農(nóng)村垃圾治理中存在的問(wèn)題及對(duì)策的研究

張盼

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾治理 ? 農(nóng)村環(huán)境 ? 對(duì)策

一、研究背景、重要性及意義

（一）研究背景

農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式逐步現(xiàn)代化，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效率，農(nóng)村垃圾的任意堆放以及胡亂填滿(mǎn)、焚燒，使農(nóng)村居民和環(huán)境之間的矛盾日益突出。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求。因此農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題成為質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（二）研究重要性意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持人與自然和諧生存，農(nóng)村是農(nóng)民生活的地方，農(nóng)村環(huán)境直接影響著農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)村垃圾治理的尤為重要。尹地長(zhǎng)[1]表示治理農(nóng)村垃圾有利于彌補(bǔ)鄉(xiāng)村環(huán)境短板，推動(dòng)社會(huì)文明程度邁上新臺(tái)階，助推可持續(xù)發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村垃圾的任意堆放、焚燒、填埋不僅對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境造成污染不宜于農(nóng)民居住，影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村垃圾治理的重要性。

二、甘肅省寧縣湘樂(lè)鎮(zhèn)垃圾治理的現(xiàn)狀

湘樂(lè)鎮(zhèn)共有14個(gè)行政村，105個(gè)村民小組，鎮(zhèn)域面積147平方公里，全鎮(zhèn)現(xiàn)有6461個(gè)農(nóng)戶(hù)，其中農(nóng)業(yè)人口23775人耕地5.53萬(wàn)畝，地形破碎，立地條件差。在農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式逐步現(xiàn)代化，農(nóng)村垃圾日益增多的情況下，湘樂(lè)鎮(zhèn)積極推行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”力爭(zhēng)達(dá)到縣統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村。依托“十村示范白村整治工程”和農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，湘樂(lè)鎮(zhèn)主要以生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、工業(yè)垃圾為主，在具體運(yùn)作中，將廢舊塑料和農(nóng)膜運(yùn)至廢舊地膜收集屋，存到一定量后運(yùn)至廢舊地膜再生利用廠中加工成塑料制品;將樹(shù)葉、柴草、糞土等可降解垃圾，采用生物堆肥的方式在蓄糞池或沼氣池中進(jìn)行儲(chǔ)存、發(fā)酵，轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥料還田利用;將建筑廢渣、廢料等不可回收垃圾直接運(yùn)至縣鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。"村上還制定了村規(guī)民約，督促農(nóng)戶(hù)實(shí)行門(mén)前包掃、包集、包整潔的‘三包制度，并輪流負(fù)責(zé)對(duì)垃圾進(jìn)行填埋處理。

湘樂(lè)鎮(zhèn)以種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)條件落后。地形破碎，交通運(yùn)輸條件有限，當(dāng)?shù)鼐用裢獬龃蚬と藬?shù)眾多，當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃降?，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。在當(dāng)?shù)卣罅﹂_(kāi)展垃圾治理的同時(shí)生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、工業(yè)垃圾的任意傾倒、堆放、填滿(mǎn)、焚燒現(xiàn)象也普遍存在。

三、湘樂(lè)鎮(zhèn)垃圾治理中存在的問(wèn)題

（一）政府投入不足，管理缺位。

楊曉波等則指出，對(duì)于農(nóng)村垃圾，一方面要對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)處理，另一方面要加強(qiáng)政府在垃圾處理方面的職能。湘樂(lè)鎮(zhèn)共有14個(gè)行政村，105個(gè)村民小組，每村只有一輛專(zhuān)門(mén)運(yùn)輸垃圾的車(chē)輛，且每周定期收一次，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦男枰恐苤欢ㄆ谑找淮?，?shì)必會(huì)造成村民垃圾的積攢、堆放，且農(nóng)村主要以生活垃圾為主，容易導(dǎo)致腐爛，影響村民的生活質(zhì)量。政府資金的投入力度不足，湘樂(lè)鎮(zhèn)在2018年10月期間，由于當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)拖欠垃圾運(yùn)輸車(chē)輛工人工資，導(dǎo)致其罷工兩個(gè)月，在此期間當(dāng)?shù)鼐用褡孕刑幚砝?，造成垃圾的任意堆放、丟棄，造成了該地農(nóng)村環(huán)境的臟、亂、差。

湘樂(lè)鎮(zhèn)沒(méi)有成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行管理，而是由各村委會(huì)進(jìn)行自主管理且各村委會(huì)也沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的組織進(jìn)行垃圾的回收、分類(lèi)和監(jiān)督，無(wú)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理和監(jiān)督只是簡(jiǎn)單定期回收，造成村民“自?huà)唛T(mén)前雪”，隨意丟棄垃圾現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致垃圾的回收的不及時(shí)，垃圾分類(lèi)出現(xiàn)錯(cuò)誤以及循環(huán)利用垃圾存在問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，垃圾治理的技術(shù)低、成本高

湘樂(lè)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展緩慢。村民不愿繳費(fèi)進(jìn)行垃圾處理，以政府的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助金為主。由于缺乏充足的資金，當(dāng)?shù)卣託獬氐臄?shù)量有限，不能合理有效的將可利用的垃圾循環(huán)使用，造成一定的資源浪費(fèi)。對(duì)于不可降解的垃圾，由于垃圾治理技術(shù)的落后減少運(yùn)輸費(fèi)用則直接在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行填埋，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。由于技術(shù)條件的限制，對(duì)于金屬垃圾則無(wú)法根據(jù)金屬熔點(diǎn)的不同進(jìn)行分類(lèi)，從中提取相應(yīng)的金屬進(jìn)行循環(huán)利用。對(duì)于農(nóng)田垃圾的處理則主要丟棄或焚燒處理為主，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量和能見(jiàn)度同時(shí)也造成了一部分資源的浪費(fèi)。

（三）農(nóng)村村民的環(huán)境意識(shí)薄弱

雖然湘樂(lè)鎮(zhèn)各村定期回收垃圾，但是任意堆放、隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮。 侯博，侯晶等[2]研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)低碳生產(chǎn)行為意向受到行為態(tài)度、主觀規(guī)范以及知覺(jué)行為控制三個(gè)主要因素的影響，具體包括認(rèn)知評(píng)價(jià)、法規(guī)政策、社會(huì)輿論、農(nóng)戶(hù)稟賦、風(fēng)險(xiǎn)因素及過(guò)去經(jīng)驗(yàn)等六個(gè)最終決定因素。由于農(nóng)村村民普遍受教育程度低，無(wú)相應(yīng)的知識(shí)，不能正確理解合理處理垃圾的重要性，導(dǎo)致村民在垃圾分類(lèi)，正確處理、積極配合當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)時(shí)產(chǎn)生消極情緒敷衍工作。又因?yàn)榇迕竦纳盍?xí)慣、環(huán)境意識(shí)、認(rèn)知和當(dāng)?shù)夭o(wú)相應(yīng)的監(jiān)督和處罰規(guī)定，造成村民的不重視垃圾處理，導(dǎo)致任意丟棄垃圾。

四、湘樂(lè)鎮(zhèn)垃圾治理的對(duì)策

（一）加大政府的投入力度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理

湘樂(lè)鎮(zhèn)現(xiàn)有的垃圾處理和運(yùn)輸?shù)臈l件，不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)卮迕竦男枨螅瑧?yīng)當(dāng)加大政府的投入力度，各村委應(yīng)自主籌集部分資金用于本村內(nèi)的垃圾治理。保證村民生產(chǎn)的垃圾能夠及時(shí)有效的得到處理。各村委應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的垃圾治理機(jī)構(gòu)，制定村民公約，配備相應(yīng)人員進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查，形成“橫向到邊、縱向到底、人人肩上有擔(dān)子、覆蓋全鎮(zhèn)”的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，對(duì)于違反村民公約的相關(guān)人員進(jìn)行教育。構(gòu)建一個(gè)“集鎮(zhèn)為主體，行政村為重點(diǎn)” 的垃圾處理方式，各村委應(yīng)起帶頭作用，積極探索適合本村的垃圾治理機(jī)制，呼吁村民對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理和合理存放，從根本上解決農(nóng)村垃圾任意堆放問(wèn)題。

（二）引入市場(chǎng)機(jī)制、提高技術(shù)水平

政府應(yīng)該當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，在農(nóng)村垃圾治理的過(guò)程中應(yīng)充當(dāng)服務(wù)者的角色而不是管理者或者掌舵者，可以將垃圾的收集、運(yùn)輸和處理的工作進(jìn)行外包。確保農(nóng)村垃圾治理的資金建設(shè)，保證資金來(lái)源并使其朝多樣化的方向發(fā)展。政府垃圾治理工作進(jìn)行監(jiān)督，制定相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，保證垃圾治理工作順利進(jìn)行。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀，應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況提高垃圾處理的技術(shù)。如：農(nóng)作物秸稈可加工轉(zhuǎn)化為固體燃料、燃料乙醇、生物丁醇、生物柴油、航空燃油、厭氧消化沼氣等。如將這這些合理利用不僅可以解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)民的收入，真正走綠色發(fā)展之路。

（三）加強(qiáng)宣傳，提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

各村委會(huì)應(yīng)大力宣傳，對(duì)村民開(kāi)展公共環(huán)境保護(hù)教育，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更新傳統(tǒng)觀念，了解環(huán)境保護(hù)的重要性。進(jìn)一步落實(shí)“文明鄉(xiāng)風(fēng)”建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、召開(kāi)村民大會(huì)等形式，增強(qiáng)村民的自我約束能力和相互監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)包掃、包集、包整潔的“三包”制度，并輪流負(fù)責(zé)對(duì)垃圾進(jìn)行填埋處理。 也可在本村招募志愿者特別是中小學(xué)生，輪流進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)與宣傳。不定期組織村民和中小學(xué)生進(jìn)行“保護(hù)環(huán)境從我做起，實(shí)現(xiàn)綠色家園”的公益活動(dòng)并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)，為開(kāi)展本村垃圾治理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。

注釋?zhuān)?/p>

[1]尹地長(zhǎng)：《開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治 打造宜居秀美鄉(xiāng)村》，《贛南日?qǐng)?bào)》，2017-04-16（003）.

[2]侯博、侯晶、王志威：《計(jì)劃行為理論視角下農(nóng)戶(hù)低碳生產(chǎn)行為研究》，《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)： 社會(huì)科學(xué)版》，2015年，第10期。

參考文獻(xiàn)：

[1]王娜，侯穎雪，李華永.淺談當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2017，（24）：23-25.

[2]尹希果，王鵬，李東宇.城鎮(zhèn)污水、來(lái)及處理收費(fèi)制度改革中微觀主體的行為研究[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（10）.

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[4]王蘇民.湖泊環(huán)境與氣候變化[M].合肥：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2009.

（作者單位：西北師范大學(xué)）