包新泰

摘要：近年來(lái)，我縣立足欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣的實(shí)際，科學(xué)謀劃發(fā)展思路，積極探索實(shí)踐發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效模式，推動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

關(guān)鍵詞：基本情況;建議;計(jì)劃;村集體;經(jīng)濟(jì)

泰順縣位于浙江省最南端，全縣共轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，299個(gè)行政村（居），2016年底，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村動(dòng)態(tài)數(shù)221個(gè)，占總村數(shù)73.9%（集體經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量占浙江省3.19%，占溫州市12.95%）。這些村大部分離縣城及交通主干道較遠(yuǎn)，交通區(qū)位條件差，原始積累底子薄，資金來(lái)源渠道單一，總的收入來(lái)源主要依靠于財(cái)政補(bǔ)助收益，無(wú)形中弱化了村集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，無(wú)法給予村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力的支持。自20世紀(jì)80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始，我縣多數(shù)村已將集體土地、山林等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶(hù)或組，目前大部分村已無(wú)集體資源可用，除了村辦公樓外基本沒(méi)有其他資產(chǎn)，受資金、資源要素制約，經(jīng)營(yíng)性收入基本沒(méi)有，村集體經(jīng)濟(jì)增收困難。且我縣縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大項(xiàng)目支撐，除縣城、中心鎮(zhèn)所在地的門(mén)面房可以出租外，其他村資產(chǎn)嚴(yán)重閑置。

2工作開(kāi)展情況

我縣堅(jiān)持縣級(jí)扶持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、村級(jí)自主，實(shí)行“時(shí)間倒排，任務(wù)倒逼，責(zé)任倒追”工作機(jī)制，多措并舉、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，全力推進(jìn)我縣全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村行動(dòng)計(jì)劃。

一是鞏固轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。2019年初，完成財(cái)政資金投入入股雙澗溪水利發(fā)電有限公司，落實(shí)26個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村共814萬(wàn)元扶持資金，進(jìn)一步鞏固原有基礎(chǔ)，確保脫貧不返貧。

二是摸清發(fā)展底數(shù)。組織開(kāi)展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)查摸底工作，由組織、農(nóng)辦聯(lián)合組成調(diào)查組對(duì)全縣所有村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源、集體經(jīng)濟(jì)收入、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、發(fā)展措施等情況，進(jìn)一步摸清了各村家底，為因村施策提供依據(jù)。

三是理清發(fā)展思路。指導(dǎo)各村按照“一村一策”要求，結(jié)合自身實(shí)際，充分挖掘優(yōu)勢(shì)以及可能的發(fā)展機(jī)會(huì)，逐村制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，建立臺(tái)賬，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責(zé)任人。

3典型經(jīng)驗(yàn)做法

我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展涌現(xiàn)出了比較多的先進(jìn)典型，以下列舉了幾條行之有效的路徑：

3.1依托泰商經(jīng)濟(jì)增收

村集體積極與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、在外泰商以及在泰企業(yè)共同投資項(xiàng)目，依托泰商經(jīng)濟(jì)促增收。如仕陽(yáng)鎮(zhèn)翁地村等20個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村與在外創(chuàng)業(yè)泰商企業(yè)萬(wàn)洋集團(tuán)合作，按照縣財(cái)政補(bǔ)助40%、村自籌20%、萬(wàn)洋捐助40%比例，共同出資1000萬(wàn)元成立私募基金，投資萬(wàn)洋眾創(chuàng)城。萬(wàn)洋集體確保給予每個(gè)村每年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。

3.2發(fā)展光伏經(jīng)濟(jì)增收

充分運(yùn)用農(nóng)村日照和山地資源，利用村集體辦公用房、食堂、老校舍等屋面，采取“政府補(bǔ)助、銀行貸款、市場(chǎng)運(yùn)作、集體收益”的發(fā)展模式，大力發(fā)展“光伏+”應(yīng)用，推動(dòng)薄弱村轉(zhuǎn)化，提高村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入水平。如泗溪鎮(zhèn)西地村等55個(gè)村實(shí)施“光伏小康工程”，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助資金投入，中標(biāo)公司保底分紅，預(yù)計(jì)每個(gè)村每年經(jīng)營(yíng)性收入4萬(wàn)元左右。

3.3入股農(nóng)村小水電增收

依托我縣豐富的水能源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)村集體以水和土地資源作價(jià)、資金入股農(nóng)村小水電站，使村集體占一定的股份。如雪溪鄉(xiāng)雙橋村等6個(gè)村計(jì)劃投入150萬(wàn)元聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)25%產(chǎn)權(quán)入股雪溪電站，預(yù)計(jì)將有效帶動(dòng)村集體突破經(jīng)營(yíng)性年收入5萬(wàn)元目標(biāo)。

3.4培育保水漁業(yè)增收

組建珊溪水庫(kù)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體組織，支持珊溪水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村集體投資入股實(shí)體組織，通過(guò)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)收入分紅或收取承包費(fèi)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。百丈鎮(zhèn)莒云村等11個(gè)村，計(jì)劃投資入股珊溪水庫(kù)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體組織，預(yù)計(jì)每年每村可帶來(lái)2萬(wàn)元收益。

3.5大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)增收

集中若干個(gè)村的集體留用地和財(cái)力，興辦標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、來(lái)料加工點(diǎn)、商鋪店面、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)管理服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)等。如羅陽(yáng)鎮(zhèn)春陽(yáng)村等27個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村抱團(tuán)購(gòu)買(mǎi)陽(yáng)光家園住宅區(qū)11個(gè)沿街商鋪，同時(shí)投資入股交垟工業(yè)區(qū)15畝標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，預(yù)計(jì)每年通過(guò)租金可為每村帶來(lái)4.5萬(wàn)元收益。

3.6借助招商引資增收

積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，在重大招商項(xiàng)目中，我縣優(yōu)先考慮、融入村集體投入。對(duì)適合村集體投入的項(xiàng)目，如旅游開(kāi)發(fā)，優(yōu)先讓村集體以資源或資金形式入股，實(shí)行固定分紅。南浦溪景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是我縣近年來(lái)投資規(guī)模較大的一個(gè)旅游招商引資項(xiàng)目，景區(qū)坐落于南浦溪鎮(zhèn)境內(nèi)，孫坪村等景區(qū)建設(shè)村借助項(xiàng)目建設(shè)之機(jī)，積極以水、土地、山林資源入股，預(yù)計(jì)每年增收可達(dá)5萬(wàn)元以上。

參考文獻(xiàn)：

[1]周志軍.經(jīng)濟(jì)薄弱村壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1996（7）：39-40.

[2]楊殿闖.經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及對(duì)策——基于宿遷市的實(shí)踐[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015（10）：7-8.（03）