新時(shí)代背景下礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題及建議

賀 彬

（江西省地質(zhì)調(diào)查研究院，江西 南昌 330030）

隨助我國(guó)工業(yè)化建設(shè)步伐不斷加快，我國(guó)生態(tài)環(huán)境日益惡化，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯。面臨我國(guó)資源能源供需形式變化、生態(tài)環(huán)境惡化加快、資源過(guò)度等資源環(huán)境問(wèn)題，黨的十九大對(duì)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念、新目標(biāo)、新部署，這也意味著我國(guó)礦業(yè)發(fā)展即將進(jìn)入深化改革期。因此，在新的時(shí)代背景下，怎樣保證人、社會(huì)與自然之間的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)，不斷促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，成為我國(guó)各界所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

1 新時(shí)代背景下我國(guó)面臨的資源與環(huán)境問(wèn)題概述

（1）資源、能源供需形勢(shì)變化。在新的時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已然從高速發(fā)展期過(guò)渡到高質(zhì)量增長(zhǎng)期，這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了很大變化，只有不斷改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供源源不斷的動(dòng)力。隨著我國(guó)資源環(huán)境需求結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行改善，礦產(chǎn)需求增速逐漸放慢，生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求不斷提高，資源型地質(zhì)勘查投入不斷下降，環(huán)境型地質(zhì)勘查投入持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2017年我國(guó)用于礦產(chǎn)勘查投入近119億元，相比2016年下降近30%，而我國(guó)用于水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)以及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的投入數(shù)量達(dá)到近25億元，相比2016年上漲了將近1%，具體如圖1所示[1]。

圖1 2016年、2017年我國(guó)用于資源型地質(zhì)勘查以及環(huán)境型地質(zhì)勘查投入對(duì)比

（2）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化加快。在我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我國(guó)生態(tài)環(huán)境受到了很大影響，其具體表現(xiàn)為：①地理環(huán)境問(wèn)題，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致土壤地表剝離，而且選礦產(chǎn)生的大量尾礦和廢渣進(jìn)行填埋時(shí)也會(huì)導(dǎo)致周邊地貌以及生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p壞，一旦受到風(fēng)力和雨水侵蝕，甚至?xí)霈F(xiàn)土地荒漠化，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)失衡；②地質(zhì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)難免會(huì)生成大批采空區(qū)，巖層穩(wěn)定性和承載能力必然發(fā)生變化，地表失衡，甚至發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；③水資源問(wèn)題，礦坑排水導(dǎo)致周邊地下水水文下降，容易形成地下水漏斗，而廢水的隨意排放也導(dǎo)致地下水受到嚴(yán)重污染。當(dāng)前，在我國(guó)長(zhǎng)江下游平原、華北平原等多個(gè)地區(qū)深層地下水形成漏洞，地面塌陷問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，大批土地質(zhì)量嚴(yán)重下降，水土污染問(wèn)題突出；長(zhǎng)江中游地區(qū)生態(tài)嚴(yán)重失衡，大面積土地質(zhì)量退化，水患問(wèn)題突出；長(zhǎng)江上游由于開(kāi)荒毀林導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生[2]。而且根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的土地?fù)p毀已經(jīng)達(dá)到375萬(wàn)hm2。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境惡化速度不斷加快，如何確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)已然成為當(dāng)下急需解決的重要問(wèn)題。

（3）碎片式開(kāi)發(fā)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。每一寸土地、每一條河流、每一塊巖石都是大自然帶給我們的珍貴遺產(chǎn)，在整個(gè)生態(tài)環(huán)境中每一種資源都發(fā)揮著其特有的功能。由于過(guò)去的資源開(kāi)發(fā)充滿(mǎn)了盲目性，沒(méi)有制定系統(tǒng)、合理、科學(xué)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，大部分資源開(kāi)發(fā)都存在著碎片式、冒進(jìn)式、掠奪式特點(diǎn)，這直接導(dǎo)致我國(guó)自然資源嚴(yán)重浪費(fèi)。我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)?；_(kāi)發(fā)程度明顯較低，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小型礦產(chǎn)占比近90%，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源少、資源總量大、小礦多、大礦少、礦山結(jié)構(gòu)散的矛盾始終存在，礦山建設(shè)水平低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題不容忽視。

2 新時(shí)代背景下礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議

（1）貫穿落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念，大力發(fā)展綠色礦業(yè)。在黨的十九大中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，并提出了一系列新理念、新目標(biāo)、新部署。在新理念方面，我國(guó)將堅(jiān)持人、社會(huì)、自然可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義基本方略；在新目標(biāo)方面，黨的十九大提出嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染，并將建設(shè)美麗中國(guó)作為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要目標(biāo)；在新部署方面，黨的十九大明確指出深化生態(tài)文明體制改革，積極促進(jìn)綠色建設(shè)、努力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督等四項(xiàng)主要部署。因此，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必須將生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于整個(gè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，牢固樹(shù)立綠色環(huán)保意識(shí)，發(fā)展綠色礦業(yè)，努力朝著“開(kāi)礦一處、造福一方，開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一點(diǎn)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)”目標(biāo)奮進(jìn)。具體舉措為：①以試點(diǎn)申報(bào)和組織建設(shè)促進(jìn)礦山企業(yè)制定合理開(kāi)發(fā)方案，提高資源利用率；②提高礦石治理資金投入；③治理關(guān)閉不符合綠色開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)的小礦山等[3]。

（2）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)控礦業(yè)權(quán)審批，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。首先，制定科學(xué)、合理、完善的礦產(chǎn)資源資源開(kāi)發(fā)方案，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘察和開(kāi)采管理力度，提高執(zhí)法監(jiān)察水平。其次，嚴(yán)控礦業(yè)權(quán)審批，制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、環(huán)保、資質(zhì)、規(guī)模等新標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)采礦權(quán)人科學(xué)開(kāi)礦，進(jìn)而礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，在礦山資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，礦山企業(yè)必須在編制規(guī)劃時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，向有關(guān)部門(mén)提交資源開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并按照審批結(jié)果進(jìn)行尾礦治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于不提交礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)相關(guān)部門(mén)應(yīng)不予開(kāi)發(fā)審批。另外，為了確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后地質(zhì)環(huán)境可以進(jìn)行恢復(fù)治理，可以要求礦產(chǎn)企業(yè)編制“礦山環(huán)境保護(hù)方法”以及“地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案”，新疆維吾爾區(qū)不僅實(shí)施了實(shí)施該舉措，還推出了保證金制度，以此確保礦山企業(yè)能夠嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治療方案以及環(huán)境保護(hù)方案。

（3）加大技術(shù)研發(fā)力度，通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。為了徹底實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，必須提高技術(shù)研發(fā)力度，通過(guò)科技創(chuàng)新提高礦產(chǎn)資源利用率。在具體開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況引入先進(jìn)的采礦、選礦和冶煉技術(shù)，并結(jié)合不同礦種制定不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范，通過(guò)提高科技水平優(yōu)化礦產(chǎn)資源綜合利用水平，降低資源浪費(fèi)以及生態(tài)環(huán)境污染程度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)礦山經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡發(fā)展。例如，四川攀鋼通過(guò)創(chuàng)新全尾礦深層次回收利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了鈷元素、鈦元素等多種元素的深度回收；江西銅礦創(chuàng)新選礦技術(shù)和推廣使用技術(shù)實(shí)現(xiàn)了低品位的規(guī)?；C合利用等，這些都極大地提高了資源高效綜合利用率[4]。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中難免會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定影響，這種現(xiàn)象無(wú)論是政府部門(mén)還是礦山企業(yè)都應(yīng)有正確的認(rèn)知，但是結(jié)合我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的的環(huán)境問(wèn)題，我們必須注重貫穿落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念，大力發(fā)展綠色礦業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化礦業(yè)開(kāi)采規(guī)劃引導(dǎo)、加大技術(shù)研發(fā)，只有如此，我們才能早日實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)人、社會(huì)和自然之間的可持續(xù)發(fā)展和和諧共處。