盧振元

【摘 要】被稱為“英國(guó)戰(zhàn)后政治史上最重大事件”的英國(guó)脫歐進(jìn)程已經(jīng)歷近3年時(shí)間，隨著脫歐進(jìn)程一拖再拖，脫歐事件深陷僵局，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出英國(guó)與歐盟關(guān)系本身，日漸演化成一場(chǎng)國(guó)家政治危機(jī)。正是由于這一進(jìn)程遲遲得不到妥善的處理，不少學(xué)者開始就“留歐”與“脫歐”展開了辯論。無論是孤立主義的抬頭，還是民粹主義的崛起，都似乎象征著英國(guó)脫歐的不可逆轉(zhuǎn)。尤其是特雷莎·梅六月將辭職的消息公布，“硬脫歐派” 鮑里斯·約翰遜的呼聲高漲，更是將這一說法推向頂點(diǎn)。本文主要結(jié)合英國(guó)的歷史與當(dāng)前局面進(jìn)行探討，分析英國(guó)脫歐不可逆轉(zhuǎn)性的原因。

【關(guān)鍵詞】脫歐；不可逆轉(zhuǎn)性；利益

2016年6月24日，英國(guó)民眾在舉行“脫歐”還是“留歐”公投中最終選擇了脫離歐盟的路線。據(jù)382個(gè)投票所的統(tǒng)計(jì)，主張脫歐的得票率為51.89%。毋庸置疑，這一結(jié)果不僅讓那些先前對(duì)英國(guó)“留歐”持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度的各國(guó)政界、金融及媒體的社會(huì)精英群體為之震驚。而隨著時(shí)間的推移，脫歐逐漸發(fā)酵為英國(guó)重大的政治困境。英國(guó)國(guó)內(nèi)在脫歐一事上表現(xiàn)出不同的分歧，脫歐問題遲遲得不到妥善的處理。英國(guó)首相特蕾莎·梅上臺(tái)后，為此做了不少的努力，但三次提議被議會(huì)否決，脫歐反而成為特蕾莎·梅被迫下臺(tái)的“催命符”。雖然學(xué)界有脫歐將被逆轉(zhuǎn)的聲音，但從問題的根源上看，導(dǎo)致脫歐的不可逆轉(zhuǎn)性的原因仍然存在：

第一，從時(shí)代背景上分析，當(dāng)時(shí)英國(guó)入歐與時(shí)代背景息息相關(guān)。世界陷入兩級(jí)格局，美蘇爭(zhēng)霸讓曾經(jīng)的日不落帝國(guó)意識(shí)到自己國(guó)際地位與國(guó)際實(shí)力的缺失。而如今冷戰(zhàn)早已成為歷史，雖然美國(guó)仍然保持超級(jí)強(qiáng)國(guó)的實(shí)力，但它霸主的地位正在面臨多方的考驗(yàn)，世界逐漸走向多極格局。時(shí)代背景的改變，使得英國(guó)意識(shí)到，即使不在歐盟這個(gè)龐然大物的保護(hù)范圍下，自身的安全也能得到保障。

第二，在英國(guó)當(dāng)前局勢(shì)下，2016年的公投可以說是英國(guó)脫歐的直接原因。出于選舉利益等機(jī)會(huì)主義考慮，卡梅倫政府做出舉行脫歐公投的決定。由于對(duì)全民公投后續(xù)進(jìn)程失控的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，這不僅導(dǎo)致了脫歐的意外后果，更引發(fā)了英國(guó)民主治理的許多深層次問題和矛盾。從制度上看，全民公投制度設(shè)計(jì)上的局限及其與英國(guó)政治傳統(tǒng)特殊性之間的潛在沖突，是脫歐僵局形成的重要原因。議會(huì)主權(quán)與全民公投何者優(yōu)先的憲法難題，是脫歐遲遲得不到解決的制度層次的原因。議會(huì)主權(quán)原則肇始于17 世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命，在資產(chǎn)階級(jí)與王權(quán)的斗爭(zhēng)中，確立了民選議會(huì)在整個(gè)國(guó)家政治體系中至高無上的地位。由于議會(huì)主權(quán)憲法原則的存在，全民公投的結(jié)果不具備法律約束力，因而是咨詢性的。但在實(shí)際操作中，又很難忽視全民公投的影響力與輿論性。

第三，國(guó)家利益是導(dǎo)致脫歐的根本原因。根據(jù)現(xiàn)實(shí)主義理論，國(guó)家行為本質(zhì)上受到國(guó)家利益的驅(qū)動(dòng)。只要脫歐能夠?yàn)橛?guó)帶來實(shí)際的國(guó)家利益，并且利益大于危害，那么脫歐的進(jìn)程即使出現(xiàn)短暫的波動(dòng)，其大勢(shì)仍是不可阻擋的?！懊摎W派”認(rèn)為，英國(guó)在加入歐共體后的40年間沒有得到之前期待的互惠、互利等好處。相反，英國(guó)政府除了每年須向歐盟會(huì)費(fèi)貢獻(xiàn)80億英鎊外，歐盟繁復(fù)的規(guī)章制度給英國(guó)造成了諸多負(fù)擔(dān)，其中包括不斷涌入的難民、移民以及長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)低迷等問題。另外，不少英國(guó)人認(rèn)為，英國(guó)與歐洲其他國(guó)家相比更加依賴全球市場(chǎng)而非地區(qū)市場(chǎng)，或說英國(guó)從歐盟市場(chǎng)獲得的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法消除英國(guó)民眾對(duì)歐洲國(guó)家的質(zhì)疑甚至排斥。特別是在金融、貿(mào)易領(lǐng)域，這些都是英國(guó)拒絕加入歐元區(qū)的重要原因。

第四，英國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值追求——自由。從英國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值思想上分析，在英國(guó)自由傳統(tǒng)中，自由即權(quán)利。英國(guó)自由傳統(tǒng)的起源，有人認(rèn)為最早可追溯到盎格魯-撒克遜時(shí)代。盎格魯-撒克遜時(shí)期，人民的意志主宰國(guó)家，人民充分享有自由。但這一傳統(tǒng)被諾曼底征服所打破，所以英國(guó)人將擺脫諾曼底征服視為民族使命，最終形成了民族自由傳統(tǒng)。事實(shí)上，盎格魯-撒克遜時(shí)期的“諾曼枷鎖”和“古老自由”，是英國(guó)人民對(duì)于自由傳統(tǒng)神圣化的古老傳說，但這也足以說明英國(guó)自由傳統(tǒng)的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。事實(shí)上，英國(guó)的自由起源于對(duì)王權(quán)的對(duì)抗。對(duì)于大多數(shù)英國(guó)人來說，自由即權(quán)利。對(duì)于統(tǒng)治者而言，他們具有獨(dú)特的權(quán)利，但同時(shí)有自己的義務(wù)，統(tǒng)治者必須履行義務(wù)，才能維持他的統(tǒng)治地位。同時(shí)，臣民需要履行服從的義務(wù)，但這以享有自由即權(quán)利為前提。隨著《加冕憲章》詳細(xì)列舉了國(guó)王能做和不能做的事情，《大憲章》全面承認(rèn)了諸侯的權(quán)利，英國(guó)人享有了合法自由。因此，自中世紀(jì)結(jié)束以來，英國(guó)的自由傳統(tǒng)就已經(jīng)在人們心中根深蒂固，權(quán)利概念也深刻烙在英國(guó)各階層人的觀念之中。當(dāng)代社會(huì)，英國(guó)仍然是神圣的“自由樂園”，英國(guó)人對(duì)自由依然保持著極大的追求與迷戀。英國(guó)人永遠(yuǎn)不會(huì)接受官僚職位的普遍安全檢査，盡管這在其他民主國(guó)家被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。無論政黨背景如何，英國(guó)政府也不會(huì)指示安全警察編制所有政治候選人的政治背景和活動(dòng)檔案。ii可以說，自由這一傳統(tǒng)的價(jià)值追求根深于每一位英國(guó)人的心中。

當(dāng)初特雷莎·梅作為“硬脫歐派”上臺(tái)，卻面臨接近三年脫歐進(jìn)程一拖再拖的尷尬局面。鮑里斯·約翰遜作為即將接班的八位候選人中呼聲最高的，也是“硬脫歐派”的忠實(shí)擁護(hù)者，很可能為脫歐帶來新的變化。但就目前來看，導(dǎo)致脫歐的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力并沒有發(fā)生較大的變化。本文從歷史背景、當(dāng)前局勢(shì)、國(guó)家利益、傳統(tǒng)思想四個(gè)方面分別分析英國(guó)脫歐不可逆轉(zhuǎn)性的具體原因。本文分析不足之處，還請(qǐng)多多指出。

注釋：

i 李岡原：《帝國(guó)迷思與“光榮孤立”———英國(guó)“脫歐”緣由論析》，載《晉陽學(xué)刊》， 2019 年第 2 期。

ii 汪世婷：《英國(guó)脫歐原因的政治文化視角分析》，載《中學(xué)政治教學(xué)參考》，2018年第6期。

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【3】 高奇琦，張鵬：《英國(guó)“脫歐”與歐洲一體化前景： 一種新結(jié)構(gòu)政治學(xué)的分析》，載《探索》，2019 年第 1 期。

【4】 李岡原：《帝國(guó)迷思與“光榮孤立”———英國(guó)“脫歐”緣由論析》，載《晉陽學(xué)刊》， 2019 年第 2 期。

【5】 王明進(jìn)：《英國(guó)脫歐進(jìn)程不確定性的消極影響》， 載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年第6期。

【6】 汪世婷：《英國(guó)脫歐原因的政治文化視角分析》，載《中學(xué)政治教學(xué)參考》，2018年第6期。

【7】 王展鵬：《全民公投、選舉政治與脫歐僵局》，載《紅旗文稿》，2019年第5期。

【8】 Brendan Simmis， “Europe： The Struggle for Supremacy 1453 to the Present”， London： Penguin Books， 2013.

【9】 T. R. Reid， “The United States of Europe”， New York： Penguin Books， 2004.