參與社區(qū)活動(dòng)，與社區(qū)之間也缺少靈活快速的溝通平臺(tái)。社區(qū)在日常走訪中發(fā)現(xiàn)，大量的全職媽媽對(duì)育兒交流的需求強(qiáng)烈。對(duì)此，社區(qū)以服務(wù)產(chǎn)后女性為切口，通過(guò)需求征集和梳理，在社事局的指導(dǎo)和居民利益方的參與下，將社區(qū)用房?jī)?nèi)的樓梯拐角和走道進(jìn)行功能重建，打造出一片集宣教墻、U型“交換書(shū)架”、健康自測(cè)區(qū)、放松解壓區(qū)在內(nèi)的“健康小屋”公共空間，成為居民聯(lián)系社區(qū)、居民交流互動(dòng)的實(shí)體。

去年，白洋灣街道社會(huì)事業(yè)局與白洋灣玉景灣社區(qū)打造的，一款能讓居民與社區(qū)快速且靈活溝通的微信小程序——U+Family1.0版本上線。隨著用戶體驗(yàn)的深入，如何再度升級(jí)優(yōu)化，成為社區(qū)和居民面臨的共同問(wèn)題。為了進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商主體，不斷擴(kuò)大居民參與范圍，避免“社區(qū)貴族”重復(fù)參與，街道、社區(qū)計(jì)劃通過(guò)線上和線上兩種模式，引導(dǎo)更多居民全程參與小程序從1.0到2.0優(yōu)化的討論過(guò)程，打造出更貼合需求、更貼近生活的線上平臺(tái)，高質(zhì)量領(lǐng)跑居民自治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與新市民的深度融合。目前，民事民議、民事民決，協(xié)商民主因其常態(tài)性和靈活性，有效彌補(bǔ)了民主選舉的不足，既保證了居民參與社區(qū)事務(wù)的常態(tài)化，又對(duì)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育具有積極意義。