特色小鎮(zhèn)：內(nèi)涵闡釋與實(shí)現(xiàn)路徑

徐世雨

摘要：特色小鎮(zhèn)聚焦傳統(tǒng)與新興特色產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游與社區(qū)功能，對(duì)轉(zhuǎn)換發(fā)展模式、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重大意義。在梳理特色小鎮(zhèn)的概念、必要性和意義之后，探討了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論依據(jù)及其國際經(jīng)驗(yàn)借鑒，對(duì)我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的問題與對(duì)策進(jìn)行分析，提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)要處理好體制機(jī)制創(chuàng)新與現(xiàn)行行政體制、政府與市場、理論與具體實(shí)踐、東部沿海與中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);新型城鎮(zhèn)化;研究綜述;內(nèi)涵;實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)： F291文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2019）09-0032-04

自2016年7月國務(wù)院三部委（中華人民共和國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國國家發(fā)展與改革委員會(huì)、中華人民共和國財(cái)政部）發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以來，特色小鎮(zhèn)成為出現(xiàn)在各種媒體上的一個(gè)高頻詞，全國各地也掀起特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高潮。特色小鎮(zhèn)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)二者聯(lián)系密切。改革開放初期，以費(fèi)孝通先生為代表的一批學(xué)者提出了小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，探索出了“一村一品”“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”等小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面發(fā)揮了十分重要的作用[1]。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在探索破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)原有小城鎮(zhèn)建設(shè)模式的創(chuàng)新與發(fā)展。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的探索與實(shí)踐。

小城鎮(zhèn)建設(shè)已有30多年的時(shí)間，相關(guān)研究成果也比較豐富，但有關(guān)特色小鎮(zhèn)研究成果不多。中國知網(wǎng)顯示，在政府層面較早提出特色小鎮(zhèn)的是云南日?qǐng)?bào)報(bào)道的時(shí)任云南省委副書記、副省長秦光榮在主持全省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作會(huì)議上，就云南省特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)作出具體安排。劉笑一在中國房地產(chǎn)報(bào)上報(bào)道的“金羅店”經(jīng)營現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。2008年在全國兩會(huì)上時(shí)任云南省省長秦光榮提出“以旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為先導(dǎo)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)”的觀點(diǎn)成為兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在有關(guān)期刊出現(xiàn)比較早的時(shí)間是2006年。陳延業(yè)等對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)做法進(jìn)行了初步研究[2-4]。此后伴隨著各地不斷探索，相關(guān)的研究陸續(xù)開展，不過大多以經(jīng)驗(yàn)和典型做法介紹為主。自2015年開始隨著浙江等地掀起了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高潮，學(xué)界開始廣泛關(guān)注特色小鎮(zhèn)并進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究。

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，浙江省因其人文環(huán)境、自然資源和信息經(jīng)濟(jì)等自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建了我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“浙江模式（經(jīng)驗(yàn)）”。北京、天津、山東、四川、貴州等省份也紛紛結(jié)合各自實(shí)際開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)。學(xué)界也從不同角度開展相關(guān)研究，以期對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作有所助益。本文對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，一方面總結(jié)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐效果;另一方面，豐富和發(fā)展我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)理論，以期更好地指導(dǎo)我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。

1 特色小鎮(zhèn)的概念及其必要性

1.1 特色小鎮(zhèn)的概念

早期我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一種自下而上的模式，在探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，各地都在結(jié)合實(shí)際開展工作。由于對(duì)特色小鎮(zhèn)理解不同，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式也各異，厘清特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，對(duì)于指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)十分重要。浙江作為全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的示范省進(jìn)行了富有成效的實(shí)踐與探索。浙江在總結(jié)本省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，著重從特色小鎮(zhèn)構(gòu)成要素上進(jìn)行界定。認(rèn)為特色小鎮(zhèn)不同于行政區(qū)劃的鎮(zhèn)，也不是單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是按十八大提出的五大發(fā)展理念，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能等諸多要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。而三部委對(duì)特色小鎮(zhèn)界定主要從內(nèi)涵和區(qū)域規(guī)劃角度上進(jìn)行的，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)應(yīng)該突出其產(chǎn)業(yè)與文化特色的同時(shí)，還應(yīng)該具備環(huán)境宜居、設(shè)施服務(wù)完善、體制機(jī)制充滿活力等特征，并指出特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)在內(nèi)）。該界定與浙江省等地在實(shí)際工作中對(duì)特色小鎮(zhèn)區(qū)域的理解不一致。為了進(jìn)一步界定清晰特色小鎮(zhèn)，以便指導(dǎo)全國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，發(fā)改委又單獨(dú)下達(dá)《美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出特色小（城）鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)2種形態(tài)，特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色或新興產(chǎn)業(yè)，不同于行政建制鎮(zhèn)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái);特色小城鎮(zhèn)則是以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐?？梢钥闯錾鲜鲇^點(diǎn)各有側(cè)重，但都是立足于“特色”的顯性特征和“小鎮(zhèn)”的規(guī)模邊界，如此界定特色小鎮(zhèn)，有利于各地結(jié)合實(shí)際開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，也便于有關(guān)職能部門分類指導(dǎo)。

與此同時(shí)，學(xué)者們分別從不同的角度對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵與外延進(jìn)行深入研究。（1）從發(fā)展模式與發(fā)展階段角度界定。張鴻雁認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段一種區(qū)域性空間與要素集聚的發(fā)展模式[5]。趙世雯等認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系中的一個(gè)層次[6]。（2）從構(gòu)成特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵要素角度界定。秦詩立對(duì)特色小鎮(zhèn)的“特”與“色”2個(gè)要素進(jìn)行界定，所謂“特”是指產(chǎn)業(yè)、人群、位置和功能上的“特”，“色”是指生態(tài)環(huán)境美、文化底蘊(yùn)厚、自治水平高、居民歸屬感強(qiáng)[7]。趙世雯等把“新、特、融”作為特色小鎮(zhèn)的3個(gè)關(guān)鍵內(nèi)涵要素，即理念新、文化和發(fā)展模式特、創(chuàng)新要素和治理主體融合[6]。（3）從組織形式及其特征與功能的角度界定。衛(wèi)龍寶等認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是一種現(xiàn)代群落，它以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，由相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)、人員和特色文化構(gòu)成，具備產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“有機(jī)合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”4個(gè)特征[1]。史云貴認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是由某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境構(gòu)成的發(fā)展綜合體，具有旅游特征和社區(qū)功能[8]。盛世豪等指出特色小鎮(zhèn)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是產(chǎn)業(yè)空間的一種組織形式[9]。

可以看出目前研究側(cè)重于從學(xué)術(shù)角度對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵與外延層面進(jìn)行界定，包括特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的淵源、背景、組織形態(tài)、構(gòu)成要素及聚合效應(yīng)等深層次方面，這對(duì)豐富特色小鎮(zhèn)理論、指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐有重要意義。

1.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必要性及意義

特色小鎮(zhèn)成為各地探索打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的載體與路徑，彰顯特色小鎮(zhèn)建設(shè)有其實(shí)踐中的必要性。首先是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。張蔚文認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠破解原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在諸多弊端和發(fā)展動(dòng)力不足問題，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)[10];其次特色小鎮(zhèn)建設(shè)契合與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。閔學(xué)勤認(rèn)為之所以會(huì)出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)，一是契合新型城市化建設(shè)的周期，二是契合時(shí)下的供給側(cè)改革，三是契合我國基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，四是契合中產(chǎn)階級(jí)的生活方式[11]。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義主要包括以下3個(gè)層面：一是國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略層面。秦光榮認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題的解決和精神文明建設(shè)[3];羅應(yīng)光認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體[12];史云貴從實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面闡述特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義[8];曾江等認(rèn)為特色小鎮(zhèn)對(duì)轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重大意義[13]。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展層面。山東省青島市城陽區(qū)委黨校課題組認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義在于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升文化內(nèi)涵[14]。盛世豪等指出特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以有效提升區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)于增強(qiáng)有效供給能力、提升全要素生產(chǎn)率和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有重要的支撐力[9]。三是破解發(fā)展瓶頸、再造發(fā)展優(yōu)勢(shì)角度。衛(wèi)龍寶等認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠有效破解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才引進(jìn)難、管理系統(tǒng)落后、文化內(nèi)涵缺乏等瓶頸與障礙[1]。而金興華指出特色小鎮(zhèn)能夠再造3個(gè)優(yōu)勢(shì)：消解要素供給壓力再造成本新優(yōu)勢(shì);完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施再造市場新優(yōu)勢(shì);發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)造力再造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)[15]。

2 特色小鎮(zhèn)的理論依據(jù)與國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 特色小鎮(zhèn)的理論依據(jù)

特色小鎮(zhèn)成為各界關(guān)注熱點(diǎn)只是近2年的事情，但是有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)理論研究早已有之。我國著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通早在改革開放之初提出的小城鎮(zhèn)發(fā)展理論，可以說是啟發(fā)和指導(dǎo)早期我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)。該理論提出以農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為動(dòng)力，推動(dòng)“城市之尾、農(nóng)村之首”的小城鎮(zhèn)發(fā)展，能夠在大城市和農(nóng)村之間形成緩沖空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，緩解大城市的壓力。小城鎮(zhèn)發(fā)展理論對(duì)解決時(shí)下我國農(nóng)村和城市面臨的問題具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義[16]。

在工業(yè)化進(jìn)程中，英國等發(fā)達(dá)國家率先面臨大城市病問題，并為此進(jìn)行了探索?；羧A德針對(duì)當(dāng)時(shí)英國所面臨的大城市病問題，提出了“田園城市”概念，他規(guī)劃設(shè)計(jì)的小城鎮(zhèn)要有足夠的空間為市民提供陽光和優(yōu)雅的生活，也能夠提供足夠多的工作機(jī)會(huì)。主張“田園城市”建設(shè)要樹立城鄉(xiāng)融合的理念，需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，把獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)作為“田園城市”的支撐。該理論引導(dǎo)了西方城鄉(xiāng)發(fā)展的方向，對(duì)推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程同樣具有指導(dǎo)意義[17]。

除了上述田園城市理論之外，張鴻雁認(rèn)為其理論溯源還有城市區(qū)域核心理論和循環(huán)社會(huì)型城市理論。萬斯提出城市區(qū)域核理論認(rèn)為遠(yuǎn)離城市形成獨(dú)立的核;郊區(qū)城市核通過自我維系能力，可以脫離城市中心區(qū)，重現(xiàn)城市功能;一個(gè)空間布局良好的城市有多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的城市核;城市區(qū)域核集創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和娛樂為一體。循環(huán)社會(huì)型城市是以人為核心的整體社會(huì)進(jìn)化的過程，是人類在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)革命后，對(duì)自然與人類關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，是社會(huì)良性化運(yùn)行的一種新模式。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展也符合循環(huán)社會(huì)型城市的發(fā)展理念[18]。

此外，基于特色小鎮(zhèn)是通過特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要素發(fā)展平臺(tái)的特征，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)集聚理論。該理論認(rèn)為，通過特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)大量與之關(guān)聯(lián)企業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)在空間上的集聚，并且由此可以形成強(qiáng)勁和持續(xù)的競爭優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，正是緣于其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)才能更好地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展[19]。產(chǎn)業(yè)集聚理論突出了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的關(guān)鍵性作用。

2.2 國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

在全球城市化的發(fā)展中，不僅特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)理論十分豐富，而且在實(shí)踐中也形成了比較成熟的建設(shè)模式，對(duì)我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)有借鑒意義。一是特色小鎮(zhèn)建設(shè)要突出以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念。張鴻雁總結(jié)了英、法、德等一些國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是在有限的空間內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，具有“產(chǎn)城融合”“區(qū)域發(fā)展均好性”“福民富民”傳承歷史和可持續(xù)發(fā)展等價(jià)值[5]。二是特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式非常注重通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。Williams重點(diǎn)總結(jié)了美國、法國、丹麥和德國的特色小鎮(zhèn)情況。美國的硅谷是高新技術(shù)企業(yè)小鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是高新技術(shù)企業(yè)集聚;佛羅里達(dá)是航空小鎮(zhèn)，它的產(chǎn)業(yè)特色是航空航天。法國的格拉斯則是以花卉種植業(yè)和香水業(yè)為其產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化小鎮(zhèn);依云是以文化旅游為產(chǎn)業(yè)特色的旅游療養(yǎng)小鎮(zhèn)。丹麥的卡倫堡則是工業(yè)共生體系的循環(huán)經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)。法國的蒙紹市則是科技型企業(yè)集聚的科技型小鎮(zhèn)[20]。三是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要注重協(xié)調(diào)與平衡。葛欣萍等對(duì)國外特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括，國外小城鎮(zhèn)發(fā)展注重與大、中城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和諧共生;強(qiáng)調(diào)市場與政府要融合，共同促進(jìn)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的發(fā)展;同時(shí)也要注重自然資源與歷史人文環(huán)境的協(xié)調(diào)與平衡[21]。此外，鐘建林提出為提升特色小鎮(zhèn)的國際知名度可以借鑒意大利的“慢城”理念，創(chuàng)建國際“慢城”[22]。閔學(xué)勤對(duì)德國名鎮(zhèn)哥廷根進(jìn)行研究，認(rèn)為其文化氣和學(xué)術(shù)氣是不可復(fù)制的，但該鎮(zhèn)精準(zhǔn)的環(huán)境、文化、商業(yè)運(yùn)營值得我們借鑒[11]。

3 我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑

3.1 國內(nèi)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

相對(duì)于國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟發(fā)，國內(nèi)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們更具直接的借鑒意義。較早開展此項(xiàng)工作的云南省主要是圍繞旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，秦光榮把云南省的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作、群眾受益”[3]。由于浙江在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面走在了全國的前面，因此很多學(xué)者都把浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為研究對(duì)象，北京、江蘇、山東等地在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面也取得了可喜的成績。總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)主要有4個(gè)方面：一是要確立產(chǎn)城融合、以人為本的建設(shè)理念。傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設(shè)過多地注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視社區(qū)和人文建設(shè)，最終成為產(chǎn)業(yè)園模式。蘇斯彬等認(rèn)為借鑒浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展定位上要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體宜居宜業(yè)平臺(tái)，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展[23]。二是發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過科學(xué)規(guī)劃和政策機(jī)制推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。韋福雷總結(jié)浙江的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，地方政府要通過科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)新管理機(jī)制來引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)[16]。馮奎等側(cè)重研究浙江等地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策引導(dǎo)作用，認(rèn)為推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策重點(diǎn)應(yīng)該包括政策導(dǎo)向、政策組合、政策支持、實(shí)施策略、支持對(duì)象政策持續(xù)等方面[24]。三是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要正確處理好政府與市場的關(guān)系，突出企業(yè)的主體地位。蘇斯彬等認(rèn)為浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)在運(yùn)作方式上，強(qiáng)調(diào)以市場機(jī)制為主，政府發(fā)揮引導(dǎo)和保障作用[23]。四是突出特色產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的核心地位。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的立身基礎(chǔ)。韋福雷認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)要以特色產(chǎn)業(yè)為核心，用科技、人才等要素激發(fā)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的活力[16]。特色產(chǎn)業(yè)的培育既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要融入時(shí)代要素。葛欣萍等對(duì)浙江、山東、貴州和海南等地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較研究，認(rèn)為各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有各自的特色，有的突出古鎮(zhèn)旅游文化特色，有的以信息經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展，有的以農(nóng)業(yè)作為特色亮點(diǎn)[21]。

3.2 我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新升級(jí)，盡管取得了豐碩的成果，但也存在諸多問題亟待完善。主要集中在以下5個(gè)方面：一是定位不準(zhǔn)確。沈琪芳認(rèn)為，由于對(duì)特色小鎮(zhèn)概念認(rèn)知上的偏差，有的把特色小鎮(zhèn)等同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也有的偏狹于文化傳統(tǒng)[25]。二是城鄉(xiāng)二元體制是制約特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素。孫超英等在對(duì)四川省特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行SWOT分析，認(rèn)為現(xiàn)行的戶籍制度造成了農(nóng)民在社保、醫(yī)療、教育等方面與城市居民的不平等，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，制約了特色小鎮(zhèn)建設(shè)[26]。三是重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃輕文創(chuàng)與特色內(nèi)涵培育。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無疑是特色小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵，但是特色小鎮(zhèn)不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是人居合一的融合體。閔學(xué)勤指出特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題表現(xiàn)在：注重空間項(xiàng)目規(guī)劃，缺乏聚集、凝練人文;有特色無靈魂，停留于表層的特色，缺乏更深層次和差異化的小鎮(zhèn)內(nèi)涵、風(fēng)情與靈魂[11]。四是功能聯(lián)動(dòng)不到位出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象。蘇斯彬等認(rèn)為在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要注重解決人口導(dǎo)入和功能聯(lián)動(dòng)的問題。在人口導(dǎo)入方面，要避免出現(xiàn)“見物不見人”“要地不要人”問題的出現(xiàn);在功能配置上，因不能有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、文化功能和社區(qū)功能的有機(jī)融合，使得小鎮(zhèn)出現(xiàn)游離于既有城區(qū)的問題[23]。五是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)、層次不高、動(dòng)力不足。桑士達(dá)認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏核心競爭力強(qiáng)和科技含量高的高端企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)[27];朱瑩瑩指出部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次不高，缺乏科技含量和高成長性，尤其是縣市一級(jí)因其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位優(yōu)勢(shì)較差等原因，很難吸引行業(yè)領(lǐng)軍人物[28]。史云貴認(rèn)為由于部分地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)盲目上馬，后續(xù)財(cái)力不足，加上體制僵化，導(dǎo)致發(fā)展的動(dòng)力、活力不足[8]。

3.3 我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對(duì)策與路徑創(chuàng)新

首先，科學(xué)制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)的原則與目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須要明確其原則。劉錫賓提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)劃為先、特色為本、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為根等原則[29]。同時(shí)，還要把握好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)、功能和路徑等關(guān)鍵點(diǎn)，唐勇認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是培育經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長新動(dòng)力;功能是集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素，改造提升歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè);路徑是政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、社會(huì)參與[30]。

其次，積極探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)的策略與路徑。策略與路徑是達(dá)成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的保障。陳清等在對(duì)福建省特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，提出了“資源+人才+創(chuàng)新”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)策略[31]。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑是：一是要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念。這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的行動(dòng)指南。史云貴在分析了特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題的基礎(chǔ)上提出了建設(shè)的路徑。以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路[8]。二是強(qiáng)化特色塑造加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。王振坡等提出推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持多元化發(fā)展道路[32]。三是注重文化和民生改善。中共城陽區(qū)委黨校課題組認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)要注重文化塑造，保障改善民生[14]。四是建立健全體制機(jī)制創(chuàng)新。王振坡等提出推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善制度體系建設(shè)，助力特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展[32]。

第三，認(rèn)真對(duì)待特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)該注意的問題。一是避免孤立建設(shè)特色小鎮(zhèn)。徐夢(mèng)周等以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為視角提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的策略，確立清晰的價(jià)值導(dǎo)向，以市場動(dòng)力培育為核心建立人才追蹤機(jī)制，避免孤立發(fā)展特色小鎮(zhèn)[33]。二是擺正政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的角色。張蔚文重點(diǎn)研究了特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府的角色定位，指出政府定位要準(zhǔn)確，制定政策要到位，認(rèn)真履職及時(shí)補(bǔ)位[10]。三是注重特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)控制。王小章從特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程風(fēng)險(xiǎn)控制角度提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)要處理好特色與一般的問題，特色要在既有基礎(chǔ)條件和歷史傳統(tǒng)之上，而不能跳出傳統(tǒng)和既有條件來建設(shè);必須堅(jiān)持“以人為本”這個(gè)根本性的一般原則;必須尊重社群意愿，強(qiáng)調(diào)居民參與[34]。

我國是農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該引起關(guān)注。楊梅等對(duì)農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行研究。提出了農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑：一是立足農(nóng)業(yè)挖掘特色;二是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合;三是發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè);四是疊加旅游功能[35]。

4 簡評(píng)與展望

有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的實(shí)踐探索與理論研究已經(jīng)取得了較大成績，但是和國外比較成熟的特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐與研究相比，須要處理的矛盾和解決的問題還有很多。例如，理論研究和經(jīng)驗(yàn)較多，而把相關(guān)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的較少;理論研究中，國外的理論介紹較多，我國自己的理論創(chuàng)新較少;實(shí)踐層面，以浙江為代表的東部沿海較多，而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究較少?？傊?dāng)前我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與研究要處理好體制機(jī)制創(chuàng)新與現(xiàn)行行政管理體制、政府與市場、理論與實(shí)踐以及東、中、西部平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

4.1 體制機(jī)制創(chuàng)新與現(xiàn)行行政管理體制的關(guān)系

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展需要一定的歷史積淀和時(shí)間積累，其發(fā)展需要特定的空間與環(huán)境，只有如此才能形成一定的特色。因此，在不同的地區(qū)也應(yīng)該選擇不同的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的模式，因地制宜，分類指導(dǎo)，探索多元化、多類型、多層次的發(fā)展模式，這就要各地進(jìn)行體制與機(jī)制的創(chuàng)新。而不能局限于現(xiàn)有體制機(jī)制的框架內(nèi)故步自封，可能會(huì)使特色小鎮(zhèn)建設(shè)胎死腹中。

4.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展過程中政府與市場之間的關(guān)系

充分尊重市場在特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展過程中對(duì)資源配置的決定性作用，實(shí)現(xiàn)人力資本與信息資源達(dá)到效用最大化。而政府要在宏觀政策環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面做好服務(wù)與監(jiān)督的角色，防止出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位，力爭做到準(zhǔn)確定位、服務(wù)到位、及時(shí)補(bǔ)位。

4.3 理論與實(shí)踐的關(guān)系

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展既是實(shí)踐問題，也是理論問題。實(shí)踐是理論的來源與基礎(chǔ)，理論又能科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐。中國有自己特殊的國情，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的過程中，既不能完全照搬西方的相關(guān)理論，也不能因個(gè)體的特殊性排除一般性的規(guī)律與原則，而應(yīng)該依據(jù)自身的實(shí)際，汲取傳統(tǒng)資源，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，不斷修正與發(fā)展，在實(shí)踐中發(fā)展和提升具有中國特色的特色小鎮(zhèn)理論。

4.4 東、中、西部平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目的就是要破解“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)帶來的貧富差距、城鄉(xiāng)差距等不和諧問題。這就要在特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程中，國家要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展，避免再出現(xiàn)新的問題。同時(shí)，就我國目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展類型來講，幾乎80%都是旅游、歷史文化和高新技術(shù)型的特色小鎮(zhèn)。而基于農(nóng)業(yè)大國的基本國情，我們也更應(yīng)該加快培育特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]衛(wèi)龍寶，史新杰. 浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議[J]. 浙江社會(huì)科學(xué)，2016（3）：28-32.

[2]陳延業(yè). 特色小鎮(zhèn)展新風(fēng)[J]. 中國·城鄉(xiāng)橋，2006（3）：43.

[3]秦光榮. 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀打造特色小鎮(zhèn)[J]. 城鄉(xiāng)建設(shè)，2006（7）：60-61.

[4]向福明. 湖北秭歸縣歸州鎮(zhèn)延續(xù)古城文脈建設(shè)特色小鎮(zhèn)[J]. 城鄉(xiāng)建設(shè)，2006（11）：47-49.

[5]張鴻雁. 論特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新[J]. 中國名城，2017（1）：4-10.

[6]趙士雯，趙艷華，國福旺. 新型城鎮(zhèn)化背景下的天津特色小鎮(zhèn)培育策略研究[J]. 城市，2016（10）：22-25.

[7]秦詩立. 特色小鎮(zhèn)建設(shè)須著力“特”與“色”[J]. 浙江經(jīng)濟(jì)，2015（12）：42-43.

[8]史云貴. 當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)的功能與路徑創(chuàng)新[J]. 國家治理，2017（14）：18-27.

[9]盛世豪，張偉明. 特色小鎮(zhèn)：一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式[J]. 浙江社會(huì)科學(xué)，2016（3）：36-38.

[10]張蔚文. 政府與創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)：定位、到位與補(bǔ)位[J]. 浙江社會(huì)科學(xué)，2016（3）：43-45.

[11]閔學(xué)勤. 精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑[J]. 同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（5）：55-60.

[12]羅應(yīng)光. 特色小鎮(zhèn)建設(shè)：西南邊疆地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要載體[J]. 中國黨政干部論壇，2010（11）：43-44.

[13]曾 江，慈 鋒. 新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016（12）：51-56.

[14]羅萬倫. 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特色小鎮(zhèn)建設(shè)分析[J]. 中國青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：92-95.

[15]金興華. 浙江實(shí)施特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的意義、影響與路徑選擇[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（25）：56-57.

[16]韋福雷. 特色小鎮(zhèn)發(fā)展熱潮中的冷思考[J]. 開放導(dǎo)報(bào)，2016（6）：20-23.

[17]埃比尼澤·霍華德. 明日的田園城市[M]. 金經(jīng)元，譯.北京：商務(wù)印書館，2011.

[18]詹姆斯·E·萬斯. 延伸的城市——西方文明中的城市形態(tài)學(xué)[M]. 北京：建筑工業(yè)出版社，2013：466-467.

[19]Porter M E. Clusters and the new economics of competition[M]. Boston：Harvard Business Review，1998.

[20]Williams S H. Urban aesthetics：an approach to the study of the aesthetic characteristics of cities[J]. Town Planning Review，1954，25（2）：95-113.

[21]葛欣萍，李光全. 以創(chuàng)新推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展[J]. 中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）：38-41.

[22]鐘建林. 特色小鎮(zhèn)可借鑒國際慢城理念[J]. 浙江經(jīng)濟(jì)，2015（21）：54.

[23]蘇斯彬，張旭亮. 浙江特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的實(shí)踐模式探析[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016（10）：73-75，80.

[24]馮 奎，黃曦英. 準(zhǔn)確把握推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策重點(diǎn)[J]. 中國發(fā)展觀察，2016（18）：15-18.

[25]沈琪芳. 特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)的問題及對(duì)策——以湖州為例[J]. 浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016，16（3）：27-28.

[26]孫超英，趙 芮. 推進(jìn)四川特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考——基于四川發(fā)展特色小鎮(zhèn)的SWOT分析[J]. 中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2016（3）：40-45.

[27]桑士達(dá). 浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考[J]. 決策咨詢，2017（1）：41-44.

[28]朱瑩瑩. 浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對(duì)策研究[J]. 嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）：49-56.

[29]劉錫賓. 我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)原則和對(duì)策研究[J]. 政策瞭望，2015（9）：49-51.

[30]唐 勇. 培育特色小鎮(zhèn)需把握關(guān)鍵點(diǎn)[J]. 浙江經(jīng)濟(jì)，2015（6）：21-22.

[31]陳 清，吳祖卿. 福建特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“資源+人才+創(chuàng)新”的策略分析[J]. 福建論壇（人文社科版），2017（3）：161-166.

[32]王振坡，薛 珂，張 穎，等. 我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)路探析[J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2017（4）：23-30.

[33]徐夢(mèng)周，王祖強(qiáng). 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下特色小鎮(zhèn)的培育策略[J]. 中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2016（5）：38.

[34]王小章. 特色小鎮(zhèn)的“特色”與“一般”[J]. 浙江社會(huì)科學(xué)，2016（3）：46-47.

[35]楊 梅，郝華勇. 農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)舉措[J]. 開放導(dǎo)報(bào)，2017（3）：85-88.