文/岑毅

作為基層社會治理的重要方面——業(yè)委會自治，已越來越引起黨、政府、社會和群眾的關(guān)注。2017年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出：“探索符合條件的社區(qū)居民委員會成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。”今年5月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》中強調(diào)：“推進在業(yè)主委員會中建立黨組織，符合條件的社區(qū)‘兩委’成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員?！鄙虾Ｊ形?、市政府《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》中明確提出：“推行居民區(qū)黨組織兼職委員制度，增強居民區(qū)黨組織統(tǒng)籌社區(qū)資源的能力，切實保障居委會、業(yè)委會依法履行職責(zé)”，“探索符合條件的居委會成員通過合法程序兼任業(yè)委會成員”。

近年來，在浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視下，區(qū)建交委作為主管全區(qū)房屋物業(yè)行業(yè)的政府職能部門，依托區(qū)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議大平臺，協(xié)同多元組織主體，在本市率先探索實施以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治，協(xié)同街鎮(zhèn)指導(dǎo)、推進居民區(qū)黨組織和居委會等主體成員到業(yè)委會“交叉任職”，引導(dǎo)業(yè)委會自治良性運作。

一、以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治的現(xiàn)實背景

一是踐行“創(chuàng)新社會治理”發(fā)展要求的客觀需要。繼黨的十八大提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障社會管理體制”之后，十八屆三中全會提出“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。黨的十九大報告指出：“加強基層組織建設(shè)”，“擴大黨組織覆蓋面”，“實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。上海市委、市政府《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》指出：“建立健全以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的居民區(qū)治理架構(gòu)?！蔽覀凕h對傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變的社會建設(shè)發(fā)展規(guī)律探索的理論，從客觀上為探索以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治的形成提供了重大發(fā)展契機、強勁動力和廣闊空間。

二是實現(xiàn)業(yè)委會和業(yè)主居民自治良性運作的需要。在中國改革開放的推動下，1991年3月22日國內(nèi)第一個業(yè)委會自治組織——深圳萬科天景花園小區(qū)業(yè)委會誕生，28年來上海和全國各地業(yè)委會迅速發(fā)展。業(yè)委會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，是業(yè)主大會日常運作的組織、實施主體，是引導(dǎo)業(yè)主居民管理社區(qū)事務(wù)的自治組織，是小區(qū)物業(yè)公司與業(yè)主居民橋梁和紐帶，是居民區(qū)治理體系中不可或缺的一個重要主體，在帶領(lǐng)全體業(yè)主居民自治、維護業(yè)主合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社區(qū)等方面起到了積極作用。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和住宅小區(qū)歷史遺留問題積累，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三駕馬車”之間矛盾突出，居委會與業(yè)委會在責(zé)任面前“兩張皮”、問題面前“兩邊推”，已成為小區(qū)物業(yè)管理“常見病”。在業(yè)委會組織中，有的業(yè)委會自主有余、自律不夠，過度使用自主權(quán)，過分強調(diào)自主，選擇性執(zhí)行國家法規(guī)政策維護自身權(quán)益，回避業(yè)主應(yīng)盡義務(wù)；有的業(yè)委會不作為、慢作為、亂作為，甚至在業(yè)主居民群眾中起到反作用；有的業(yè)委會面對小區(qū)管理難、矛盾多的挑戰(zhàn)束手無策，工作能力相對較弱。業(yè)委會總體工作水平相對較低，自治主體作用未能充分發(fā)揮。這在一定程度上影響了業(yè)委會和業(yè)主居民自治。因此，探索以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治，是克服業(yè)委會存在問題和缺陷、實現(xiàn)業(yè)委會和業(yè)主居民自治良性運作的需要。

三是實現(xiàn)黨建覆蓋引領(lǐng)業(yè)委會自治的需要。按照黨的十八大報告提出的“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”和十九大報告提出的“把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”要求，現(xiàn)在基層黨組織的功能定位在一方面要以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、提升組織力為重點，突出政治功能，另一方面“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)”，這意味著基層黨建要對應(yīng)經(jīng)濟社會從“管理型”到“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)型，著重解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。然而，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少居民區(qū)黨組織缺少對小區(qū)業(yè)委會實施政治引領(lǐng)和服務(wù)的抓手，其黨建對業(yè)委會工作的作用力較小。由此意義上說，以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治，是實現(xiàn)黨建覆蓋引領(lǐng)業(yè)委會自治的需要。

四是促進住宅小區(qū)綜合治理和“美麗家園”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要。截至2018年底，浦東新區(qū)共有住宅小區(qū)2785個，面積約1.7億平方米，約占全市住宅總量的五分之一，住宅小區(qū)量大，類型較多，各類人群都落在住宅小區(qū)，各類矛盾和問題相對突出，個體的利益訴求日益增強，業(yè)委會和業(yè)主自我管理的模式有待完善。在亟需創(chuàng)新和強化基層社會治理的背景下，業(yè)委會自治顯得尤為重要，以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治的探索實踐，無疑是促進住宅小區(qū)綜合治理和“美麗家園”可持續(xù)發(fā)展的需要。

二、以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治探索實踐的基本路徑

“交叉任職”機制是指社會治理的最基層單元——住宅小區(qū)，在區(qū)建交委協(xié)同街鎮(zhèn)指導(dǎo)下，由居民區(qū)黨組織牽頭，把一些思想品德好、模范履行業(yè)主義務(wù)、熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強且有一定組織能力的業(yè)主通過合法程序選入業(yè)委會，同時實行“交叉任職”制度，即鼓勵符合條件的居民區(qū)黨組織成員、居委會干部、黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、居民代表、社區(qū)黨員、在職黨員、離（退）休黨員和社區(qū)工作者等骨干通過合法程序選入業(yè)委會，促進業(yè)委會自治，實現(xiàn)基層黨組織引導(dǎo)、政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，實現(xiàn)小區(qū)治理破題惠民，最終提升業(yè)主居民群眾安居樂業(yè)的獲得感和幸福指數(shù)。

（一）運用對接指導(dǎo)方式，促進黨建引領(lǐng)業(yè)委會自治運作規(guī)范化

對接式指導(dǎo)是指針對業(yè)委會組建和換屆過程中的不同情況和特點，街鎮(zhèn)業(yè)委會指導(dǎo)辦及相關(guān)職能部門進行有效對接，指導(dǎo)業(yè)委會通過“交叉任職”方式，促業(yè)委會自治規(guī)范化。

路徑之一：制度性文件指導(dǎo)?！镀謻|新區(qū)關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的實施意見》要求：“通過合法程序，推動駐區(qū)單位業(yè)主進入業(yè)主委員會，完善推廣符合條件社區(qū)居委會成員依法兼任業(yè)委會成員?！眳^(qū)建交委制定和下發(fā)《浦東新區(qū)關(guān)于加強住宅小區(qū)綜合治理工作的實施意見》，并會同區(qū)民政局、區(qū)地區(qū)工作委員會制定了《加強浦東新區(qū)業(yè)主大會、業(yè)委會業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理的若干意見》，運用頂層制度設(shè)計，突出區(qū)建交委協(xié)同街鎮(zhèn)指導(dǎo)和居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以“交叉任職”促黨建引領(lǐng)業(yè)委會自治建設(shè)的內(nèi)容、途徑和作用。同時，區(qū)建交委依托房管處、物業(yè)管理中心、房管辦等職能部門，加強對業(yè)主大會、業(yè)委會組建過程的管理，協(xié)調(diào)解決業(yè)主大會、業(yè)委會的籌備、組建、產(chǎn)生、換屆和日常運作中的疑難問題，推進居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居委會等主體成員到業(yè)委會“交叉任職”。依靠這些制度性安排下，區(qū)建交委引導(dǎo)各街鎮(zhèn)堅持實施以“交叉任職”促業(yè)委會自治。

路徑之二：協(xié)同街鎮(zhèn)指導(dǎo)。區(qū)建交委協(xié)同街鎮(zhèn)，指導(dǎo)和強化居民區(qū)黨組織在業(yè)委會成員把關(guān)上的主導(dǎo)作用，鼓勵業(yè)主黨員和本小區(qū)內(nèi)居委會成員自薦或推選，確保業(yè)委會中黨員占有一定比例，從源頭上杜絕部分低素質(zhì)人員“掌控”業(yè)委會現(xiàn)象。東明路街道凌兆十六居民區(qū)率先嘗試居民區(qū)書記當(dāng)選業(yè)委會副主任，居委會干部、在職黨員和社工黨員骨干在業(yè)委會“交叉任職”的新模式。南碼頭、周浦、張江、北蔡等街鎮(zhèn)成立了業(yè)委會指導(dǎo)辦公室，推進業(yè)委會規(guī)范運作，實施“交叉任職法”，即要求在崗的社區(qū)干部、居民區(qū)黨組織成員、居委會成員，凡是在組建小區(qū)具有業(yè)主身份的，須力爭競選進業(yè)委會班子，有能力的力求兼職主任、副主任。目前這些街鎮(zhèn)小區(qū)業(yè)委會“交叉任職”人員占較大比例。

路徑之三：強化培訓(xùn)指導(dǎo)。區(qū)建交委堅持開展以“交叉任職”為重點的業(yè)委會成員培訓(xùn)，提升業(yè)委會的會議組織能力，依法、合理決策引導(dǎo)能力，業(yè)主大會決定執(zhí)行能力，服務(wù)合同與管理規(guī)約履行監(jiān)督能力，矛盾糾紛協(xié)調(diào)能力等五項能力，進而改進業(yè)委會的政策水平、服務(wù)觀念和奉獻意識。近年來，浦東新區(qū)已對全區(qū)街鎮(zhèn)“交叉任職”的業(yè)委會成員進行培訓(xùn)。塘橋街道舉辦業(yè)委會主任沙龍，每月定期舉辦學(xué)習(xí)交流活動，重點為“交叉任職”的業(yè)委會成員充電，確保業(yè)委會自治規(guī)范化。

（二）運用跟蹤式監(jiān)督方式，促進黨建引領(lǐng)業(yè)委會自治常態(tài)化

跟蹤式監(jiān)督是指在業(yè)委會籌備和換屆過程中，區(qū)建交委運用“事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督”方式，堅持政府督導(dǎo)與自我管理相結(jié)合、源頭管控與全程監(jiān)督相結(jié)合的原則，引導(dǎo)街鎮(zhèn)和居民區(qū)黨組織監(jiān)督，把好人選、準(zhǔn)入、程序和運作“四關(guān)”，確保“交叉任職”到業(yè)委會措施落地，促進業(yè)委會自治常態(tài)化。

路徑之一：監(jiān)督把好“交叉任職”到業(yè)委會的“人選關(guān)”。街鎮(zhèn)引導(dǎo)居民區(qū)黨組織會同居委會全程把好業(yè)委會“人選關(guān)”，即對進入業(yè)主大會籌備組或者換屆改選小組的業(yè)主代表、業(yè)委會委員候選人、業(yè)委會主任人選嚴(yán)格把關(guān)，廣泛聽取黨員、樓組長、居民代表對業(yè)主代表、委員候選人、主任人選的意見和建議，提出“交叉任職”建議名單，進行討論、考察、公示后，提交業(yè)主大會作為正式候選人。

路徑之二：監(jiān)督把好“交叉任職”到業(yè)委會人員的“準(zhǔn)入關(guān)”。區(qū)建交委房管部門和居民區(qū)黨組織從嚴(yán)從優(yōu)把握業(yè)主代表、委員候選人、主任人選的“準(zhǔn)入關(guān)”，明確業(yè)主代表、委員候選人、主任人選應(yīng)好中選優(yōu)，必須由熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強、辦事公道、法制意識強、具有一定威望和組織能力、身體健康的業(yè)主擔(dān)任，居民區(qū)黨組織書記、副書記或委員，居委會主任、副主任或委員，社區(qū)黨員、在職黨員和社區(qū)工作者骨干等人員可優(yōu)先吸納。

路徑之三：監(jiān)督把好業(yè)主大會召開的“程序關(guān)”。業(yè)委會召開業(yè)主大會前，在區(qū)建交委行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，街鎮(zhèn)房管辦事處派代表對會議通知公告、確定會議工作人員、表決票送達、表決票回收和統(tǒng)計、會議記錄和決定公告等五個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，特別是全程把好實施“交叉任職”的業(yè)主大會召開的“程序關(guān)”，確保業(yè)主大會召開和業(yè)委會選舉的公正性、嚴(yán)肅性和有效性。“交叉任職”后的業(yè)委會更注重業(yè)主大會議題協(xié)商的合法性、民意性、程序性。

路徑之四：監(jiān)督把好業(yè)委會的“運作關(guān)”。區(qū)建交委協(xié)同街鎮(zhèn)、居民區(qū)黨組織，加強對業(yè)委會日常運作的監(jiān)管，制止業(yè)委會違法規(guī)行為，保證業(yè)委會依法合規(guī)履行職責(zé)。高行鎮(zhèn)華高新苑第三屆業(yè)委會自2012年12月22日成立以來，業(yè)委會主要成員私欲膨脹，完全無視法律法規(guī)和相關(guān)程序，暗地把華高新苑小區(qū)作為謀取私利的“自留地”，做出了大量侵害業(yè)主權(quán)益的行為。針對業(yè)委會這些亂作為的現(xiàn)象，房管部門協(xié)同高行鎮(zhèn)華高新苑第三居民區(qū)黨總支，帶領(lǐng)廣大業(yè)主依法高票罷免業(yè)委會成員。2015年6月24日，小區(qū)全體業(yè)主選舉產(chǎn)生了華高新苑第四屆由黨員骨干“交叉任職”的業(yè)委會，目前黨建引領(lǐng)業(yè)委會和業(yè)主自治態(tài)勢良好。

(三)運用聯(lián)動式推進方式，促進業(yè)委會自治運作效能最大化

聯(lián)動式推進方式，是指建交委相關(guān)職能部門黨員干部和工作人員“下沉”式融入社區(qū)，一方面對業(yè)主大會籌備程序、業(yè)委會選舉辦法、業(yè)委會人選條件及業(yè)委會重大事項決策程序等共性問題加強調(diào)查研究，提出指導(dǎo)性意見，另一方面主動跨前一步，與多元組織主體聯(lián)動式推進以“交叉任職”加強業(yè)委會自治效能最大化。

路徑之一：“橫向聯(lián)動”推進。圍繞業(yè)委會組建中的“交叉任職”，區(qū)建交委與新區(qū)相關(guān)委辦局加強溝通協(xié)作，在交叉職責(zé)上“聯(lián)”。如：區(qū)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席辦與區(qū)委組織部深入街鎮(zhèn)、居民區(qū)和小區(qū)，協(xié)力推進業(yè)委會“交叉任職”等黨建覆蓋工作。區(qū)地工委負(fù)責(zé)督導(dǎo)各街道辦事處、鎮(zhèn)政府高度重視業(yè)主大會、業(yè)主委員會的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，將業(yè)主大會、業(yè)主委員會管理工作納入社區(qū)綜合治理目標(biāo)管理和街道辦事處、鎮(zhèn)政府工作考核范圍。區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)街鎮(zhèn)加強社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)各項事務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)建交委與這些相關(guān)職能部門依據(jù)各自職責(zé)，聯(lián)動推進居民區(qū)黨組織、居委會等主體成員到業(yè)委會“交叉任職”。

路徑之二：“條塊聯(lián)動”推進。區(qū)建交委把行業(yè)物業(yè)管理與社區(qū)管理“對接”聯(lián)動，著力引導(dǎo)“交叉任職”，完善業(yè)委會自治建設(shè)。近年來，區(qū)建交委黨組與塘橋街道黨工委以物業(yè)黨建聯(lián)建“五聯(lián)五建”(聯(lián)區(qū)域黨建主體，建組織統(tǒng)籌平臺；聯(lián)政府管理主體，建行政依托平臺；聯(lián)業(yè)主居民自治平臺，建自我管理平臺；聯(lián)社會共治主體，建社會合力平臺；聯(lián)項目責(zé)任主體，建綜合督查平臺)為紐帶，引導(dǎo)居民區(qū)黨組織在籌建小區(qū)業(yè)委會時，注重引入黨員骨干力量。據(jù)統(tǒng)計，目前塘橋街道70個小區(qū)中成立業(yè)委會的64個，符合成立條件的小區(qū)業(yè)委會組建率達97%，符合條件的實現(xiàn)“交叉任職”的業(yè)委會25個，業(yè)委會成立黨的工作小組的39個，符合條件的“交叉任職”率和黨的工作小組組建率均達到100%，業(yè)委會主任黨員比例達到70%，在新區(qū)和全市范圍都居于前列，實現(xiàn)黨員的主導(dǎo)作用和黨的工作在業(yè)委會自治組織管理的覆蓋。

路徑之三：“上下聯(lián)動”推進。一方面區(qū)建交委主動與“上”聯(lián)動，即與上海建設(shè)交通工作黨委、房管部門及市物業(yè)行業(yè)協(xié)會等市級層面組織，圍繞“交叉任職”業(yè)委會自治建設(shè)中的問題，實行協(xié)同聯(lián)動推進；另一方面，建設(shè)委相關(guān)行政部門和黨組織與“下”聯(lián)動，即與直屬事業(yè)單位物業(yè)管理中心及房管辦事處聯(lián)動，加強協(xié)調(diào)溝通，共探業(yè)委會組建和換屆中“交叉任職”之道，使這項工作較好地落到實處，促黨建引領(lǐng)業(yè)委會自治效能最大化。

三、以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治探索實踐的成效及啟示

（一）主要成效

一是有利于業(yè)委會和業(yè)主居民自治?！敖徊嫒温殹焙蟮臉I(yè)委會融入小區(qū)治理結(jié)構(gòu)，實行由居民區(qū)黨組織牽頭組織，居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參加的住宅小區(qū)治理工作例會制度，較好地改變了過去居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等小區(qū)物業(yè)治理主體各自為政、各唱各調(diào)、推諉扯皮的局面。截至2018年底，浦東新區(qū)符合條件的小區(qū)成立業(yè)主大會及業(yè)委會的1761個，業(yè)委會成員約10500人，居民區(qū)黨組織、居委會等主體成員到業(yè)委會交叉任職的801個，占符合條件的業(yè)委會總量的99%；在“交叉任職“的基礎(chǔ)上，全區(qū)業(yè)委會成立黨的工作小組678個，占符合條件業(yè)委會總量的99%，他們開展活動，發(fā)揮作用，為實現(xiàn)黨建工作的覆蓋夯實了組織基礎(chǔ)?！敖徊嫒温殹钡臉I(yè)委會形成合力，提高了小區(qū)“群租”整治率、物業(yè)費收繳率、技防設(shè)施完好率，降低了治安發(fā)案率。如：聚焦居住環(huán)境治理，大力整治樓宇門棟廣告亂張貼、樓道亂堆物，開展“樓宇文化”、“美麗樓道”創(chuàng)建行動；實施生活垃圾分類投放小區(qū)全覆蓋；推進落實2705個小區(qū)指定裝修垃圾臨時堆放點。結(jié)合“五違”整治，開展無違法居住居村創(chuàng)建，全區(qū)1113個居村完成創(chuàng)建，有效治理“群租”等小區(qū)頑癥。高行鎮(zhèn)東力新村小區(qū)2012年以來嘗試推行居民區(qū)黨總支書記、委員，居委會主任、委員等骨干到業(yè)委會“交叉任職”，業(yè)委會與物業(yè)公司之間資源共享與優(yōu)勢互補，探索“酬金制”業(yè)主自治模式，使物業(yè)管理費由原來的物業(yè)公司掌管變?yōu)橛蓸I(yè)委會自治掌管，業(yè)委會在應(yīng)收的物業(yè)管理費中按約定的10%比例支付給物業(yè)管理企業(yè)作為利潤，其余全部用于物業(yè)管理日常開支，結(jié)余或不足的均由業(yè)主共享共擔(dān)，形成高行鎮(zhèn)第一個業(yè)主自治管理物業(yè)、采用“酬金制”模式的小區(qū)。通過七年來“交叉任職”模式的實踐，東力新村物業(yè)管理原來每年要虧損15萬元左右，自2012年實施酬金制開始，當(dāng)年實現(xiàn)贏利10多萬元，之后年年實現(xiàn)贏利遞增，業(yè)主物業(yè)費收繳率達100%。

二是有利于居民區(qū)黨建覆蓋業(yè)委會。通過推行“交叉任職”，黨組織工作在業(yè)委會落實，居民區(qū)黨組織、居委會與業(yè)委會關(guān)系相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)業(yè)委會正常、健康、順利運作?！敖徊嫒温殹钡臉I(yè)委會協(xié)同居民區(qū)黨組織、居委會等主體深化物業(yè)黨建聯(lián)建，2015年至2018年，已打造了212個上海市住宅小區(qū)黨建聯(lián)建示范點，占全市總量的四分之一，名列本市各區(qū)第一。在區(qū)建交委和市有關(guān)部門引導(dǎo)下，塘橋街道針對許多業(yè)委會成員黨員組織關(guān)系不在小區(qū)基層黨組織的情況，成立上海第一家物業(yè)服務(wù)社黨支部，探索黨員多種身份管理機制，從多方面加強了業(yè)委會黨建工作。在浦東新區(qū)現(xiàn)有“交叉任職”的業(yè)委會中，黨員骨干占有較大比例?；鶎狱h組織引導(dǎo)業(yè)委會注重運用聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會等平臺，發(fā)動業(yè)主建言獻策，形成自下而上的自治解題方案。黨建引領(lǐng)下“三駕馬車”關(guān)系在自治運作實踐中也越來越和諧。不少“交叉任職”的小區(qū)業(yè)委會委員，主動為物業(yè)服務(wù)與管理出謀劃策，制定“居民守則”“文明公約”，引導(dǎo)業(yè)主依法、理性、有序參與自治，營造“我的家園我來管”的氛圍。有的居民區(qū)黨組織在街道黨工委的支持下，引入團組織的優(yōu)秀人才，介入業(yè)委會工作。優(yōu)秀團干部、黨員王艦通過“交叉任職”，擔(dān)任洋涇街道洋涇花園城業(yè)委會主任，發(fā)揮自身在共青團工作中善于講規(guī)則、法律意識強、有較強學(xué)習(xí)能力和寬廣視野的優(yōu)勢，通過居委會新建微信群、公眾號平臺，廣泛收集小區(qū)居民建議，在普及法律法規(guī)知識、民主協(xié)商、治理破題等方面作了積極嘗試，加強了業(yè)主與業(yè)委會及業(yè)主之間的相互理解，使業(yè)主大會在許多事上達成共識。實踐證明，黨建引領(lǐng)業(yè)委會和業(yè)主居民自治，保障了人民群眾安居樂業(yè)，維護了小區(qū)安定有序。

三是有利于業(yè)委會自治惠民。區(qū)建交委通過以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治的創(chuàng)新實踐，解決了小區(qū)物業(yè)民生“急難愁”、維修資金使用、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘、人防技防和設(shè)施改善等問題，推進了和諧、安全、有序、文明的社區(qū)建設(shè)。如：區(qū)建交委協(xié)同塘橋街道，依托物業(yè)黨建聯(lián)建載體，實行“交叉任職”的業(yè)委會自治實踐，已為社區(qū)居民解決了“停車難”“群租”整治等200多個物業(yè)民生難題，目前塘橋街道已有11個住宅小區(qū)，12次成功調(diào)整了物業(yè)服務(wù)費，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和物業(yè)費收繳率明顯上升，物業(yè)管理進入了良性循環(huán)。北蔡鎮(zhèn)振東第一居委會管轄的錦繡華城四街坊是該鎮(zhèn)域最大的動遷安置小區(qū)，2014年9月新一屆居民區(qū)黨支部成立后，積極抓好新籌備的小區(qū)業(yè)委會“交叉任職”，居委會主任兼任業(yè)委會副主任，居委會委員兼任業(yè)委會主任，業(yè)委會7個委員中有黨員5人，占業(yè)委會班子成員的71.4%。通過黨建引領(lǐng)業(yè)委會自治，整合社區(qū)共建單位、合作單位等資源，破解了小區(qū)群租多、違法搭建多、亂堆雜物垃圾多、毀綠種植蔬菜多、停車亂象多、物業(yè)費欠繳多的“六多”和物業(yè)公司選聘等難點問題，改變了小區(qū)環(huán)境，提高了居民群眾的滿意度，目前，物業(yè)費收繳率達90%。振東一居“交叉任職”案例，已被編入2016年8月《上海市住宅小區(qū)綜合治理案例匯編》，其居民區(qū)黨組織、居委會等與業(yè)委會“交叉任職”的經(jīng)驗做法在全市推廣。周浦鎮(zhèn)匯騰苑小區(qū)2013年底在首屆業(yè)委會成員選舉中，由社區(qū)職能部門負(fù)責(zé)人兼任業(yè)委會主任，在職書記兼任業(yè)委會副主任，退休書記兼任業(yè)委會副主任和秘書長，居民組長兼任業(yè)委會委員，業(yè)委會每半月召開一次委員例會，分析、研究小區(qū)問題，已解決了房屋滲漏水、各類硬件設(shè)施先天不足的維修與創(chuàng)新性彌補、地下閑置車庫的重新整修利用等疑難雜癥，大大改善了小區(qū)環(huán)境。

（二）實踐啟示

啟示之一：以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治實踐，要注重進行制度設(shè)計。浦東新區(qū)建交委根據(jù)中央和上海市委“創(chuàng)新社會治理”的要求，先行先試，把“交叉任職”置于加強業(yè)委會自治的總體制度框架中精心設(shè)計，形成“交叉任職”的制度鏈，統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督和推進以“交叉任職”加強業(yè)委會自治，使之始終在依法合規(guī)的制度軌道上運行，較好地實現(xiàn)了在全面深化改革新形勢下對傳統(tǒng)業(yè)委會工作的“破冰之旅”。

啟示之二：以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治實踐，要注重把“交叉任職”工作融入社區(qū)區(qū)域化黨建格局和居民區(qū)治理體系。在政府主管部門協(xié)同街鎮(zhèn)加強對“交叉任職”業(yè)委會機制實現(xiàn)探索的同時，把“交叉任職”工作融入街鎮(zhèn)和居民區(qū)兩個層面區(qū)域化黨建格局和組織網(wǎng)絡(luò)，依托以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的居民區(qū)治理架構(gòu)，充分融合和利用多元主體資源，特別是發(fā)揮全區(qū)三分之二街鎮(zhèn)現(xiàn)有業(yè)委會指導(dǎo)辦公室的作用，深入開展物業(yè)管理黨建聯(lián)建，推進以“交叉任職”機制加強黨建引領(lǐng)業(yè)委會自治。

啟示之三：以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治實踐，要注重把物業(yè)管理與住宅小區(qū)綜合治理相結(jié)合。從全市住宅小區(qū)范圍看，近年來，涉及住宅小區(qū)的各類投訴一直居于高位，其中停車難、“群租”、違法建設(shè)、寵物擾民、堆物占道、高空拋物、技防安保、物業(yè)服務(wù)、居住環(huán)境、房屋維修等問題位居居民投訴前十位，過去浦東住宅小區(qū)也不同程度存在這些現(xiàn)象。對這些亂象，僅僅依靠房屋物業(yè)主管部門、物業(yè)公司或者業(yè)委會單打獨斗是無濟于事的，解決社區(qū)發(fā)展中的物業(yè)管理問題，已超出了傳統(tǒng)物業(yè)管理范疇，它與社區(qū)綜合治理關(guān)系更為密切。浦東新區(qū)的探索實踐表明，只有形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體合力，通過“交叉任職”業(yè)委會創(chuàng)新模式，把物業(yè)管理與住宅小區(qū)綜合治理相結(jié)合，共建共治，多措并舉，才能有效地突破住宅物業(yè)管理的瓶頸問題。

啟示之四：以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治實踐，要注重實現(xiàn)民主、民意、民生的有機統(tǒng)一。以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治的管用、有效，不僅因為“交叉任職”業(yè)委會成員選舉符合民主協(xié)商和公開透明原因，而且因為其在很大程度上要求新業(yè)委會積極開展基層民主協(xié)商，堅持協(xié)商民主，在政府主管部門協(xié)同街鎮(zhèn)指導(dǎo)和居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，凡涉及業(yè)主居民群眾切身利益的事項，都是協(xié)商于民、協(xié)商為民，切實發(fā)揮聽證會、協(xié)商會、評議會的作用，形成自下而上的自治議事，從而在最基層的居民小區(qū)達到民主、民意、民生的高度統(tǒng)一，從一個側(cè)面體現(xiàn)中國基層民主政治的作用。

啟示之五：以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治實踐，要注重解決民生的訴求和突出問題。民有所呼，我有所應(yīng)，解決民生突出問題，是探索以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治實踐的核心目標(biāo)。“交叉任職”的業(yè)委會只有著眼于維護最廣大業(yè)主居民根本利益，確保人民群眾安居樂業(yè)，使業(yè)主問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，給老百姓獲得感，才會獲得業(yè)委會自治發(fā)展的空間和生命力。

四、以“交叉任職”機制加強業(yè)委會自治探索實踐面臨的問題及對策思考

（一）面臨問題

1．對接式指導(dǎo)“交叉任職”制度有待完善。浦東新區(qū)“交叉任職”面上工作還不平衡，有的街鎮(zhèn)對“交叉任職”機制認(rèn)識不足，有些業(yè)主在觀念上存在誤區(qū)，以為“居民區(qū)黨組織、居委會成員不宜進業(yè)委會，因為兼職成員屁股會坐歪，不為業(yè)主說話”。因此，街鎮(zhèn)在輿論宣傳、強化培訓(xùn)、形成共識等方面的措施還有待于強化、落地。

2．跟蹤式監(jiān)督“交叉任職”制度有待完善。在跟蹤式監(jiān)督“交叉任職”的過程中，有的街鎮(zhèn)和居民區(qū)黨組織一般比較多地關(guān)注把好“人選關(guān)”“準(zhǔn)入關(guān)”“程序關(guān)”，而監(jiān)督新建業(yè)委會日常運作的方法較少，力度也不夠。其實，業(yè)委會內(nèi)部的問題往往容易在“日常運作期”出現(xiàn)。同時，有些“交叉任職”后的業(yè)委會尚未成立黨的工作小組或黨支部，這直接影響到黨建引領(lǐng)業(yè)委會自治的進程。跟蹤式監(jiān)督“交叉任職”制度有待完善。

3．聯(lián)動式推進“交叉任職”制度有待完善。據(jù)區(qū)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議辦公室對浦東各街鎮(zhèn)“交叉任職”情況調(diào)查摸底結(jié)果表明：有的街鎮(zhèn)抓“交叉任職”的主體意識和力度還不夠強，聯(lián)動式推進“交叉任職”中存在短板。聯(lián)動式推進“交叉任職”制度有待完善，必須下更大功夫加強橫向聯(lián)動、條塊聯(lián)動和上下聯(lián)動的推進。

（二）發(fā)展對策

1．總體思路。按照習(xí)近平總書記去年11月考察上海時的講話關(guān)于加強城市基層黨建覆蓋引領(lǐng)社會治理的要求、黨中央關(guān)于創(chuàng)新社會治理的總體部署和上海市委“1+6”文件，以及《關(guān)于加強本市住宅小區(qū)綜合治理工作的意見》《上海市加強住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃（2015-2017）》《上海市住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動計劃(2018一2020)》的要求，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，以民生需求和問題為導(dǎo)向，深化新形勢下“交叉任職”機制促業(yè)委會自治良性運作的探索實踐，在符合條件的業(yè)委會探索成立黨支部，深度實現(xiàn)黨建引領(lǐng)業(yè)委會和業(yè)主居民自治內(nèi)涵式發(fā)展，著力提高“交叉任職”業(yè)委會自治水平和人民群眾安居樂業(yè)的滿意度，使住宅小區(qū)自治“小環(huán)境”與浦東新一輪開發(fā)開放“大環(huán)境”相和諧，進一步推動以“交叉任職”機制促業(yè)委會自治工作高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

2．主要對策。一是完善對接式指導(dǎo)“交叉任職”制度，進一步促進業(yè)委會自治運作規(guī)范化。行業(yè)主管部門要在協(xié)同街鎮(zhèn)對接式指導(dǎo)“交叉任職”基礎(chǔ)上，一方面加大“交叉任職”的覆蓋廣度，另一方面拓展其深度，設(shè)計的“交叉任職”配套措施力求在更接地氣的基礎(chǔ)上精細(xì)化。加大對“交叉任職”內(nèi)容和意義的宣傳力度，破除少數(shù)街鎮(zhèn)和部分業(yè)主居民在業(yè)委會和居民業(yè)主自治上的觀念誤區(qū)。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)業(yè)委會指導(dǎo)辦公室助推“交叉任職”的作用，進一步促進業(yè)委會自治運作規(guī)范化。

二是完善跟蹤式監(jiān)督“交叉任職”制度，進一步促進業(yè)委會自治機制運作常態(tài)化。在跟蹤式監(jiān)督“交叉任職”過程中，依靠街鎮(zhèn)黨政雙牽頭的聯(lián)席會議和業(yè)委會指導(dǎo)辦的支持，居民區(qū)黨組織在嚴(yán)格把好“人選關(guān)”“準(zhǔn)入關(guān)”“程序關(guān)”的同時，對新建業(yè)委會日常運作狀況加強監(jiān)督。行業(yè)主管部門注重對“交叉任職”業(yè)委會工作進行年度考核，增加考核指標(biāo)中居民群眾評價的權(quán)重。同時，在“交叉任職”黨員人數(shù)達到一定比例的業(yè)委會，按照標(biāo)準(zhǔn)，以點帶面，成立業(yè)委會黨的工作小組和黨支部，擴大黨的組織和工作在業(yè)委會的覆蓋面，促進黨建引領(lǐng)業(yè)委會自治運作常態(tài)化。

三是完善聯(lián)動式推進“交叉任職”制度，進一步促進業(yè)委會自治運作效能最大化。針對有的街鎮(zhèn)小區(qū)業(yè)委會“交叉任職”數(shù)量較少的短板現(xiàn)象，要在制度和實踐層面上持續(xù)加大橫向聯(lián)動、條塊聯(lián)動和上下聯(lián)動的推進力度，以改變“交叉任職”的短板。引導(dǎo)“交叉任職”的業(yè)委會聚焦業(yè)主居民群眾利益訴求和社會事務(wù)中的突出難點，開展老舊電梯修理改造、垃圾分類、老舊消防設(shè)施改造更新，實施酬金制物業(yè)服務(wù)計費方式，合理安排住宅專項維修資金等項目，進一步促業(yè)委會自治機制運作效能最大化。

目前，在上海進一步加強黨建政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、機制引領(lǐng)和工作引領(lǐng)，創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的宏大背景下，隨著住宅小區(qū)綜合治理和“美麗家園”建設(shè)的深入推進，街鎮(zhèn)和居民區(qū)區(qū)域化黨建的延伸和深化，以及業(yè)委會組織自治主體意識的日益強化，依托“交叉任職”、黨的工作小組、黨支部等載體，黨建引領(lǐng)的業(yè)委會在“安全有序、整潔舒適、環(huán)境宜居、幸福和諧”建設(shè)中將有更大更新作為，由此也必然拓展基層黨組織為民惠民的發(fā)展空間，進一步提升廣大人民群眾安居宜居樂居的滿意度和幸福感。