陳輝

【摘 要】農(nóng)村基層黨員干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量，擔負著直接聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的各項方針政策落實到基層的重要責任。當前，農(nóng)村基層黨員干部呈現(xiàn)嚴重的老齡化，隊伍結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)到了青黃不接的境地。因此，配備一支結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)秀的基層干部隊伍，對貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會都具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層；黨員干部隊；老齡化

一、農(nóng)村基層組織黨員年齡結(jié)構(gòu)老化問題的現(xiàn)狀

農(nóng)村基層黨員干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量，擔負著直接聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的各項方針政策落實到基層的重要責任。當前，農(nóng)村基層黨員干部呈現(xiàn)嚴重的老齡化，隊伍結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)到了青黃不接的境地。因此，配備一支結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)秀的基層干部隊伍，對貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會都具有十分重要的意義。中共壽寧縣委黨校專題調(diào)研“農(nóng)村基層黨組織提升組織力，突出政治功能”課題中發(fā)現(xiàn)，截止2019年6月15日，全縣共有黨員11288名，全縣有475個黨支部，其中農(nóng)村基層黨組織196個，當前農(nóng)村基層組織黨員年齡結(jié)構(gòu)老化問題仍然突出，這與目前形勢的需要極不協(xié)調(diào)，整體表現(xiàn)為年齡結(jié)構(gòu)偏大，中青年黨員占比例較低。老齡黨員在新時期已經(jīng)不適宜形勢需求，主要表現(xiàn)為：

1、知識水平低，不能適應(yīng)新形勢。農(nóng)村支部50歲以上的黨員95%以上，文化水平為高小以下初中以上文化程度僅占5%，加之農(nóng)村繁瑣的勞動，學(xué)習(xí)提高的機會非常少，大部分老齡黨員停留在原來的知識水平和認識水平上，對新知識、新事物知之甚少，工作方法和思維模式比較守舊，缺乏競爭意識和開拓意識，遠不能適應(yīng)新時期工作的需求。

2、影響支部活動的正常開展。部分體弱多病的老黨員不能參加支部會議我，更談不上積極參加工作。某村支部10名黨員全部為45歲以下的老黨員，老支部書記退下來后找一個合適的支部書記人選都很困難，造成了新老班子無法正常交接。

3、“雙帶”作用不突出。新時期的基層黨員要求懂技術(shù)，能帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，年齡偏大的黨員不能較快掌握新知識、新技術(shù)、新致富項目，致使不能充分發(fā)揮“雙帶”作用。

4、參與意識不強。部分老黨員不能充分發(fā)揮模范帶頭作用，他們僅限于參加一個會議，不能積極投身于村里的各項工作，為村里工作建言獻策，幫助支部開展工作。

5、大部分村集體經(jīng)濟底子薄弱，實現(xiàn)村財增收難度大。少數(shù)基層黨組織負責人對加強基層組織建設(shè)重視不夠，與中心工作結(jié)合不夠緊密。

二、農(nóng)村支部黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，年輕黨員比例小的原因分析

有知識、有文化的年輕黨員普遍表現(xiàn)為工作熱情高，好學(xué)習(xí)，接受新事物、接受新事物、新知識、新技術(shù)能力強，頭腦靈活，思路清晰，工作作風(fēng)雷厲風(fēng)行，工作效率高，戰(zhàn)斗力強。然而造成農(nóng)村支部黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，年輕黨員比例小，原因主要有：

1、個別村黨支部書記怕發(fā)展威信高、能力強、年紀輕的黨員，怕這些同志一旦跨入黨組織的大門，對自己的位子造成威脅，視為一種障礙，于是給這些同志人為設(shè)置障礙，以種種理由限制他，排斥他，使他們遠離組織的大門。

2、傳統(tǒng)家族觀念作崇。個別村主要領(lǐng)導(dǎo)在入黨問題上搞“家長制”、“接班制”，發(fā)展黨員看是否“同族的”“聽話的”、“走的近”、“緊跟的”、“靠得住”，一句話，想一代接著一代干，“官位”一代一代往下傳，“不沾邊”的、“沒關(guān)系”的，入黨就要大打折扣。

3、部分支部黨員不注重自身素質(zhì)提高。形象不佳，在群眾心目中的位置混同于普通的人，甚至不如一個普通的群眾，使黨在群眾心目中的形象受到嚴重損害，許多有知識、有技術(shù)、有能力、帶富能力強的年青人不愿意加入黨組織，不愿意當干部。

4、群眾參政意識不強。認為入黨受約束，還要事事帶頭，不自在，還有人認為入黨不實惠，會多事多，耽誤干部做生意。部分村宣傳力度不夠，使群眾對入黨條件和標準認識不足，造成群眾入黨積極性不高。

5、缺乏對學(xué)校畢業(yè)學(xué)生的教育和培養(yǎng)。部分學(xué)生畢業(yè)后外出打工和村里聯(lián)系少，留在家里的由于缺乏黨組織的培養(yǎng)教育，思想認識轉(zhuǎn)變不到位，不能積極向黨組織靠攏。

三、改善當前農(nóng)村基層黨員干部隊伍老齡化的措施思考

1、上級黨委應(yīng)積極支持支部工作。農(nóng)村黨支部作為基層黨組織，直接和農(nóng)民打交道，工作上的沖突、矛盾是難免的，認識上的差距也是存在的。上級黨組織要積極支持、熱情鼓勵村黨支部的工作，營造支持支部工作的良好氛圍。行政干部駐村包點要真抓實干，切實幫助村支兩委解決問題；遇到難題不推諉，村組解決不了的由黨委政府協(xié)助解決，以減輕村組壓力。

2、完善用人激勵機制，解決村干部后顧之憂。一是進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，形成村干部進、管、出相配套的管理機制。二是為切實提高村干部的待遇，穩(wěn)定村干部隊伍，實行財政劃撥專項經(jīng)費，確保村干部報酬，并且根據(jù)各村的具體情況適當提高工資待遇。在保證村干部月報酬收入的基礎(chǔ)上，出臺一些激勵辦法，評比“優(yōu)秀黨支部”和“十佳村干部”，享受有關(guān)優(yōu)惠（如參照事業(yè)單位干部管理）待遇，按其參加工作年限確定工資。三是建立起較為完善的村干部養(yǎng)老保險制度，把考核村干部的情況與村干部報酬和購買養(yǎng)老保險等結(jié)合起來，建立比較完善的激勵機制和社會保障體系。

3、加大培養(yǎng)后備干部力度，夯實基層組織基礎(chǔ)。

一是加大選派干部力度。從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派文化素質(zhì)高，有專業(yè)特長，整體素質(zhì)較好的年輕干部到基層任職。一方面鼓勵他們充分發(fā)揮信息靈、路子廣、辦法多的優(yōu)勢，根據(jù)各村的優(yōu)勢確定加快經(jīng)濟發(fā)展的路子。另一方面，選派到村任職的干部在政策、法制觀念上都比較強，加之與村民無宗族、鄰里、親友關(guān)系，處理問題公平、公正，干起工作來比較超脫，到村任職后可以普遍實行村務(wù)、政務(wù)公開，健全民主管理、民主監(jiān)督和民主議事等一系列規(guī)章制度，提高村干部依法行

二是啟動村級人才工程。從農(nóng)村青年中推出黨員，從農(nóng)村青年黨員中推出村級后備干部，通過加強農(nóng)村黨員和后備干部隊伍建設(shè)，為農(nóng)村基層黨組織補充新鮮“血液”。首先注重從35歲以下，中專、高中文化程度的青年農(nóng)民、致富能手或轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人中發(fā)展黨員，注重從35歲以下黨員中發(fā)展村級后備干部，保證村支兩委班子中35歲以下干部不少于1名。其次發(fā)動農(nóng)村黨員每人確立1-2名優(yōu)秀青年作為發(fā)展對象，與其締結(jié)幫教對子，幫助其從思想上、行動上向黨組織靠攏；發(fā)動村兩委主要干部每人選擇1名青年黨員，結(jié)成村委助理對子，采取提前壓擔子、跟班鍛煉等方式，努力使其盡快熟悉、掌握村兩委工作。把“村級人才工程”納入農(nóng)村基層黨建工作目標責任制，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員分包、聯(lián)系一個村，指導(dǎo)村級后備干部培養(yǎng)發(fā)展工作，年終進行評比結(jié)帳，納入考核內(nèi)容，后進的支部要提出整改目標和具體措施。

四是落實基層黨建責任制，繼續(xù)深化基層黨組織建設(shè)。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直機關(guān)黨委（黨組）書記以及村（社區(qū)）等基層黨組織書記抓基層黨建工作責任落實，努力營造“大抓基層”的濃厚氛圍。繼續(xù)開展“村主干素質(zhì)提升工程”，組織村（社區(qū)）等基層黨組織書記赴外地異地培訓(xùn)、掛職鍛煉，與縣直相關(guān)單位部門合作舉辦黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘和骨干帶頭作用。