唐容

【摘 要】隨著經(jīng)濟社會改革不斷深入，博物館事業(yè)單位改革也進入新的歷史階段，政府旨在通過簡政放權(quán)增強博物館事業(yè)單位的自主權(quán)，促進博物館加快發(fā)展。美國密爾沃基博物館具備完善的管理結(jié)構(gòu)、專業(yè)化的管理人員、多渠道的資金來源以及全覆蓋的文化功能，其管理經(jīng)驗對我國當前博物館事業(yè)單位改革提供了有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】博物館改革；事業(yè)單位；密爾沃基博物館

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，要堅持全面深化改革，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。從2011年開始，以“分類”為顯著特征的事業(yè)單位改革拉開序幕。根據(jù)事業(yè)單位不同類別和功能，將經(jīng)營類和行政類事業(yè)單位進行分離，原則上只有公益類事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。博物館是典型的公益類事業(yè)單位，其主要是為了滿足人們精神文化生活需求而創(chuàng)辦的公益性社會組織，是社會主義文化服務(wù)建設(shè)的重要組成部分。但是，我國博物館類公益性事業(yè)的發(fā)展緩慢，無法滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。究其原因，在于我國公益類事業(yè)單位改革不到位，存在著諸如功能定位不清、管理體制和運行機制改革不到位以及服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題。因此，迫切需要對博物館類事業(yè)單位進行改革。

在我國博物館事業(yè)單位面臨改革困境的情境下，不妨將眼光轉(zhuǎn)向全球。從世界范圍來看，博物館作為承載文化底蘊的一類機構(gòu)，博物館的管理方式具有共通性和互鑒性。美國的博物館事業(yè)發(fā)達，其中密爾沃基博物館建館歷史較長，發(fā)展過程較快，其偏向于公共性的特征與我國博物館整體性質(zhì)相近，博物館成功的管理方式可為我國博物館的管理提供一些經(jīng)驗與啟示。

一、案例選擇

1905年張謇創(chuàng)建第一所公共博物館，經(jīng)過一百多年的探索與發(fā)展，我國的博物館事業(yè)取得了巨大的成就。但博物館的管理仍存在不足之處?？v觀全球，美國是博物館事業(yè)最為發(fā)達的國家，博物館發(fā)展歷史悠久，其完善的管理體制和運作模式，使得其博物館事業(yè)蓬勃發(fā)展，在全球享有盛譽。因此，本文主要以美國博物館作為目標，全面深入考察其內(nèi)部管理方式。由于美國博物館存在公立性質(zhì)和私立性質(zhì)之分，本文主要選取了美國密爾沃基公立博物館作為典型案例，對其進行全面深入的分析。美國密爾沃基公立博物館建于1882年，經(jīng)過多年的發(fā)展，其良好的管理體制和管理方式，可為我們提供一些值得借鑒的經(jīng)驗。本文在相關(guān)文獻查閱的基礎(chǔ)上，綜合運用搜索引擎，對案例進行系統(tǒng)的梳理與分析，同時與國內(nèi)博物館的管理現(xiàn)狀進行對比分析，從多角度入手，以期為我國博物館管理和長期穩(wěn)定繁榮地發(fā)展提供參考。

二、美國密爾沃基公立博物館的管理經(jīng)驗

密爾沃基公立博物館（The Milwaukee Public Museum，簡稱MPM）位于美國威斯康星州密爾沃基市，是一座展現(xiàn)自然和人類歷史的博物館。博物館于1882年獲得特許，并于1884年向公眾開放。密爾沃基博物館在一百多年的發(fā)展過程中，逐漸形成了較為完善的管理體制。

（一）管理結(jié)構(gòu)較為完善

美國博物館和西方眾多博物館的管理體制相同，均采用董事會制度，強調(diào)法人治理結(jié)構(gòu)的獨立性，博物館對自身的發(fā)展方向和重要決策負責。密爾沃基公立博物館也是采用董事會制度的管理制度。董事會對博物館事務(wù)具有最高的決策權(quán)力。同時，董事會還有選舉、任命和監(jiān)督權(quán)力。董事會依照相關(guān)法律法規(guī)和政策章程展開工作，堅持運行管理的透明化和公開化原則，接受社會和政府的監(jiān)督。

董事會一般不參與日常管理工作，在密爾沃基博物館董事會之下，是以館長為最高行政領(lǐng)導的日常行政部門，負責處理具體管理事務(wù)，即“董事會領(lǐng)導下的館長負責制”。館長要負責博物館內(nèi)部的行政事務(wù)，指導博物館館日常管理工作；對外要負責開拓本博物館的聲譽，開展廣泛的活動取得社會聯(lián)系以爭取財力資助。在館長之下，密爾沃基博物館設(shè)立了七個日常行政部門，分別為：營業(yè)部，主要負責博物館的資金相關(guān)問題；觀眾和社區(qū)參與部，主要負責觀眾參觀整個博物館全過程的事項；收藏、研究和策展部，負責本部門館藏藏品的展出設(shè)計；發(fā)展和成員資格部，其主要負責前景研究、機構(gòu)捐贈和禮品協(xié)調(diào)等；信息和電子系統(tǒng)部，負責博物館網(wǎng)絡(luò)化管理；設(shè)施操作部，維護博物館的硬件設(shè)施；人力資源部，負責博物館人員的人事錄用以及工資、福利事宜。在館長的指導下，各個部門各司其職，在完成本部門工作的基礎(chǔ)上加強合作，將博物館推向新的發(fā)展高度。

（二）管理人員專業(yè)化程度高

美國博物館尤其注重博物館管理人員和一般工作人員的素質(zhì)水平和專業(yè)性。博物館董事會一般由政府部門提名聘請，私立博物館則自主招聘。博物館董事會的成員來源比較廣泛，往往是由在社會各界已經(jīng)擔任一定職務(wù)的人兼任，其中包括專家學者、政府職員、企業(yè)管理者以及社會各界有一定知名度和影響力的人。密爾沃基博物館現(xiàn)任董事會包括高級職員7名，董事28名。除在博物館擔任職務(wù)外，他們同時還兼任公司合伙人、公司總監(jiān)、銀行總裁等職務(wù)。

美國博物館注重博物館管理人員的素質(zhì)和專業(yè)性，從社會引入大量的人才。密爾沃基博物館的現(xiàn)任博物館領(lǐng)導有四名，分別為一位館長兼首席執(zhí)行官和三位副館長?，F(xiàn)任館長Ellen Censky獲得博士學位，擁有40年的博物館管理經(jīng)驗，其中包括擔任兩個自然歷史博物館的執(zhí)行董事的十年工作經(jīng)驗。副館長之一Ryan O'Desky負責運營和財務(wù)，具體包括監(jiān)督財務(wù)、設(shè)施運營以及餐廳和餐飲等方面。Julie Quinlan Brame是發(fā)展高級副館長，她曾獲得聲樂表演碩士學位，還持有音樂學士學位，她主要負責博物館發(fā)展方向，促使博物館能按照博物館的宗旨和愿景長期走下去。Hillary Olson是觀眾和社區(qū)參與副館長，她持有博物館領(lǐng)導碩士學位，負責博物館公眾形象的各個方面，包括教育、營銷和傳播、游客服務(wù)和零售運營等等。從董事會到直接執(zhí)行機構(gòu)，其人員大多具備較高的文化素養(yǎng)和管理水平，高質(zhì)量的管理人員為有利于科學制定博物館的發(fā)展方向，也有利于博物館與社會各界進行交流和聯(lián)系，從而順利開展各項活動。

（三）資金來源多樣化

美國博物館有廣泛的財政資金支持，資金來源多樣化。博物館除了政府的財政資金支持外，還有大量的其他收入，諸如門票收入、會員會費、各種捐贈、紀念品的銷售收入以及借展費等其他收入。隨著美國經(jīng)濟的發(fā)展，在整個社會中形成一種捐贈風尚，這種風尚成為社會團體和個人致力于慈善事業(yè)樹立良好形象的一種方式。

密爾沃基博物館的資金來源廣泛，除了政府每年的財政撥款，私人捐贈和博物館自身的創(chuàng)收也占有很大比重。根據(jù)博物館公布的2017年年度報告，在2017年財政年度期間，博物館獲得的支持和收入來源主要包括四個部分：其一是捐贈和會員，共計4，281，967美元，占總額的30.13%；其二是來自政府部門的財政撥款共計3，500，000美元，占總額的24.63%；其三是博物館自身掙得的收入，即博物館的創(chuàng)收，共計3，488，480美元，占總額的24.55%；其四是其他的收入，共計2，939，416美元，占總額的20.69%。這其中最大部分的資金來源于私人和團體的捐贈和會費，而政府支持和博物館創(chuàng)收的數(shù)額比例大致相當，都占博物館總收入的四分之一左右，其他部分的收入也占有五分之一?？偟脕碚f，社會各界的捐贈和會費為博物館提供了大量能夠靈活周轉(zhuǎn)的運營資金，政府部門的捐贈為博物館提供了一定的保障，博物館自身也在積極探索各種方式以獲得更多收入。

（四）文化功能覆蓋率廣

美國對博物館的重視，使得博物館成為展現(xiàn)美國文化成就的一種象征。在美國，很多的博物館都是免費參觀的，真正面向公眾。其中一個重要原因就是博物館能夠?qū)⑦\轉(zhuǎn)定位與服務(wù)大眾文化，構(gòu)建起與廣大觀眾溝通和交流的平臺，滿足觀眾的精神文化需求。根據(jù)博物館的規(guī)定，密爾沃基縣的居民每天參觀永久性展品可以享受2美元的折扣。同時，還有一些特別的項目：每個月的第一個星期四，除去圓頂劇院和特別展覽會之外，所有參觀者都可以免費參觀其他展覽；“自由日”活動則是針對特殊的人群，在母親節(jié)、父親節(jié)和祖父母節(jié)，分別可以免費參觀。這些特殊的日期都是為了進一步鼓勵更多的人參觀博物館，體驗更多的文化。

博物館的文化功能還通過教育和其他形式的活動來體現(xiàn)。美國博物館尤其注重自身的教育功能，通過鼓勵老師和學生參觀等形式來展示其獨特歷史、文化和科學價值。密爾沃基博物館規(guī)定學校老師只要出示學校教師身份證就可以免費進入?yún)⒂^永久展品以及圓頂劇場的一個免費天文館項目。每個學期，博物館還會創(chuàng)建一個“教育指南”來協(xié)助老師的訪問。在老師的考察過程中，會提供許多免費的資源供老師使用，從而促進老師與學生對課程更深入的參與。在博物館的的夏令營項目中，孩子們可以近距離接觸真實的文物和收藏品，并參與各種有趣的活動。博物館真正面向社會大眾的價值取向，以及注重博物館自身的教育文化功能，使得博物館真正成為進行教育和傳播知識的場所，更是服務(wù)于大眾的中心。

三、思考和啟示

從我國目前博物館事業(yè)的發(fā)展情況來看，雖然取得了較大的進步，但在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些問題。當前，隨著我國改革的進一步深化，博物館類事業(yè)單位也亟需改革。

（一）改革管理體制

根據(jù)我國事業(yè)單位改革遵循“政事分開、管辦分離”的原則，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政事不分的情況，進一步處理好政府和事業(yè)單位的關(guān)系，給予事業(yè)單位管理自主權(quán)。美國博物館落實博物館管理權(quán)的路徑之一就是在博物館內(nèi)部建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，對博物館的重大事務(wù)自行決定。建立事業(yè)法人是我國公益類事業(yè)單位改革的重要路徑。博物館類公益性事業(yè)落實自主權(quán)，則必須建立起與自身發(fā)展相適應的法人治理結(jié)構(gòu)，從而使博物館真正走向市場和社會。推進法人治理結(jié)構(gòu)改革，是推動公益類事業(yè)單位改革的必然趨勢。

建立博物館法人治理結(jié)構(gòu)的重要制度之一就是博物館理事會的建立。借鑒美國博物館理事會制度設(shè)置，首先要完善理事會的制度結(jié)構(gòu)。建立博物館理事會，理事會的成員必須具有廣泛的代表性，通常由政府部門、舉辦單位、服務(wù)對象以及相關(guān)利益主體的成員組成，共同參與博物館的管理。其次，建立理事會領(lǐng)導下的館長負責制，由館長和其他工作人員作為執(zhí)行者負責博物館日常業(yè)務(wù)的管理，定期向理事會報告工作。最后，結(jié)合我國實際情況，博物館理事會要按照法律法規(guī)的要求進行活動，并接受政府和社會監(jiān)督。建立博物館的法人治理制結(jié)構(gòu)，是我國博物館類事業(yè)單位改革的必然要求，符合博物館管理規(guī)律，也有利于對博物館更好地管理。

（二）提升員工專業(yè)素養(yǎng)

我國大多數(shù)博物館屬于公益類事業(yè)單位，接受行政部門領(lǐng)導，在人事權(quán)上缺乏完全的自主權(quán)。在我國博物館的一般工作人員的招聘錄用過程中，博物館根據(jù)一定時期所需人員數(shù)量和要求提交到上級部門獲得批準；同時，博物館的重要管理人員和領(lǐng)導人員一般由上級指派。相較于我國博物館，美國密爾沃基博物館擁有更多人事管理權(quán)，通過自主招聘的方式雇傭了大量高素質(zhì)的專業(yè)人員為博物館服務(wù)，有利于博物館管理的靈活性。因此，我國博物館也需增強博物館用人的自主性，給予博物館更加靈活的用人自主權(quán)，按照博物館的實際需要引進人才。

除去在人員招聘和錄用過程中擁有更多自主權(quán)，博物館還需不斷提升工作人員的素質(zhì)和專業(yè)性。借鑒美國密爾沃基博物館聘用大量高素質(zhì)和專業(yè)人員的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，可以考慮從以下幾個方面著手：首先應將人才素質(zhì)建設(shè)作為博物館管理的重要方面之一，只有將人員素質(zhì)和專業(yè)化提升到博物館管理的戰(zhàn)略性高度，才能真正形成對專業(yè)性人才重視的良好氛圍。其次，要根據(jù)錄用人員已有的知識結(jié)構(gòu)和工作能力，有針對性地制定明確的目標和提高專業(yè)性的具體措施。最后，要將人員的專業(yè)性與整個時代的要求銜接起來。當然，我國博物館事業(yè)高素質(zhì)的人才隊伍的建設(shè)是一項長期系統(tǒng)的工程，需逐步改革與完善。

（三）健全經(jīng)費保障制度

受我國管理體制的影響，我國博物館的財政經(jīng)費主要來源于財政支持，政府部門的撥款幾乎占到了總運營費用的三分之二。由于經(jīng)費依賴于政府部門，博物館的財政收支受其監(jiān)管，甚至是完全取決于上級部門的決定，嚴重削弱了博物館的自主權(quán)。而從我國博物館的財政收支規(guī)模來看，僅僅依靠財政撥付難以完全實現(xiàn)博物館發(fā)展需求。美國密爾沃基博物館的的運營有著充足資金保障，除政府部門約四分之一的撥款外，有大量來自于社會捐贈、會費和博物館自身的創(chuàng)收等收入。

基于此，我國政府有必要吸收更多的社會和民間資本進入博物館領(lǐng)域，鼓勵博物館多渠道籌集資金，形成主體和方式來源多樣的資金籌集制度。其中，社會捐款是西方博物館乃至大多數(shù)非營利性組織的主要財政資金來源。我國博物館也可借鑒密爾沃基博物館的經(jīng)驗，在博物館設(shè)置一個部門負責資金籌集事務(wù)，與提供贊助的企業(yè)和個人聯(lián)系；同時合理利用博物館的文物資源，博物館可以與專業(yè)機構(gòu)合作，設(shè)計制作各種獨一無二的文物藝術(shù)品和禮品；也可將館內(nèi)場地出租用于舉辦年會、音樂會、宴會等活動，提升博物館自身的資源的使用價值。

（四）提升文化服務(wù)功能

近來來，我國博物館的規(guī)模和設(shè)施都有了較大進步，但是博物館本身的社會服務(wù)體系并未完全建立起來，文化服務(wù)水平?jīng)]有明顯提升。在我國博物館開展的活動中，存在著文化活動形式雷同、沒有真正貼近附近社區(qū)居民等問題，并且與學校、社區(qū)的聯(lián)系不夠廣泛和密切。在密爾沃基博博物館開展活動過程中，采用各種形式，使得博物館真正面向觀眾。我國博物館管理應致力于博物館文化宣傳功能的普及，有效地將博物館事業(yè)與公眾聯(lián)系起來，真正使博物館成為一個民族和國家文化成就的象征。

此外，教育也是美國博物館的重要任務(wù)之一，西方大多數(shù)博物館為小學到高中的學生提供各種教育服務(wù)，每年都有大量的學生參加。我國博物館也應真正發(fā)揮博物館的教育功能，將博物館作為提升孩子興趣和能力的第二課堂。同時，我國博物館的服務(wù)對象主要是青少年，但是忽視了對中老年人、文化水平較低人群等社會群體的關(guān)注。博物館需要面向社會，不能夠僅僅局限于接待前來參觀的觀眾，而應吸引更多各個社會領(lǐng)域的人，以最大程度的發(fā)揮博物館的文化功能，服務(wù)更多的人。

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