韓佳賓

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作深入發(fā)展的時(shí)代背景下，加入歐洲一體化進(jìn)程46年的英國做出脫離歐盟的決定，表明歐盟治理機(jī)制失靈和成員國在應(yīng)對多重危機(jī)時(shí)出現(xiàn)難以彌合的分歧。然而，英國脫歐也促使新老成員國反思?xì)W盟的發(fā)展方向，推動(dòng)歐盟加速改革。本文首先分析了歐盟一體化進(jìn)程中的危機(jī)，并結(jié)合危機(jī)探討英脫歐的原因。

【關(guān)鍵詞】歐盟一體化；英國脫歐

一、引言

歐盟的發(fā)展是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要典范，從經(jīng)濟(jì)一體化延伸到政治和安全的一體化，它是一種民族國家合作解決共同問題的積極嘗試。隨著歐洲一體化不斷深入發(fā)展，成員國數(shù)量在增加，共同政策領(lǐng)域在擴(kuò)展，國際影響力在提升。在歐債危機(jī)、難民潮、國際恐怖主義襲擊、民粹主義力量崛起等因素的沖擊下，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)分化，社會(huì)問題開始暴露，歐盟民主赤字問題更加突出。英國退出歐盟是歷史上的一個(gè)特殊事件，從整體上來說，對歐盟的影響非同小可。這一重大事件不僅短期內(nèi)造成英鎊大跌、全球股市下挫、金融市場和英國政壇震蕩，而且是歐洲一體化進(jìn)程遭受的一次重大挫折，將對歐盟的未來和歐洲國際關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、歐盟一體化進(jìn)程中的危機(jī)

首先，金融和債務(wù)危機(jī)造成歐洲經(jīng)濟(jì)增長放緩，失業(yè)率居高不下，貧困，社會(huì)排斥惡化和科技創(chuàng)新乏力。導(dǎo)致歐盟發(fā)展滯緩，歐洲模式遭受諸多質(zhì)疑。歐債危機(jī)可謂是讓歐盟陷入當(dāng)前困境的始作俑者?，F(xiàn)在，盡管離歐債危機(jī)爆發(fā)已近八個(gè)年頭，但整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況依然不佳。危機(jī)后歐盟總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅下滑；成員國間經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，一體化整合難度加大；第三，受多重危機(jī)的影響，歐盟國家長期經(jīng)濟(jì)增長潛力不容樂觀。

其次，難民危機(jī)籠罩歐陸，一方面，難民危機(jī)是歐盟周邊戰(zhàn)略環(huán)境劇變的產(chǎn)物，2010年～2011年以來，中東北非地緣政治格局的碎片化，直接引發(fā)了難民危機(jī)；另一方面，難民危機(jī)與歐盟同時(shí)遇到的英國脫歐和恐怖襲擊等其他危機(jī)密切相關(guān)，導(dǎo)致歐洲內(nèi)部矛盾叢生。面對潮水般涌入的難民，歐盟共同避難政策未能發(fā)揮效用。隨后，英國脫歐公投又將歐盟推上風(fēng)口浪尖，歐盟政治版圖出現(xiàn)第一次縮小的情況。至此，歐盟面臨的危機(jī)以多層次、多領(lǐng)域、多維度的面貌呈現(xiàn)出來。

第三，歐債危機(jī)尚未化解之時(shí)，烏克蘭危機(jī)從歐洲外圍加劇歐債危機(jī)的消極影響，歐美與俄羅斯的制裁反制裁造成兩敗俱傷的局面。以烏克蘭欲成為歐盟聯(lián)席國引發(fā)內(nèi)亂為發(fā)端，繼而俄羅斯吞并克里米亞，然后是以西方和俄羅斯相互實(shí)施制裁為演進(jìn)路徑的烏克蘭危機(jī)，使歐盟面臨著二戰(zhàn)以來空前的地緣政治挑戰(zhàn)和安全問題。

三、結(jié)合歐盟危機(jī)談?dòng)⒚摎W的原因

1、來自穆斯林占多數(shù)的國家的移民和難民潮引發(fā)了歐洲關(guān)于移民的爭議激起英國本地人對就業(yè)、恐怖主義活動(dòng)的擔(dān)憂，是多數(shù)民眾投票支持英國脫歐的直接原因。由于歐盟內(nèi)人員自由流動(dòng)的政策和東擴(kuò)導(dǎo)致的大量中東歐人口進(jìn)入歐盟，英國移民人口增長迅速，在過去的20年里，外國出生的居民人數(shù)翻了一番，2015年達(dá)到歷史最高點(diǎn)33.6萬，占英國人口總數(shù)的13%，其中歐盟公民為18萬，對土生土長的英國人就業(yè)造成巨大的沖擊。他們把這歸咎于歐盟的人口自由流動(dòng)政策和英國政府失去對移民政策的控制權(quán)。因此，不少選民支持脫歐是希望借此機(jī)會(huì)把大量移民拒之于門外。

2、英國財(cái)政拮據(jù)、醫(yī)保體系入不敷出的狀態(tài)也加劇了民眾的反歐情緒。為應(yīng)對全球金融危機(jī)，卡梅倫政府在6年任期內(nèi)實(shí)施緊縮政策，大幅減公共開支，特別是福利開支，以減少財(cái)政赤字。由于失業(yè)救濟(jì)金遭凍結(jié)或封頂，稅收減免被取消，中低收入家庭和領(lǐng)取養(yǎng)老金者每下愈況。疑歐派指責(zé)英國上繳歐盟的預(yù)算太多，而這些錢本來是可以用在國內(nèi)福利上的。這使得老年人和居住在由于工業(yè)衰落而造成經(jīng)濟(jì)蕭條的英格蘭北部地區(qū)人都對脫歐投了支持票。

3、文化和心理因素在英國脫歐公投中也起了很大的作用。英國選擇脫歐，從深層次上來說，暴露了英國和歐盟內(nèi)廣泛存在的深刻的認(rèn)同危機(jī)。近十多年來，歐盟在著力推進(jìn)深化和擴(kuò)大進(jìn)程，努力從文化上建構(gòu)成員國民眾對歐盟的認(rèn)同。但歐盟構(gòu)建認(rèn)同的努力近年來面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)顯示了歐盟處理危機(jī)能力的不足，增大了民眾對歐盟官僚機(jī)構(gòu)的不滿，對歐盟的支持率急劇下降。英國脫歐正是這種現(xiàn)實(shí)的歐盟認(rèn)同危機(jī)的反映。這說明英國脫歐從根本上來說是關(guān)于歐洲思想本身，一個(gè)日益一體化的歐洲的概念在戰(zhàn)后70年后是否仍具有持續(xù)的吸引力。

四、小結(jié)

從歷史上看，歐洲的發(fā)展似乎總是與“危機(jī)”密不可分，因此，正如英國堅(jiān)信脫歐意味著可以獲得更多的海外市場和更多的自主權(quán)，沒有英國之后的歐盟也將面臨諸多新的機(jī)遇。與此同時(shí)，英國作為一個(gè)“實(shí)用至上”的歐洲島國，其國家走向與政策抉擇必然會(huì)隨著國際環(huán)境與本國實(shí)力強(qiáng)弱的變化做出利于本國利益的再次抉擇。此外，英國脫離歐盟的舉動(dòng)并非是其反對全球化的表現(xiàn)，英國一邊在與歐盟進(jìn)行脫歐談判，一邊在積極地與其他國家和地區(qū)進(jìn)行雙邊溝通，以求在正式脫離歐盟后與更多國家簽訂自貿(mào)協(xié)定。可見，英國所一貫倡導(dǎo)的自由貿(mào)易主張并未發(fā)生變化，當(dāng)前脫歐正是為了將來能夠更好地依照本國的利益參與全球化。在這種情形下，英國脫歐并非意味著全球化進(jìn)程發(fā)生倒退，而且，對于歐洲一體化的進(jìn)程來說也是另一種實(shí)質(zhì)意義上的促進(jìn)。鑒于其重要的國際地位，英國脫歐后仍然是歐盟在安全、外交以及經(jīng)濟(jì)上的重要盟友，所以，歐盟希望盡早達(dá)成與英國的相關(guān)協(xié)議，其政治經(jīng)濟(jì)意圖是不言而喻的；而英國則更需要一份確定性的脫歐協(xié)議，以使脫歐后的不確定性降至最低。

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