政府會計信息披露問題研究

李敏

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國政府越來越重視“服務(wù)型政府”的建設(shè)，而披露會計信息正是其中的一種表現(xiàn)。政府會計信息的披露是政府與人民群眾之間的一個紐帶，在加強政府與人民群眾的交流、增加政府財政的透明度方面具有重要的意義。然而，目前我國政府在會計信息披露方面依舊存在一些問題。因此，本文首先闡述政府披露會計信息的重要作用，然后分析了目前我國政府在會計信息披露方面存在的主要問題并提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：政府會計;信息披露;問題;改進(jìn)措施

一、政府會計信息披露的內(nèi)涵及重要作用

（一）政府會計信息披露的內(nèi)涵

所謂政府會計信息披露，是指政府通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道對其財務(wù)信息、會計信息以及資源利用狀況進(jìn)行公布。而且需要公布會計信息的不僅僅限于政府部門，各國有企業(yè)也需要公布其會計信息。政府公布會計信息具有重要的作用。

（二）政府會計信息披露的重要作用

首先，政府公布會計信息有助于增加財務(wù)的透明度，推進(jìn)廉政政府的建設(shè)。政府通過網(wǎng)絡(luò)、多媒體等渠道公布其在某一時間段內(nèi)的具體財務(wù)信息，這樣不僅能夠增加政府財政信息的透明度，還能夠加強政府與人民群眾的交流。而且，財務(wù)信息能夠在一定程度上反映的業(yè)績情況，因此，政府公布的會計信息也能夠作為政府業(yè)績評價中的一個依據(jù)。

其次，政府公布會計信息有助于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，政府財政收入和支出的規(guī)模也越來越壯大，因此政府的財務(wù)信息也越來越受到人民群眾的關(guān)注。人民作為國家的主人，有權(quán)了解政府的財政信息，并行使其監(jiān)督的權(quán)利。因此，政府公布會計信息有助于社會公民行使其知情和監(jiān)督權(quán)利，推動我國建設(shè)和諧社會。

二、政府會計信息披露過程中存在的主要問題

政府會計信息披露對于促進(jìn)我國財政建設(shè)，增強我國的財務(wù)透明度具有重要的意義。然而，現(xiàn)階段我國政府會計信息披露工作仍然存在一定的問題。我國政府會計信息披露過程中存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）政府尚未建立完善的會計信息披露制度

這主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，政府在披露會計信息的過程中公布的財務(wù)報告不夠完整。例如，公布的財務(wù)報告中沒有資金流量表，不能詳細(xì)反映出政府資金的收支情況;而且，政府財務(wù)報告中也沒有相應(yīng)的審計報告，直接影響了會計信息的權(quán)威性;另外，由于不同單位的信息核定方法以及報表的形式不同，各單位會計信息披露的形式也不盡相同。另一方面，我國政府在會計信息披露的過程中忽略了廣大人民群眾。政府披露的會計信息不僅要滿足其內(nèi)部信息使用者的需求，還要滿足廣大人民群眾知情的需求。然而，目前我國政府公布的會計信息仍主要供其內(nèi)部使用，不能滿足人民群眾的需求。

（二）我國的會計信息監(jiān)督制度仍然不健全

按照規(guī)定，政府應(yīng)該成立專門的審計部門，并依據(jù)相關(guān)制度審核將要披露的會計信息，進(jìn)而保障所披露的信息的質(zhì)量，增強信息的權(quán)威性和可靠性。然而，目前我國的會計信息審計制度依舊不夠完善，而且，審計人員也沒有嚴(yán)格按照規(guī)定客觀、公正的審計將政府將要披露的會計信息，使得政府公布的會計信息的權(quán)威性下降，難以滿足各信息使用者對于信息的需求。

（三）政府沒有詳細(xì)的公布其財務(wù)信息，會計信息披露方位不夠廣

與企業(yè)不同，我國政府會計信息主要披露公用資源以及資產(chǎn)的具體使用情況，而沒有核算其運營成本。這種做法存在很大的缺陷。政府的運營成本包括公車的使用成本、接待成本等方面，而且近年來，這些成本越來越高。在這種情況下，政府如果只是對其資金進(jìn)行簡單的核算，而不考慮其運營成本，將會導(dǎo)致政府資金收支不合理，而且其所披露的會計信息能不能全面反映政府資金的流動情況。

三、促進(jìn)政府會計信息披露的幾個措施

針對政府會計信息披露過程中存在的問題，政府應(yīng)該積極地采取措施。促進(jìn)我國政府會計信息披露工作的展開可以從以下幾個方面考慮：

（一）政府應(yīng)該建立較為完善的會計信息披露制度

建立完善的會計信息披露制度，政府首先應(yīng)該規(guī)范財務(wù)報告。這是因為財務(wù)報告在政府會計信息披露工作中扮演著載體的角色，政府財務(wù)信息通過財務(wù)報告進(jìn)行公布，因此，財務(wù)報告的質(zhì)量直接影響了我國會計信息披露工作的順利開展。目前，我國的財務(wù)報告中只有資金的收支表和資產(chǎn)負(fù)債情況表，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上添加現(xiàn)金流量表，進(jìn)而更加詳細(xì)的公布政府的資金使用情況。而且，在有需要的情況下政府會計部門還應(yīng)該附上資金報表和必要的數(shù)據(jù)。規(guī)范財務(wù)報告能夠更加詳細(xì)的體現(xiàn)出政府資金的詳細(xì)使用情況，增加政府財務(wù)透明度，提高我國政府會計信息披露工作質(zhì)量。其次，政府部門公布會計信息和財務(wù)報告前應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)程序?qū)徲嬝攧?wù)報告，并且公布政府財務(wù)報告的同時公布審計報告，進(jìn)而增加財務(wù)報告的權(quán)威性和可靠性。另外，政府應(yīng)該通過例如網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種渠道對政府會計信息以及財務(wù)報告進(jìn)行公布，進(jìn)而能夠滿足更多人了解政府財務(wù)信息的需求。

（二）政府應(yīng)該加強所披露會計信息的審計，保證信息的權(quán)威性

政府是會計信息的公布方，原則上講，為了保證所公布的會計信息的權(quán)威性和可靠性，政府不應(yīng)該參與會計信息的審計工作。因此，政府應(yīng)該采取相關(guān)的措施加強我國會計信息的審計工作，保證所公布的會計信息的質(zhì)量。在這種情況下，政府可以從三個方面采取措施來加強對政府會計信息的審計。首先，國家最高審計部門應(yīng)該加大對下屬審計部門的管理力度。這樣可以在一定程度上減少當(dāng)?shù)卣畬徲嫻ぷ鞯母深A(yù)，有利于審計工作的開展，并且保障所公布的會計信息的質(zhì)量。其次，對于那些將要公布的十分重要的會計信息，政府部門可以建立多個審計部門進(jìn)行多次審計，以保證所公布的財務(wù)信息的準(zhǔn)確性。另外，審計部門應(yīng)該注重提高相關(guān)審計人員的工作水平。政府公布的會計信息的質(zhì)量與審計人員有直接關(guān)系，提高審計人員的專業(yè)能力能夠提高審計工作的工作效率和所披露的財務(wù)信息的質(zhì)量，保障政府財政信息的權(quán)威性。因此，政府應(yīng)該定期對審計人員進(jìn)行培訓(xùn)、教育，提高審計人員的專業(yè)素養(yǎng)，同時培養(yǎng)審計人員公平、公正的工作態(tài)度，進(jìn)而保證政府所公布會計信息的質(zhì)量。

（三）政府應(yīng)該擴大其會計信息披露范圍，詳細(xì)反映政府資金的流動狀況

目前，我國會計信息披露范圍較窄，其主要原因是我國缺少較為完善的會計體系和準(zhǔn)則，難以全面地規(guī)范各級政府部門的會計工作。而且，與企業(yè)不同，政府資產(chǎn)除了常見的貨幣資產(chǎn)和固定資產(chǎn)外，還包括一些無形資產(chǎn)，這些無形資產(chǎn)也應(yīng)該在政府會計信息披露的范圍之內(nèi)。因此，我國政府應(yīng)該因地制宜，制定較為完善的會計體系和準(zhǔn)則，為政府會計信息的審計和披露工作提供依據(jù)，進(jìn)而擴大政府會計信息的披露范圍，提高政府公布的會計信息的質(zhì)量，促進(jìn)我國會計信息披露工作的順利開展。

（四）政府應(yīng)該擴大其所披露的會計信息使用者的范圍

政府披露的會計信息不僅僅要滿足各政府部門的信息需求，還應(yīng)該滿足人民群眾的要求，因此，政府應(yīng)該擴大會計信息使用者的范圍。政府可以采用多方式、多渠道的方法來公布會計信息，促進(jìn)會計信息使用者的最大化和多元化。

四、結(jié)束語

政府披露會計信息能夠有效地促進(jìn)我國的公共財政建設(shè)，也是提高政府財產(chǎn)透明度和增強與人民群眾的交流很重要的一部分。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在政府會計信息披露工作中存在的問題逐漸顯露，而且國家對于政府會計信息披露工作的要求也越來越嚴(yán)格。在這種情況下，政府應(yīng)該積極地采取措施，不斷完善我國的政府會計信息披露制度，為政府會計信息披露工作提供理論依據(jù)、加強會計信息的審計與監(jiān)督工作，保證所披露會計信息的質(zhì)量、擴大會計信息使用者的范圍，滿足人民群眾對于政府財政信息的知情權(quán)，推進(jìn)我國會計信息披露工作的順利開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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