王慧敏 劉洋

【摘 要】2018年4月11日，在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中明確提出：“賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新使命，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港”的要求。并在4月13日海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記宣布；“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索，穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”。因此，探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港不僅是黨中央對海南省的重大戰(zhàn)略部署也是對海南省建設(shè)發(fā)展開放創(chuàng)新的熱切期待。文章就香港自由貿(mào)易港的發(fā)展模式等研究，力求為海南省發(fā)展自由貿(mào)易港提供經(jīng)驗借鑒。

【關(guān)鍵詞】香港自貿(mào)港；海南；啟示

自貿(mào)港起源于歐洲，目前世界上自貿(mào)港有上千個，中國香港自由貿(mào)易港是比較成功的建設(shè)典范。最初的自貿(mào)港只涉及轉(zhuǎn)口貿(mào)易和轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)，之后因時代的發(fā)展，港口的監(jiān)管制度不斷地完善，加工制造應(yīng)運而生，一直到現(xiàn)在自貿(mào)港的服務(wù)新增包含物流、金融、信息等等。自貿(mào)港簡單來說指的是設(shè)立在“境內(nèi)關(guān)外”對于大多數(shù)外國的商品都可以免稅進入的港口地區(qū)，在自貿(mào)港內(nèi)所有商品實現(xiàn)最大程度的流通自由。博鰲亞洲論壇2019年年會上，張燕生表示；“自由貿(mào)易港是全球開放水平最高的區(qū)域，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港就是為了打造最開放的區(qū)域”。建設(shè)自貿(mào)港不僅僅是因為海南省得天獨厚的地理位置，更是我國重要的改革設(shè)想。自貿(mào)港承擔(dān)著國際貿(mào)易和物流中心等職能，建設(shè)自貿(mào)港不僅僅提升區(qū)域發(fā)展力量、促進各項產(chǎn)業(yè)的凝聚、而且還具有經(jīng)濟輻射帶動效應(yīng)。

一、海南省建設(shè)自貿(mào)港的條件

（一）地理位置

根據(jù)黨中央的決策，海南自1988年4月正式批準建省，開啟了海南省的改革興業(yè)之路。鄧小平同志在視察深圳、珠海、廈門后提出：“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的”，并且劃定海南島為經(jīng)濟特區(qū)。自建省以來，海南省牢記黨中央、國務(wù)院賦予的歷史使命，不斷改革創(chuàng)新、抓住發(fā)展機遇使得30年來海南省發(fā)生了翻天覆地的變化。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨十九大報告中明確提出改革開放新模式“賦予自由貿(mào)易區(qū)更大改革主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”海南位于中國最南端是我國僅次于臺灣島的第二大島，并且是我國相對獨立的單元，其管轄范圍除了海南島還包括西沙、南沙、中沙群島的島礁及其全部海域，是我國南大門的守衛(wèi)者，四面環(huán)海的優(yōu)越地理位置使海南省擁有豐富的海洋資源，與海南省相鄰的國家有越南、菲律賓、文萊、馬來西亞等，還充當(dāng)著太平洋、印度洋相連的重要通道角色，海南省是中國唯一一個熱帶省份，優(yōu)美的環(huán)境資源吸引了無數(shù)國內(nèi)外游客，也是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)。海南省的地理位置和地緣特點是其建設(shè)自貿(mào)港創(chuàng)新自身特色發(fā)展模式和推動海南改革開放輻射全國經(jīng)濟發(fā)展的最佳優(yōu)勢，形成全面開放新格局的總體戰(zhàn)略布局方面占據(jù)著不可替代的重要地位。世界上最早的自由貿(mào)易港是意大利與其他國家進行貿(mào)易的伊特魯亞里海上的里窩那港，根據(jù)已有研究，自由貿(mào)易港通常劃定區(qū)域廣闊，不僅僅包括所在港口還包括港口所在城市并且是具有國際航運條件的港口城市。黨中央決定在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是建立在對海南省地理位置的區(qū)位考量和經(jīng)濟發(fā)展的考量。海南省的地理位置不僅符合區(qū)域內(nèi)的沿海港口城市而且還與許多東南亞國家相鄰，在地理位置條件上可謂是得天獨厚。

（二）戰(zhàn)略定位

2018年10月16日國務(wù)院批準的《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確指出：“海南省發(fā)揮全島試點的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”是黨中央、國務(wù)院站在國內(nèi)外發(fā)展角度，積極推行對外開放，促進經(jīng)濟全球化作出的重大決策。要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記黨中央、國務(wù)院賦予海南改革開放的新使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。

黨中央要求海南省大膽嘗試、自主創(chuàng)新，實現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的定位，是推進海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作的一項主要任務(wù)和重要內(nèi)容。海南省積極推進自貿(mào)港建設(shè)，不僅僅提升海南省的經(jīng)濟活力，擴大海南省的貿(mào)易范圍，更是站在國家層面上謀劃的重要發(fā)展步驟，具有全局性的戰(zhàn)略性意義。習(xí)近平總書記講話指出，海南要深度融入海洋強國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略。

（三）建設(shè)目標

海南自貿(mào)港建設(shè)要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)的高效優(yōu)勢，加強建設(shè)符合海南自貿(mào)港設(shè)計的政府管理體制，黨中央對海南自貿(mào)港的建設(shè)也具有高度期待，“堅持開放為先，以制度創(chuàng)新為核心”“加強改革系統(tǒng)集成，力爭取更多的創(chuàng)新成果”。因此在海南自貿(mào)港的新地上需要有與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的制度體系，自由貿(mào)易港的政策體系，以及可施行的高效的運作模式。首先在海南建設(shè)自貿(mào)港，不僅僅是提升海南自身的發(fā)展程度，更重要的是要立足于全國視角，在海南進行制度創(chuàng)新的同時，也要考慮到如何將海南的發(fā)展福澤輻射全國。其次建設(shè)海南自貿(mào)港的同時不僅立足于國情，還要放眼國際，基于海南省的特殊地理位置，為國家南大門的發(fā)展提升開放水平，海南省面朝南海是擴大太平洋、印度洋開放程度的關(guān)鍵點，也是對習(xí)近平總書記“一帶一路”倡議的積極響應(yīng)，更是支撐“21世紀海上絲綢之路”的要害所在。最后，建設(shè)海南自貿(mào)港是建設(shè)“泛南海經(jīng)濟合作圈”和參與中國-東盟經(jīng)濟合作的重要力量支撐。黨中央在2018年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》以及《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確指出海南省建設(shè)自由貿(mào)易港在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)上的目標，使海南省逐步構(gòu)建為中外投資的藍海區(qū)域，通過制度創(chuàng)新更好的符合海南省的建設(shè)期望，在經(jīng)濟合作和貿(mào)易投資以及對外開放上都走在社會主義的前沿，為海南省注入經(jīng)濟新活力，為國家更好的實現(xiàn)“一帶一路”以及提升國際開放水平上做出實質(zhì)性的成果。

二、香港自貿(mào)港的發(fā)展歷程

（一）香港自貿(mào)港的起源背景

香港位于中國東南部，陸?？偯娣e約2755平方公里內(nèi)，其中陸地面積約占40%，2018年人口統(tǒng)計量已超744萬人，維多利亞港是舉世聞名的天然深水良港，可以承載遠洋巨輪，溫度適宜一年四季都可以自由進出港。19世紀40年代后香港成為英國殖民地，直至1997年香港才回歸祖國懷抱，并實行“一國兩制”保持原有的資本主義制度和生活方式不變。20世紀60年代后，香港的經(jīng)濟由于重點發(fā)展勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度突飛猛進，與中國臺灣、新加坡、韓國被稱為“亞洲四小龍”，1997年世界性的金融風(fēng)波造成亞洲地區(qū)的一些國家國幣大幅貶值，股市嚴重下降，但是“四小龍”卻安然度過危機，香港在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境下成為國際社會普遍認可的發(fā)達地區(qū)。

19世紀40年代之后香港自由貿(mào)易港產(chǎn)生，實行自由貿(mào)易政策，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，香港自由貿(mào)易港從轉(zhuǎn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟結(jié)構(gòu)多元功能最多以及自由開放的自由港。香港自由貿(mào)易港在二戰(zhàn)時期一直以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主要經(jīng)濟支撐，英國占領(lǐng)香港后對外貿(mào)易免征關(guān)稅，這一自由通商的貿(mào)易環(huán)境使香港成為一個對外開放的自由窗口，大量的外來產(chǎn)品在香港自由貿(mào)易港找到了營銷沃土。20世紀50年代之后，香港面臨自身資源不足，工業(yè)基礎(chǔ)和市場拓展能力欠缺，將視線轉(zhuǎn)向與其地理位置相對較近的東南亞國家，通過吸收其廉價勞動力和資金技術(shù)以及自身免稅優(yōu)勢，促進香港自由貿(mào)易港的加工業(yè)飛速提升并使之轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸べQ(mào)易型港口。改革開放之后，我國對內(nèi)改革對外開放的政策為社會主義事業(yè)的發(fā)展提供了強大動力，并且實行社會主義下的市場經(jīng)濟體制，亞太經(jīng)濟一體化后，香港將勞動密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移到匯集廣東科技產(chǎn)業(yè)的珠三角地區(qū)，著力提升自由貿(mào)易港帶來的獨特優(yōu)勢條件為香港多元化經(jīng)濟發(fā)展提供動力，使香港的自由貿(mào)易港進入綜合發(fā)展階段。1995年，各國為共同把握機遇和應(yīng)對挑戰(zhàn)成立世貿(mào)組織，香港作為創(chuàng)始成員之一，不斷地為香港創(chuàng)造良好的經(jīng)濟創(chuàng)新環(huán)境，使香港在環(huán)保、檢測、醫(yī)療、教育、文化、技術(shù)方面以及法律法規(guī)上都有了新的突破，一直到現(xiàn)在，使香港進入跨區(qū)域綜合型發(fā)展階段。

（二）香港自貿(mào)港的發(fā)展現(xiàn)狀

香港是世界上最大和最典型的自由貿(mào)易港之一，對香港經(jīng)濟發(fā)展貢獻重要力量的包括政府的高效治理、透明的法律監(jiān)督和積極的社會共識。小政府大社會是香港政府治理的獨特亮點，2018年的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)已超744萬，但是香港的公職人員只占統(tǒng)計人口的大約0.05%，在香港，所有的政府機構(gòu)都體現(xiàn)著工作人員的高效和機構(gòu)部門的簡單化，小政府大社會的形式使香港政府治理更高效的處理社會問題，降低了政府機構(gòu)的財務(wù)支出。對于香港的就業(yè)問題，香港特有的職訓(xùn)局為全港需要職業(yè)培訓(xùn)的人員提供專業(yè)的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，為香港各行各業(yè)的發(fā)展儲備人才。

香港的非關(guān)稅地區(qū)包括其港口和其城市所在的地區(qū)，香港目前是綜合資源配置型自由港，集聚了大量的金融機構(gòu)和服務(wù)業(yè)，包括國際資本借貸，債券、外匯、保險等多種類金融業(yè)務(wù)，在國際融資服務(wù)上已經(jīng)開展了最為便捷的交易方式，服務(wù)也和金融業(yè)的發(fā)達不僅提升香港自身的經(jīng)濟實力還輻射周邊地區(qū)甚至全球，因此香港被稱為“全球第三大國際金融中心”，同時也是亞洲唯一的“一體化”離岸金融中心。香港目前的外商投資對于其股權(quán)和資本返還上擁有100%的控制權(quán)力，同時在企業(yè)注冊的條件和資本限額以及驗資方面都給與充分的支持，門檻低、費用低。如今香港自貿(mào)港的發(fā)展，首先在香港的金融開放和貿(mào)易自由程度上看，香港無論是境內(nèi)還是境外投資者都可以享受資金自由流通，離岸金融和在岸金融可以自由切換，進出口貿(mào)易不設(shè)關(guān)稅壁壘國際航運自由，境內(nèi)外進出口貿(mào)易出行手續(xù)精簡化，海關(guān)對進出口貿(mào)易的運輸工具不設(shè)管制等。其次在監(jiān)管環(huán)境和稅賦環(huán)境來看，加入《貨物暫準進口公約》通關(guān)便捷，促進了國際貿(mào)易便利化，為國際交往帶來切實的利益好處，關(guān)稅并不覆蓋一般的進出口貿(mào)易貨物，剔除產(chǎn)品貨物的消費稅、增值稅、附加稅（除一些特殊產(chǎn)品）等等。另外在國際旅游方面，許多國家可以免簽入港旅游6個月，雇傭外國員工方面在港企業(yè)也有充分的自由，具有香港護照的居民可以免簽入境海外。

（三）香港自貿(mào)港的發(fā)展優(yōu)勢

眾所周知，香港自貿(mào)港是全球最為開放的自貿(mào)港，具有城港一體化的獨特優(yōu)勢，香港自貿(mào)港的發(fā)展優(yōu)勢不僅僅因為香港擁有優(yōu)良的地理位置，其政府所推行的政策也為香港自貿(mào)港的成功添加了必不可少且優(yōu)于其他自貿(mào)港的重要因素，香港自貿(mào)港的發(fā)展優(yōu)勢大致有六個方面。其一是投資市場準入自由。所有的香港投資都不限國別不限外資股比，無論是來自海外還是其他，投資者在公司控股方面享有高度控制權(quán)，并且在成立公司時，所有審批手續(xù)都以最快速度辦理完成，無需驗資，只要有合法的身份證明，一人就可注冊有限責(zé)任公司。其二是稅負輕簡免征自由。香港自貿(mào)港的普通企業(yè)所得稅低至16.5%，而其他地區(qū)的企業(yè)所得稅是25%，小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，高新技術(shù)企業(yè)，減按15%，對于離岸貿(mào)易企業(yè)更是不予征收，還與其相關(guān)的一些其他稅種，比如印花稅、利得稅等，因此稅負環(huán)境才使得全球大大小小企業(yè)爭先落地香港，由此可以看出香港自貿(mào)港的低稅負是香港自貿(mào)港發(fā)展的重點因素。其三是貿(mào)易便利進出自由。對于進出口香港的貨物（除煙酒、碳氫油類、甲醇）不賦關(guān)稅，同時也無需承擔(dān)增、營二稅，對于進出口香港的商品絕大部分都進出自由，無需檢查和申請。其四是離岸金融開放自由。香港的資本金融環(huán)境堅持開放自由，境內(nèi)外資金自由流動不受干預(yù)限制，資金進出方便自由，所以港元在國際市場上也流通廣泛，并且離岸和在岸金融業(yè)務(wù)也同樣堅持開放自由，境內(nèi)外的金融機構(gòu)具有同等待遇不受限制，同時人民幣離岸市場方面也同樣享有開放自由的便利。其五是人員流動便捷自由。無論是在香港工作的商業(yè)人士還是普通的旅游人士進出香港都有便利的政策支持，對于當(dāng)?shù)叵愀劬用駚碚f，申請香港特別行政區(qū)護照可享受多國的免簽入境待遇。其六是營商環(huán)境發(fā)展自由。香港被稱為“購物天堂”因此，香港自貿(mào)港的優(yōu)勢條件和寬松的政策為香港的營商環(huán)境創(chuàng)造了利好之勢，不僅僅營商便利準入自由，同樣萬象姿采吸引了全球購物者的目光。

綜上所述，面對同樣是自貿(mào)港背景，海南省既有政策支持又有借鑒經(jīng)驗之地，建設(shè)海南省自由貿(mào)易港勢在必行。但海南省與香港無論是政策根基還是經(jīng)濟背景也有不同之處，我認為建設(shè)海南省不可完全照搬某一自貿(mào)港的發(fā)展經(jīng)驗，須立足于海南省自身的政策環(huán)境、經(jīng)濟能力和發(fā)展優(yōu)勢上找出阻礙海南省發(fā)展的痛點，在政策支持的大環(huán)境下，積極解決問題，并開辟一條屬于海南省發(fā)展的特色道路。

三、海南發(fā)展自貿(mào)港存在的問題

（一）監(jiān)管環(huán)境面臨挑戰(zhàn)

3月27日，在博鰲亞洲論壇上多位專家就自貿(mào)港如何發(fā)展如何實踐發(fā)表觀點，針對海南省獨特的地理位置和優(yōu)良的地理環(huán)境，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，簡政放權(quán)是第一步，部委實實在在的放權(quán)才是海南建設(shè)自貿(mào)港成功的關(guān)鍵，中央應(yīng)做到”真放、真改、真支持”海南自貿(mào)港的建設(shè)才可期待。就海南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，海南省一直也不是以第一第二產(chǎn)業(yè)占比，中央要求海南省以服務(wù)貿(mào)易為主，但是海南省的服務(wù)貿(mào)易水平并不是很樂觀，如何發(fā)展海南省的服務(wù)貿(mào)易，遲福林認為，在海南自貿(mào)港建設(shè)背景下，海南省服務(wù)貿(mào)易也要想發(fā)展應(yīng)該堅持擴大開放，同時也需要政策體制的支持。除此之外，海南省的教育方面無論是教育水平還是資源短缺都是阻礙海南省教育發(fā)展的重要因素，遲福林認為，中央應(yīng)該就海南省的教育環(huán)境水平現(xiàn)狀下，大力支持國內(nèi)具有良好資質(zhì)的高效落地海南省，提升海南省的教育質(zhì)量、促進海南省教育水平的發(fā)展并為海南省聚集各項人才。要發(fā)展海南省自貿(mào)港就要在物流、航運、稅負上創(chuàng)造一個新環(huán)境，遲福林建議應(yīng)該實現(xiàn)零關(guān)稅并且應(yīng)有財稅政策來支持海南省物流航運發(fā)展。只有讓海南自貿(mào)港和泛南海自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，海南才能建設(shè)基礎(chǔ)上實現(xiàn)戰(zhàn)略意義。

（二）營商環(huán)境資源閉塞

習(xí)近平總書記“4·13”重要講話明確要求海南省應(yīng)加快“法治化、國際化、便利化”的營商環(huán)境。因此海南省在建設(shè)自貿(mào)港的同時，應(yīng)加強法治建設(shè)、堅持開放融入國際貿(mào)易、改革稅負促進商品貿(mào)易自由流通。但是就海南省的營商環(huán)境來看，市場主體缺乏，具有外向型國際化運作能力的企業(yè)更少，由于海南省基礎(chǔ)設(shè)施不完善，吸引企業(yè)發(fā)展的政策還沒有形成系統(tǒng)，尤其是在吸引國際化企業(yè)、外資企業(yè)的投資上有待提升。與香港自貿(mào)港相比，缺乏自由的金融開放政策，經(jīng)濟自由水平太低，對于私人和外來投資者，在融資規(guī)模、控股比例上應(yīng)當(dāng)借鑒香港自貿(mào)港的發(fā)展經(jīng)驗，在資本項目的開放和資本的跨境流動方面一直以來是海南省“國際化”發(fā)展的短板。在3月27日的博鰲亞洲論壇上，中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示海南省建設(shè)自由貿(mào)易港的核心問題是將海南的開放環(huán)境、法制環(huán)境、治理環(huán)境做好。今年年會的主題是“共同命運、共同行動、共同發(fā)展”，所以在此背景下，我認為海南省發(fā)展自貿(mào)港應(yīng)切實站在自身發(fā)展水平視角上，看到營商環(huán)境是海南建設(shè)自貿(mào)港的重點，無論是政策創(chuàng)新還是市場發(fā)展建構(gòu)，打造開放自由的營商環(huán)境必不可少。據(jù)世界上所有成功的自貿(mào)港經(jīng)驗總結(jié)，無不是擁有良好的營商環(huán)境，由此才能吸引外資企業(yè)的投資，才能使海南省真正“國際化”。

（三）文化環(huán)境人才短缺

習(xí)近平總書記在慶祝海南省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話指出：“事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚?！钡秃Ｄ鲜∪瞬乓M目前狀況來看，30年來不斷吸引各行各業(yè)人才在海南就業(yè)，海南省啟動的“百萬人才進海南”行動面向全國人才進行招聘，截至2018年5月全省用人單位引進2.7萬人，高層次人才約700人，雖然相比之前的海南人才數(shù)量有很大的提升，但是海南省的人才數(shù)量遠不及其他經(jīng)濟發(fā)達的省份，人才數(shù)量不足，自身教育水平不高是海南省發(fā)展緩慢的痛點，要想發(fā)展海南自貿(mào)港現(xiàn)有的人才總量是遠遠不夠的，既要發(fā)展“國際化”的自貿(mào)港，除了需要匯聚國內(nèi)四方之才還需在引進國外投資的同時引進海外人才，給海南省的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。因此海南自貿(mào)港建設(shè)關(guān)于人才短缺大致包含三個方面。其一專業(yè)技術(shù)人才比例太少，人才結(jié)構(gòu)也不均衡，在以往的職業(yè)人才占比數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，老師行業(yè)人數(shù)占比最大，從事工程技術(shù)的專業(yè)性人才占比很很小，對于需要大力發(fā)展的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的占比更是短缺。其二人才環(huán)境不過關(guān)是人才不足的重要因素，海南省的文化基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，另外科研設(shè)施、生活基本設(shè)施都與建設(shè)海南自貿(mào)港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標有很大差距，在工資薪酬方面不及國內(nèi)中等城市水平，物價和住房壓力給很多年輕人造成巨大壓力，后續(xù)設(shè)施保障審批程序多、速度慢，無法和發(fā)達城市相比，這一系列因素使海南省難以留住人才。其三一般人居多，高層次人才難引進，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，海南省擁有博士學(xué)位的人才只約占海南省人口的0.3‰，在專業(yè)技工程應(yīng)用型人才和高級研究員上更是人才匱乏，而這僅有的博士專家大多集中在高校任教，在具體發(fā)展海南省各項經(jīng)濟項目上和建設(shè)工程項目上非常短缺。

四、香港經(jīng)驗借鑒的目標對策

（一）簡政放權(quán)制度創(chuàng)新

香港自貿(mào)港自建設(shè)以來，在監(jiān)管環(huán)境上比國內(nèi)其他省份都要寬松自由。就目前海南省建設(shè)自貿(mào)港首先應(yīng)該借鑒香港的自貿(mào)港經(jīng)濟政策體系，在香港的經(jīng)濟活動中除非有法律明令禁止的條文，其他各項經(jīng)濟活動都體現(xiàn)了完全不干預(yù)政策，來往貿(mào)易享有高度的自由，比如香港的自由貿(mào)易制度，除了法律明令禁止的危險違法貨物產(chǎn)品其他各項貿(mào)易都可隨意流通不受任何審查管制。另外在進出口貿(mào)易上（除煙草、酒精、甲醇、碳氫油之外）不設(shè)關(guān)稅進出自由，并且對于一般商品貨物進出手續(xù)也極為便捷，外來航運船只也免去繁雜的海關(guān)審查批準程序。所以面對如此環(huán)境，海南省的地理位置得天獨厚，建設(shè)自貿(mào)港應(yīng)當(dāng)立足自身因地制宜的借鑒香港的自貿(mào)港經(jīng)驗，同樣是海港，就監(jiān)管方面來看，海南省應(yīng)貫徹落實“一線放開、區(qū)內(nèi)自由、二線管住”的監(jiān)管體系，就貨物貿(mào)易進出海關(guān)，應(yīng)做到進出貨物除法律禁止的違法危險物品外不設(shè)關(guān)稅、不設(shè)繁雜的檢查館卡、對于進出貨物應(yīng)當(dāng)在保障基本的安全和法律允許范圍下提升服務(wù)質(zhì)量，利用高科技監(jiān)管設(shè)備節(jié)省人力物力和繁雜的審批程序，為大大小小的進出口企業(yè)開放綠色通道，鼓勵本地特色企業(yè)走出去，吸引海外投資商引進來。同時因為海南省的經(jīng)濟水平和社會發(fā)展?fàn)顩r和香港有不同之處，因此在借鑒香港經(jīng)驗的同時離不開制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是為海南自貿(mào)港的建設(shè)提供制度保障，也是在彌補海南省立足于自身發(fā)展建設(shè)自貿(mào)港借鑒國際經(jīng)驗的制度短缺不足。因此在制度創(chuàng)新方面應(yīng)堅持除關(guān)鍵領(lǐng)域減少甚至不干預(yù)、自由貿(mào)易、簡化程序做到真正鼓勵企業(yè)發(fā)展。同時將自由貿(mào)易港與“一帶一路”相結(jié)合加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟水平輻射帶動周邊地區(qū)打造中國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

（二）加快改革稅制環(huán)境

據(jù)世界銀行發(fā)布的最新《2019年營商環(huán)境報告》數(shù)據(jù)顯示，中國2018年的營商環(huán)境首次排在全球營商環(huán)境的前50，與2017相比有很大的進步，但就海南省來看，營商環(huán)境不完善，對國內(nèi)外投資的吸引度連國內(nèi)發(fā)達城市都遠遠不及，想要營造好的高質(zhì)量的營商環(huán)境，必須清楚國內(nèi)外投資選擇發(fā)達城市的原因。海南省建設(shè)自貿(mào)港以來，政策優(yōu)良，地理位置獨特，具有一定的戰(zhàn)略意義，但是對國內(nèi)外投資企業(yè)的吸引度該如何提升？香港是世界上國內(nèi)外企業(yè)居多的城市，尤其是在建設(shè)香港自貿(mào)港以后，自由便利的政策環(huán)境是國內(nèi)外投資企業(yè)選擇的首要原因，其次香港的整體服務(wù)水平也居于前列，國內(nèi)外投資企業(yè)落地香港后不僅僅是因為有利于企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境和簡便的落地程序，企業(yè)后續(xù)保障和服務(wù)也是其選擇香港的重要原因。因此就海南目前的發(fā)展來看，應(yīng)該加快稅制改革，為鼓勵企業(yè)在海南投資，首先應(yīng)借鑒香港的低稅負制度，給與投資企業(yè)一定的便利和良好的經(jīng)濟預(yù)期，建立自由的企業(yè)制度，降低企業(yè)準入門檻。為履行黨中央賦予海南省“大膽創(chuàng)新”的使命，海南省應(yīng)在借鑒香港自貿(mào)港經(jīng)驗的同時，考慮自身與香港的不同之處，應(yīng)當(dāng)取其精華，結(jié)合自身條件，大膽創(chuàng)新更符合海南省發(fā)展的制度。就稅制改革而言，應(yīng)當(dāng)分為多階段多步驟的改革舉措，當(dāng)前為打開自貿(mào)港建設(shè)的第一步，應(yīng)該實施稅制鼓勵政策借鑒香港經(jīng)驗，以后海南自貿(mào)港的建設(shè)發(fā)展階段也應(yīng)根據(jù)實際情況為更好的走向“國際化”建立新的稅收制度。加快改革稅制環(huán)境是海南省迎接自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵一步。

（三）科學(xué)引進福利留才

海南自建省以來，經(jīng)歷了翻天覆地的變化，但是就現(xiàn)實情況，海南的發(fā)展并不均衡，部分地區(qū)發(fā)展迅速，但占比很大的另外一部分地區(qū)卻走在發(fā)展的末端。海南自貿(mào)港的建設(shè)是黨中央給與海南省的發(fā)展機會，海南應(yīng)牢牢抓住本次建設(shè)海南自貿(mào)港的良機，為海南省的發(fā)展再創(chuàng)輝煌。海南自貿(mào)港的建設(shè)不僅僅需要政府和企業(yè)發(fā)力，更需要人才匯聚的知識技術(shù)資本，只有科學(xué)的招賢納士才能完成黨中央交給海南的這一歷史重任。海南省為引進人才出臺了《百萬人才進海南行動（2018-2025）》等多項招錄公告，但在具體實施上，海南應(yīng)根據(jù)建設(shè)需要科學(xué)引才，與建設(shè)自貿(mào)港的人才需求上進行吻合對接，避免出現(xiàn)引進人才和使用人才的脫軌。另外在引進人才上，應(yīng)給與優(yōu)于國內(nèi)其他地區(qū)的薪酬待遇以吸引高層次人才，為建設(shè)海南自貿(mào)港的第一步儲備人才。香港自貿(mào)港的人才制度除了高薪之外還有福利保障，香港的經(jīng)濟發(fā)展得益于各行各業(yè)的精英人才，香港的特區(qū)政府在《時政報告》上指出將勞工的福利擺在重要位置。比如在香港，雇員被公司遣散后可以拿到更多的補償，政府也會提供一定的資助，調(diào)撥更多土地作為公營房屋發(fā)展等。因此海南在建設(shè)自貿(mào)港吸引大量人才落地海南，后續(xù)的福利保障無論是住房、醫(yī)療、子女上學(xué)等應(yīng)當(dāng)加快提升，這不僅僅是引進人才的改革措施也是為海南留住人才的措施。最后，放開戶口，實現(xiàn)人才自由流動，鼓勵海南本地和來自世界各地的人才留在海南，為海南的自貿(mào)港建設(shè)貢獻己力。

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