耿云云

【摘 要】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在重要的會議和講話中強調(diào)：“一分部署，九分落實?！敝袊伯a(chǎn)黨是一個有著近9000萬黨員的機體組織，政策規(guī)定數(shù)不勝數(shù)，政策落實的效果影響著黨的重大方針的貫徹執(zhí)行。狠抓落實本領(lǐng)作為黨的十九大提出的八大本領(lǐng)之一，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有深刻的影響。當(dāng)前在中國共產(chǎn)黨在政策落實方面還存在著一些問題，像政策內(nèi)容在執(zhí)行中受到阻礙，政策宣傳和政策落實手段上不恰當(dāng)?shù)葐栴}。新時代中國特色社會主義的宏偉藍圖已繪就，增強狠抓落實本領(lǐng)奮進正當(dāng)時。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政本領(lǐng)；狠抓落實

一、在新時代增強狠抓落實本領(lǐng)的重要意義

狠抓落實本領(lǐng)作為八大本領(lǐng)之一，是習(xí)近平總書記在2017年10月18日中國共產(chǎn)黨第十九大代表大會上對黨的執(zhí)政本領(lǐng)提出的要求。狠抓落實本領(lǐng)與其它的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)相輔相成，共同統(tǒng)一于提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政本領(lǐng)的實踐之中。中國共產(chǎn)黨自1921年成立至今，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，帶領(lǐng)人民進行了新民主主義革命和社會主義革命并取得了偉大的勝利。今天的中國特色社會主義已經(jīng)進入的新的時代，新的時代有新的任務(wù)，新的時代同時也有新的要求。提高狠抓落實能力是新時代中國特色社會主義發(fā)展的必然要求。

狠抓落實是把握歷史機遇期，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保證。當(dāng)前我國發(fā)展到了一個重大的歷史機遇期，世界范圍內(nèi)和平與發(fā)展成為當(dāng)今時代的主體，第三次科技革命帶來的影響仍舊存在，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟政治文化交流更加頻繁。整個國際國內(nèi)環(huán)境都有利于我國的發(fā)展，我們要緊緊地抓住和利用好這個重大的戰(zhàn)略機遇期。這種情況下，提高狠抓落實的本領(lǐng)有利于黨中央的各項政策在更短的時間內(nèi)取得更佳的效果，縮短了實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興中國夢的距離。

二、當(dāng)前中國共產(chǎn)黨落實方面存在的問題

在西方式的民主國家里，普遍重視政策制定的過程，政策的正式確定標(biāo)志著政府和各個利益集團博弈的終結(jié)。但是在中國卻大不相同，政策的制定是自上而下的過程，黨中央的集體智慧發(fā)揮了深刻的作用。政策制定過程中出現(xiàn)的問題不大，真正的問題大都在政策落實上。一項政策要想真正地被轉(zhuǎn)化成為政策目標(biāo)，唯一的途徑就是通過政策落實。政策落實的實施程度，決定著政策目標(biāo)是否可以成功地轉(zhuǎn)變成預(yù)期的政策現(xiàn)實。改革開放以來社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展促進了多元利益格局的形成，中國共產(chǎn)黨在政策落實方面出現(xiàn)了很多問題。

（一）政策內(nèi)容在執(zhí)行中受到阻礙

中央和各級黨委的政策在政策和落實的過程中因為各方面的原因受到了阻礙，也就是所謂的“政令不倡”。主要有以下表現(xiàn)：

政策敷衍。在地方黨委尤其是基層黨委中，政策落實人員的政策落實意識薄弱，對本職工作的責(zé)任感不夠強烈，“官本位”的思想仍然存在著廣泛的影響。政策從上級到達本層級時，不是迅速果斷地采取行動，而是擱置一旁，時間一久，政策的具體操作性大大降低，造成了大量的社會資源的浪費和過高的政策執(zhí)行成本。政策敷衍還有一種情況就是政策本身不夠清晰，責(zé)任主體模棱兩可，這時候政策執(zhí)行主體就會抱著多一事不如少一事的心態(tài)來對待上級的政策和決定。

政策利用和政策抵制。當(dāng)代社會的利益主體更加多元化，地方各級黨委中的政策落實人員在政策落實的過程中不是統(tǒng)籌兼顧中央和地方的關(guān)系，整體和局部的關(guān)系，而是利用手中的對政策適當(dāng)自由裁決的自主權(quán)為政策落實主體或者所在部門謀取私利。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部在政策落實的過程中，當(dāng)遇到中央的政策與地方利益或者政策落實主體利益發(fā)生沖突時，就堅決抵制，不予執(zhí)行。政策敷衍的另一種情況就是政策生搬硬套，政策出臺之后，不是根據(jù)各個地區(qū)的差異因地制宜，靈活變通地執(zhí)行政策，而是不顧地區(qū)差異和政策落實過程中出現(xiàn)的新問題，新情況，機械照搬上級政策。

政策變異。下級在政策落實的過程中出現(xiàn)表面上符合上級的各種政策，但是實際上卻與上級的政策相背離，也就是我們平時所說的“上有政策，下有對策?！边@種行為使得政策從上級政府到下級政府之間出現(xiàn)了斷層，置國家和社會的整體利益于不顧，嚴(yán)重削弱了政府的執(zhí)行力。政策變異的發(fā)生，通常是地方或者部門的特殊性為由，或者是打著改革創(chuàng)新的旗號，根據(jù)自己的地方利益或者是政策落實者的利益，篡改政策的內(nèi)容和宗旨，以實現(xiàn)政策落實主體自己的政治訴求或者經(jīng)濟目標(biāo)。國家的政策原則被地方政府分解地支離破碎，難以收到預(yù)期的政策效果。

（二）政策宣傳和政策落實手段上不恰當(dāng)

當(dāng)前的宣傳理念還是更多地停留在政策只要各級政策落實人員知道了解就好，政策宣傳高高在上而忽視了人民群眾這個宣傳受眾。在政策宣傳時多采行政命令，宣傳方式較生硬。機械照搬的原因除了政策落實者個人的能力因素之外，另一個非常重要的原因就在于脫離人民群眾，對當(dāng)?shù)氐那闆r知之甚微。在政策落實手段的選擇上，傾向于行政干預(yù)（行政命令）等手段，其它手段如思想教育手段、經(jīng)濟手段、法律手段等較少使用。近年來經(jīng)常會有媒體報道地方政府采用粗暴專斷單一的手段強制拆遷，缺乏同群眾的交流溝通，引起了群眾的不滿。這種不當(dāng)?shù)恼呗鋵嵤侄尾坏荒苁盏筋A(yù)期的政策效果，甚至有可能產(chǎn)生完全相反的后果。

三、增強狠抓落實本領(lǐng)的路徑分析

（一）增強狠抓落實本領(lǐng)必須對黨忠誠永葆黨性

中國共產(chǎn)黨黨員必須用永葆共產(chǎn)黨人的初心和使命，始終保持對黨的絕對忠誠，這是增強黨的狠抓落實本領(lǐng)的前提要求。對黨的忠誠之心，赤誠之心，不僅體現(xiàn)在日常生活中，而且體現(xiàn)在落實黨中央和地方黨委重大決策部署的過程中，心中的警鐘長鳴。黨員及黨員干部良好的黨性修養(yǎng)首先體現(xiàn)在堅定的信念上，永遠保持對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的堅定信念，毫不動搖。這種堅定的信念使得黨員及黨員干部在政策落實的過程中，不管遇到什么樣的艱難和困苦，都會為了心中的執(zhí)念而咬牙堅持下去，最終尋求各種方法落實政策。心中裝著人民的領(lǐng)導(dǎo)干部往往有著優(yōu)良的工作作風(fēng)，政策落實的時候也會更加果斷，不會優(yōu)柔寡斷。

（二）提升地方政府執(zhí)行者的專業(yè)素質(zhì)和思想文化素質(zhì)

任何政策如果缺少的政策落實者的參與，是不可能使中央和各級黨委的重大方針部署由一個個公文告示轉(zhuǎn)變成政策現(xiàn)實的，政策落實者的有效參與至關(guān)重要。政策執(zhí)行人員尤其是基層執(zhí)行人員在整個黨的宏偉藍圖中扮演著不可或缺的角色，是政策落實能否取得最后成功的關(guān)鍵要素。因此提升黨員的專業(yè)素質(zhì)和思想文化素質(zhì)就顯得尤為重要。在有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，自己也想干出一番事業(yè)，但是卻常常感到力不從心，在政策落實的過程中對政策的認(rèn)同理解出現(xiàn)了問題，不能采取有效的方式和方法去有效地落實政策。

對黨員尤其是位于政策落實關(guān)鍵部位的負責(zé)人員，要嚴(yán)格把關(guān)，層層篩選，選擇能力強和素質(zhì)高的人員擔(dān)任此重任。要經(jīng)常舉辦提升政策落實能力的教育培訓(xùn)，加強對自身專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，同時要注重在實踐中鍛煉組織協(xié)調(diào)能力、溝通交往的能力。重視政策落實責(zé)任主體的思想文化素質(zhì)，牢固樹立政治意識，大局意識，核心意識和大局意識。充分利用思想政治教育手段，使得政策落實主體以高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求約束自己，使其逐步培養(yǎng)良好的思想文化素質(zhì)和正派的作風(fēng)。

（三）建立和完善狠抓落實的制約和監(jiān)督機制

一是要形成具有全局性、根本性的系統(tǒng)完善的政策落實監(jiān)督機制。從當(dāng)前的政策落實現(xiàn)實狀況來看，基層黨員和黨組織在政策落實方面還存在著不足之處。

當(dāng)前，在黨內(nèi)政策、決策和部署的落實過程中一個嚴(yán)密有序、權(quán)責(zé)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)配合、高效運行的關(guān)于落實情況的制約監(jiān)督系統(tǒng)尚未完全建立。在注重加強黨外監(jiān)督的同時也要加強行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、政黨監(jiān)督等強有力的“助手軍”的作用。增強各個社會主體對黨的政策落實情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。在網(wǎng)絡(luò)時代下充分各種新媒體比如網(wǎng)民通過微博，微信公眾號等參與政策落實情況的監(jiān)督與反饋，對人民群眾舉報監(jiān)督黨的政策落實不力的行為要加強鼓勵。

二是要健全黨內(nèi)政策落實評價和考核機制。對政策落實主體的執(zhí)行力，執(zhí)行速度和執(zhí)行結(jié)果，要有客觀公平同時又能提高政策落實人員工作積極性的量性的考核辦法。注意加強對政策落實過程的跟蹤評估，而不是只看政策的最后落實結(jié)果，全面客觀的反映政策落實人員在政策落實工作中取得的成績和業(yè)績。

三是要完善中國共產(chǎn)黨問責(zé)制度，強化干部責(zé)任追究機制。行政問責(zé)的強化可以提高黨員及黨員干部的責(zé)任意識，有力地震懾了不作為和亂作為的行為。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為政策落實過程中的“主帥”，是“關(guān)鍵少數(shù)”對政策落實、政策制定有著決定性的影響。要建立政策落實干部責(zé)任追究機制，對各政策落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和責(zé)任單位，承擔(dān)的后果要清晰明確，使得每個政策落實主體身上都有任務(wù)。權(quán)責(zé)清晰、分工明確可以在很大程度上杜絕“政策空傳”現(xiàn)象的出現(xiàn)。改變政策落實地好和政策落實地不好一個樣的局面，政策落實的好是功勞，要有獎勵；政策落實的不好是失誤，要追究責(zé)任并施加一定的懲罰。

（四）打造良好的狠抓落實的文化環(huán)境

文化作為一種精神力量，在潛移默化中對政策落實主體產(chǎn)生深遠的影響。政策落實文化是政策落實主體們在長期的工作和社會中形成的核心價值和基本的言行規(guī)范，并且得到該群體的普遍認(rèn)同。受到追逐自身利益的驅(qū)動，自利價值取向在許多地方的政策落實主體身上都有體現(xiàn)，并形成了一種文化環(huán)境。受到各種“潛規(guī)則”影響的各級黨委，其在政策落實的過程中必然受到各種意想不到的阻礙，助長了腐敗勢力的滋生蔓延。而良好的政策落實文化環(huán)境可以對增強狠抓落實能力起到事半功倍的作用。良好的政策落實文化不僅是一種壓力機制——工作散漫、拖拉、不作為的政策落實人員為周圍的領(lǐng)導(dǎo)和同事所不容，而且是一種動力機制——政府執(zhí)行人員為了得到周圍人的認(rèn)可，會努力提高自己的工作效率、不斷進取、精益求精使得黨中央和各級黨委的政策得到很好的落實。如此以往形成一種良性循環(huán)，促進良好的政策執(zhí)行文化的蔓延擴散。

四、小結(jié)

今天的中國特色社會主義已經(jīng)進入的新的時代，新的時代有新的任務(wù)，新的時代同時也有新的要求。提高狠抓落實能力是新時代中國特色社會主義發(fā)展的必然要求。增強狠抓落實本領(lǐng)必須對黨忠誠永葆黨性，提升地方政府執(zhí)行者的專業(yè)素質(zhì)和思想文化素質(zhì)，建立和完善狠抓落實的制約和監(jiān)督機制，政策落實要做到求真務(wù)實、注重質(zhì)量，打造良好的狠抓落實的文化環(huán)境。注重在逐步探索中積累經(jīng)驗，一步一步使得狠抓落實的本領(lǐng)在整個大局中發(fā)揮更大的作用。

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