鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的根源、表征及應(yīng)對

伊慶山

摘要：農(nóng)村社會發(fā)展不平衡不充分是新時代我國社會主要矛盾的具體體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡，其根源在于外部城鄉(xiāng)關(guān)系失衡和農(nóng)村內(nèi)部關(guān)系失衡。通過城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性分析發(fā)現(xiàn)，從城鄉(xiāng)對立下的工業(yè)化戰(zhàn)略優(yōu)先、到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的城市發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先再到城鄉(xiāng)融合下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化優(yōu)先發(fā)展，國家力量、市場力量和農(nóng)民力量的綜合作用開始構(gòu)建出平等、共生、互助的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在全新城鄉(xiāng)關(guān)系框架下，與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并軌，通過實施一場持久的農(nóng)民自主的鄉(xiāng)村振興綜合性發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦小農(nóng)經(jīng)濟市場化與新型經(jīng)營主體獨立性、農(nóng)民農(nóng)村公共事務(wù)中主體性與組織化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與合理差別化、農(nóng)村傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化融合及生命化生活化等問題，尋求積極改善之策，最終真正實現(xiàn)農(nóng)村健康持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會;城鄉(xiāng)關(guān)系;不平衡不充分;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;根源;應(yīng)對

中圖分類號： F320.3文獻標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）09-0058-05

十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長[1]。這種不平衡不充分發(fā)展的客觀現(xiàn)實使人們意識到必須采取措施以防止社會整體的不穩(wěn)定因素繼續(xù)積累、惡化到無法收拾的地步。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義觀點，不均衡不充分的發(fā)展本身就意味著社會系統(tǒng)各部分內(nèi)部以及各部分之間交互作用的失衡，而結(jié)構(gòu)和功能的失調(diào)蘊藏著社會失序的巨大風(fēng)險。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，但從整個社會經(jīng)濟發(fā)展格局來看，農(nóng)村發(fā)展一直處于被邊緣化位置或附屬性角色，與根本性問題的重要地位不大相符。“如果世界上一些地區(qū)的人們生活在貧困和惡劣的衛(wèi)生環(huán)境中，那么其他地區(qū)的繁榮景象也不會長久”[2]，盡管以城市為主陣地的社會經(jīng)濟建設(shè)保持了中高速增長，居民收入增速超過經(jīng)濟增速，社會保障體系更加完善，但是如果忽略了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這一側(cè)，使其難以同等地分享現(xiàn)代化發(fā)展成果，那么不僅城市乃至整個國家都不可能健康穩(wěn)定地持續(xù)運行下去。正如習(xí)近平總書記所言，“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”。為此，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，旨在重構(gòu)全新城鄉(xiāng)關(guān)系和整個國民社會經(jīng)濟發(fā)展新格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國。

1 農(nóng)村社會不平衡不充分發(fā)展的根源探究

1.1 農(nóng)村發(fā)展城鄉(xiāng)外部關(guān)系的失衡與糾偏

當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)村社會從相對封閉的自運行體系向越來越具有開放性的城鄉(xiāng)互動體系轉(zhuǎn)變過程中，繁榮與富裕并未如期而至，與之相伴隨的是，青壯年勞動力外流與老人孩子留守問題，農(nóng)村經(jīng)濟空殼化、民主政治形式化、生態(tài)環(huán)境惡化、基層黨組織凝聚力和向心力弱化等疑難雜癥日漸突出。這提醒我們，雖然農(nóng)村社會發(fā)展困境表現(xiàn)于內(nèi)部，但根源在于外部。城鎮(zhèn)化急速推進引起了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化乃至農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境等方面的劇烈變化，造成農(nóng)村發(fā)展外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系的雙重失衡，而城鄉(xiāng)外部關(guān)系失衡又是農(nóng)村內(nèi)部關(guān)系失衡的成因。因此，只有進行歷史性的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性分析，在深刻認(rèn)識和把握城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，才能真正理解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題根源。按照時間序列，我國城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)變遷大體經(jīng)歷了城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合3個發(fā)展階段，如果說從城鄉(xiāng)對立轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌，是城鄉(xiāng)關(guān)系的第1次革命性飛躍;那么，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合，就是城鄉(xiāng)關(guān)系的第2次革命性飛躍[3]。

1.1.1 城鄉(xiāng)對立：制度隔離下的工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展

我國現(xiàn)代化事業(yè)起步晚、底子薄、資源少，新中國成立后國民經(jīng)濟發(fā)展首要任務(wù)是從落后農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國，在外環(huán)境約束下只能實行以低價糧食為基礎(chǔ)的工業(yè)化戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村農(nóng)民基本是“取”的關(guān)系，城市與農(nóng)村是寄生性共生關(guān)系，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、合作化運動、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差、農(nóng)村勞動力固化等高強度農(nóng)村內(nèi)積累模式和壓低城市居民生活成本方式，將農(nóng)業(yè)積累和工業(yè)利稅源源不斷地投入資本密集型的重工業(yè)建設(shè)，將有限的資源集中在城市，特別是特大城市、大城市，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距日漸擴大，這種城市偏斜政策和嚴(yán)格的人口管制造成了城鄉(xiāng)分割封閉運行，雖為工業(yè)化創(chuàng)造了暫時性穩(wěn)定的社會環(huán)境，也造成了城鄉(xiāng)居民在權(quán)利和發(fā)展機會上不平等，由此形成了至今后遺癥猶存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性問題[4]。在城鄉(xiāng)對立的發(fā)展過程中，政府力量占有絕對主導(dǎo)地位，在資源配置中起決定性作用，城鄉(xiāng)關(guān)系在很大程度上是被政府計劃建構(gòu)的，通過戶籍制度、商品糧供應(yīng)制度、就業(yè)制度、社會保障和社會福利等制度手段設(shè)置城鄉(xiāng)藩籬;市場力量從屬于政府力量，服務(wù)于國家的工業(yè)化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場交換價格是扭曲的，無法體現(xiàn)社會勞動時間投入所形成的價值，城鄉(xiāng)居民生活水平普遍較低，而農(nóng)民尤甚;農(nóng)民個體力量依附于政府力量，作為集體控制下的成員，被直接置于以國家為代表的整體協(xié)調(diào)與控制下，表現(xiàn)為集體對個體的淹沒和剝奪。歸納起來，這一時期農(nóng)民服務(wù)于集體的目標(biāo)，集體服務(wù)于國家工業(yè)化戰(zhàn)略的目標(biāo)。

1.1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：市場機制下的城市優(yōu)先發(fā)展

改革開放以后，市場機制推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，在比較收益驅(qū)動作用下城市抽水機效應(yīng)造成生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市單向流動，鄉(xiāng)村衰敗、城市畸形繁榮的問題愈加嚴(yán)重。國家開始認(rèn)識到鄉(xiāng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展作出的巨大貢獻以及基于當(dāng)時社會總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段的科學(xué)判斷，通過直補、取消農(nóng)業(yè)稅等扶農(nóng)惠農(nóng)政策將國家對農(nóng)村農(nóng)民從取轉(zhuǎn)變?yōu)橛璧年P(guān)系。黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局;十八大提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這些都體現(xiàn)了政府主導(dǎo)下以城統(tǒng)鄉(xiāng)的發(fā)展思路，雖然能夠跳出城市看城市、跳出農(nóng)村看農(nóng)村，但城市與農(nóng)村是非對稱性共生關(guān)系，政府力量占有主導(dǎo)地位，在資源配置中起主導(dǎo)作用，通過大量財政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)補貼等措施試圖縮小城鄉(xiāng)差距，但城市偏向慣性依然很大，并在某些領(lǐng)域開始出現(xiàn)政府失靈，如城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境失衡、收入差距繼續(xù)拉大;市場力量服務(wù)于政府力量，但在市場化改革取向的背景下，開始在釋放生產(chǎn)力、激活城鄉(xiāng)各自生產(chǎn)要素等方面越來越獨立發(fā)揮作用，如農(nóng)產(chǎn)品市場收購、剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移等，同時不可避免地出現(xiàn)市場失靈，如城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素價格剪刀差[5]、要素市場流動不暢等;農(nóng)民個體力量在政府力量和市場力量面前明顯勢單力薄，跌入了“數(shù)量悖論”，農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村的弱勢地位尚未從根本上改觀，貧窮、衰落的面貌也就難以真正改變。

1.1.3 城鄉(xiāng)融合：理性反思下的城鄉(xiāng)共生

基于我國社會主要矛盾變化和中國進入中國特色社會主義新時代的科學(xué)判斷，黨的十九大報告提出“城鄉(xiāng)融合”，意味著國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民不僅要繼續(xù)“予”，還要激“活”農(nóng)村自我發(fā)展的動力，形成城市與鄉(xiāng)村的對稱性發(fā)展關(guān)系，二者呈現(xiàn)出水乳交融、雙向互動、互為依存。這表現(xiàn)為，一方面解決好農(nóng)村問題要借助城市的力量，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、土地產(chǎn)權(quán)制度改革與資本化利用、規(guī)模經(jīng)營與新型經(jīng)營主體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人才支持與三農(nóng)（指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）工作隊等，都離不開城市的作用，需要城市為農(nóng)村提供資金、技術(shù)與人才等方面的支持;另一方面解決好城市問題也要借助鄉(xiāng)村的力量，勞動力供給、農(nóng)民工市民化、生態(tài)環(huán)境、食品安全、休閑旅游、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)愁寄托等，都離不開農(nóng)村的作用，需要農(nóng)村資源的支持[6]。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，政府力量處于核心位置，主要發(fā)揮規(guī)劃和引導(dǎo)作用，致力于塑造良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境，如最基本的通過農(nóng)村土地改革釋放制度紅利，為市場力量介入創(chuàng)造條件和激勵機制;市場力量是主導(dǎo)，發(fā)揮資源配置決定性作用，通過進一步提高生產(chǎn)要素市場化激活城鄉(xiāng)發(fā)展活力，形成合理的城鄉(xiāng)分工體系;農(nóng)民個體力量發(fā)揮主體性作用，通過組織化渠道表達自己的利益訴求，更多地分享發(fā)展紅利。歸納起來，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)獨特價值是認(rèn)識前提，城鄉(xiāng)地位平等是基本保障，城鄉(xiāng)要素互動是作用機制，城鄉(xiāng)差距縮小是現(xiàn)實目標(biāo)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是最終格局。

1.2 融合發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展重構(gòu)全新城鄉(xiāng)關(guān)系

城鄉(xiāng)關(guān)系性質(zhì)演變又進一步?jīng)Q定著農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的關(guān)系，三農(nóng)問題的根本出路在于城鎮(zhèn)化，這一著名論斷在今天看來依然有效，只不過以往對它的理解片面化了，寄希望于通過城鎮(zhèn)化建設(shè)單向度地解決三農(nóng)問題，把農(nóng)村放在了城市的從屬地位，在這種線性思維和城市優(yōu)勢的盲目崇拜下所推行的是城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)為追求城鎮(zhèn)化增長率的高速增長，帶有城鄉(xiāng)兼顧色彩的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展本質(zhì)上也是以城帶鄉(xiāng)，政策重點側(cè)重于城市，政策手段是城市和工業(yè)對農(nóng)村的反哺和扶持，通過城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。農(nóng)村更多的是為高速城鎮(zhèn)化建設(shè)擔(dān)負起了穩(wěn)定器和蓄水池的作用，即便是在農(nóng)村直接進行各種各樣的改造，也處處是以城市的邏輯、思路進行規(guī)劃控制和建設(shè)引導(dǎo)，力求呈現(xiàn)出一種城市性的秩序感，這種擬城市社區(qū)的形式主義做法導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)土氣息和文化消失，也透露著鄉(xiāng)村文化自信的喪失。城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是將農(nóng)村發(fā)展置于從屬地位和依附地位，屬于非均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展方式，因此所產(chǎn)生的效果具有兩面性：一方面，我國取得了每年1.2個百分點的城鎮(zhèn)化增長率、8 000多萬人落戶城鎮(zhèn)的巨大成績;另一方面，人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)加速向城市聚集，鄉(xiāng)村發(fā)展的社會活力不增反降，大量傳統(tǒng)村落持續(xù)消失或名存實亡。

十九大報告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提高到了國家七大發(fā)展戰(zhàn)略之一的高度，提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，這實際是對過去農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系的糾偏，是對當(dāng)下中國的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的理性認(rèn)知。新型城鄉(xiāng)關(guān)系堅持融合發(fā)展，融合的前提是對農(nóng)村定位和城市定位的再認(rèn)識以及對城市價值和鄉(xiāng)村價值差別的相互認(rèn)同與尊重;融合的路徑是從過去不協(xié)調(diào)的以城帶鄉(xiāng)變成了現(xiàn)在的城鄉(xiāng)互助，農(nóng)村發(fā)展和問題解決既離不開城市，但更需要立足農(nóng)村，農(nóng)村具備自主發(fā)展能力，反之亦然;融合內(nèi)容將涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，既包括城鄉(xiāng)層面不同領(lǐng)域的融合，從城鄉(xiāng)、政府、部門屬地工作模式到跨城鄉(xiāng)、跨政府、跨部門工作模式轉(zhuǎn)變，又包括農(nóng)村內(nèi)部不同領(lǐng)域的融合，從過去農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;融合目標(biāo)不是趨同，而是在保持獨立性和差異化前提下發(fā)揮出各自比較優(yōu)勢，讓城市和鄉(xiāng)村成為人們不同生活方式的平等選項，彼此相互依存且價值共享。

新型城鄉(xiāng)關(guān)系還堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展并不是簡單的城市和農(nóng)村的發(fā)展順序位次調(diào)整，具有更廣泛的內(nèi)涵。首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)已駛?cè)肟燔嚨?，但與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平相比還存在較大差距，未來較長時間內(nèi)，在保持目前中高速增長的前提下從過去單純追求速度向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，將更加關(guān)注經(jīng)濟、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、治理等綜合性發(fā)展，意味著城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量都不會降低;其次，雖然新型城鄉(xiāng)關(guān)系中明確了城市與農(nóng)村地位平等，但城鄉(xiāng)力量懸殊是客觀事實并影響良性互動，為平衡雙方力量，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要補短板、還舊賬，又要自覺把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的首要位置，規(guī)劃、項目、資源、資金、技術(shù)、人才、用地等優(yōu)先安排和保障;第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村從過去更多是被動接收反哺、支持的角色，現(xiàn)在通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始走向前臺，呈現(xiàn)出積極主動的新面貌，農(nóng)村將借助政府、市場、社會等多種力量實現(xiàn)自身變革，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，通過釋放土地改革制度紅利、發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)、健全鄉(xiāng)村治理體系等逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。

歸納起來，如果以特色社會主義新時代為時間節(jié)點，過去城鄉(xiāng)關(guān)系定位和調(diào)節(jié)更多側(cè)重經(jīng)濟增長的速度追求，尤其是保持GDP的增長率為主要目標(biāo)，現(xiàn)在在保持中高速增長的基礎(chǔ)上更加側(cè)重城鄉(xiāng)社會系統(tǒng)均衡模式的構(gòu)建。值得一提的是，盡管強調(diào)城鄉(xiāng)地位平等和城鄉(xiāng)生活等值，但并不意味著農(nóng)民的固化或逆城鎮(zhèn)化。根據(jù)國際城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變軌跡和城鎮(zhèn)化率預(yù)測，我國城鎮(zhèn)化率將持續(xù)上升，這意味著我國農(nóng)村人口凈流出的格局暫時不會發(fā)生根本變化。人口流動對城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來了正反兩方面的影響，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，思考鄉(xiāng)村振興和發(fā)展所針對的將是何種意義上的農(nóng)村，如果把握不準(zhǔn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村均衡發(fā)展將無從談起[7]。只有同步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，讓進城的農(nóng)民實現(xiàn)市民化，讓居村農(nóng)民生活的體面，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2 農(nóng)村社會不平衡不充分發(fā)展的幾個緯度

理順了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，然后以滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要和破除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題為出發(fā)點，聚焦農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化等領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的突出問題，由表及里、探究根源，尋求積極的改善之策，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村均衡發(fā)展。

2.1 經(jīng)濟層面不平衡不充分發(fā)展的表征與應(yīng)對

從以經(jīng)濟建設(shè)為中心到綜合性發(fā)展，追求經(jīng)濟增長始終是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中至關(guān)重要的方面。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力機制主要是借助城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場提高房屋、土地、勞動力等資源的資本化水平，其典型表現(xiàn)是農(nóng)村商品化農(nóng)業(yè)和商品化勞動力愈加繁榮，并出現(xiàn)快速增長，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起，具有明確的市場化和商品化導(dǎo)向，在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營過程中又助推了勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。這一切似乎又為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分表現(xiàn)為在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)和政策推動下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)經(jīng)濟的擠壓，而根源在于將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化簡約為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營或土地規(guī)?；?jīng)營。實踐已經(jīng)證明，規(guī)模化經(jīng)營并不一定比精耕細作的小農(nóng)經(jīng)濟的效率更高，因此這種擠壓并不是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取政府政策支持的能力和營造、獲得公共輿論支持的能力遠勝個體化小農(nóng)。按照社會自然演化發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟基于生計、安全、情感等眾多考慮并不會走向終結(jié)和第2輪土地承包到期后再延長30年，表明以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式，在未來很長一段時間內(nèi)小農(nóng)經(jīng)濟與規(guī)?；?jīng)營呈并存和發(fā)展的局面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分就要著力解決好二者的關(guān)系問題。

如果脫離具體的情境，理性小農(nóng)抑或道義小農(nóng)最終將難有定論，一般而言，小農(nóng)經(jīng)濟的主要目標(biāo)是滿足家庭生產(chǎn)，但這并不意味著農(nóng)民對商品化生產(chǎn)毫無興趣。當(dāng)農(nóng)民通過家庭分工與非農(nóng)經(jīng)濟收入獲得穩(wěn)定生計來源時，對待土地的態(tài)度和行為就會受市場體制的理性法則來支配;當(dāng)資本、技術(shù)、裝備、管理等先進生產(chǎn)力要素與小農(nóng)經(jīng)濟實現(xiàn)融合，就能夠破解小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化困局;當(dāng)社會化服務(wù)體系更加完善，跳出土地規(guī)?；秩Γ谛∞r(nóng)戶經(jīng)濟的基礎(chǔ)上也可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[8]。但從目前來實際情況看，小農(nóng)經(jīng)濟被排除在市場和政府政策之外，因此需要搭建農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場之間的橋梁，通過生產(chǎn)、銷售、金融的組織化將分散的農(nóng)民聯(lián)合成為一個有機的整體，有效解決市場主體地位不對稱和大市場與小生產(chǎn)的矛盾，一旦分散的小農(nóng)戶與市場和價值鏈連接起來，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入將會成幾何級數(shù)增長。實踐表明，小生產(chǎn)單位與市場的連接都促進了小生產(chǎn)部門的內(nèi)在組織及其在國民經(jīng)濟中位置的不斷變化。為順利導(dǎo)出正向結(jié)果，須要進一步以市場需求為導(dǎo)向，通過產(chǎn)品深加工和附加值提升、交易市場與物流渠道完善、農(nóng)業(yè)科技與信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系完善、農(nóng)民合作社培育等，實現(xiàn)從自給自足小農(nóng)向商品化小農(nóng)轉(zhuǎn)型。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和適度規(guī)模化經(jīng)營能夠兼顧農(nóng)民追求利益最大化和國家追求保障供給，既順應(yīng)了農(nóng)民家庭經(jīng)濟非農(nóng)化趨勢，在獲得土地流轉(zhuǎn)收入的情況下為農(nóng)民外出務(wù)工解決后顧之憂，避免粗放式經(jīng)營或撂荒，又可以在獲得與在其他經(jīng)濟部門不相上下收入的情況下激勵農(nóng)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新、效率提高、品種改良等，維護國家糧食安全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有強烈的追求利潤動機，通過引進新品種、新技術(shù)、新裝備和推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、信息化、市場化展現(xiàn)了其優(yōu)勢所在，一定程度上起到了示范帶動作用。作為新生力量，土地流轉(zhuǎn)、融資壓力、市場風(fēng)險等使得新型經(jīng)營主體面臨高成本、高風(fēng)險問題，在起步階段需要政府的財政、信貸、稅收、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)改革等農(nóng)業(yè)支持保護制度;作為市場主體，新型經(jīng)營主體最終應(yīng)當(dāng)要“斷奶”并學(xué)會獨立走路，否則就是對包括小農(nóng)在內(nèi)的其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不公平，同時，還能夠抑制“補貼一來，一哄而上;補貼取消，投資轉(zhuǎn)向”的投機性農(nóng)業(yè)開發(fā)行為。因此，除了鼓勵發(fā)展以家庭農(nóng)場為主體的多種形式的適度規(guī)模經(jīng)濟外，政府一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)新型經(jīng)營主體的規(guī)模、經(jīng)營內(nèi)容、需求進行分類支持;另一方面從最初財政直接補貼形式的資金支持向加強基本農(nóng)田建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等方面支持轉(zhuǎn)變。

2.2 政治層面不平衡不充分發(fā)展的表征與應(yīng)對

人民公社時期，鄉(xiāng)村社會完全由國家政府主導(dǎo)，實行政社合一的管理體制。黨的十一屆三中全會以來，我國逐步建立和形成了鄉(xiāng)政村治的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，村民自治成為最重要的基層民主實踐活動，也是中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要載體。村民自治的本質(zhì)是群眾的事情由群眾自己依法去辦，由群眾自己直接行使民主權(quán)利[9]，這體現(xiàn)了農(nóng)民在參與公共事務(wù)過程中的主體地位。村民自治的基本程序和相關(guān)規(guī)則日趨完善，但實踐并不樂觀，出現(xiàn)諸多偏離制度的現(xiàn)象，農(nóng)村政治層面發(fā)展不平衡不充分歸納起來就是在公共事務(wù)中農(nóng)民的主體性缺失以及公共意識的淡薄，自治有效性難以提升，而根源在于農(nóng)民逐步脫離狹隘的血緣宗法關(guān)系，步入地域性社會群體的過程中，農(nóng)民個體之間的社會紐帶與社會聯(lián)結(jié)不斷弱化，導(dǎo)致農(nóng)民在公共事務(wù)中自我效能感和參與積極性不足，使得自治缺乏堅實的社會基礎(chǔ)。原因主要有以下幾點，一是當(dāng)前農(nóng)民社會流動性不斷增強，農(nóng)民群體社會階層分化迅速，呈現(xiàn)不同的生活面向，造成農(nóng)民社會利益日益復(fù)雜化和利益關(guān)聯(lián)性不強，容易采取本位主義，滿足公共需求的自覺集體行動一般難以實現(xiàn);二是缺乏將個體需求整合為集體理性的機制，村民大會、村民代表大會等農(nóng)民利益表達方式運轉(zhuǎn)不暢，導(dǎo)致個體利益訴求在公共事務(wù)決策過程中轉(zhuǎn)化率比較低;三是村干部、經(jīng)濟能人、家族領(lǐng)袖甚至黑灰勢力等把持了農(nóng)村的公共權(quán)威和話語權(quán)，主導(dǎo)了農(nóng)村的公共事務(wù)和政治生活，普通農(nóng)民不斷被邊緣化，感到參與不起作用;四是農(nóng)民長期以來的去組織化趨勢，高度結(jié)構(gòu)化的集體化記憶所形成的心理排斥、土地家庭承包經(jīng)營形成的家庭行動和認(rèn)同單位、個人主義文化的興起等，使得農(nóng)民善分不善合。

為夯實農(nóng)村政治發(fā)展的社會基礎(chǔ)，首先，應(yīng)加強農(nóng)村社會整合。按照單位規(guī)模和效能邊界，農(nóng)村大體劃分為3個層次的集體行動單位，行政村體現(xiàn)了國家權(quán)力建構(gòu)結(jié)果，自然村、家庭更多體現(xiàn)了自然演化的結(jié)果，各層次單位所擁有的治理資源和所采取的治理手段不同，據(jù)此構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。具體來說，從法治角度以行政村或新型農(nóng)村社區(qū)為單位，依靠國家行政權(quán)力、法律強制性和公共產(chǎn)品供給進行外部硬性約束;從德治角度以村民小組、自然村為基本單元，依靠傳統(tǒng)、習(xí)俗、道德和公共輿論壓力進行內(nèi)部軟性約束;依靠家風(fēng)、家訓(xùn)和倫理自覺進行內(nèi)部柔性約束[10]。其次，加強農(nóng)民及農(nóng)民組織的主體性建設(shè)。通過構(gòu)建理性化、規(guī)范化的各類組織，在公共事務(wù)中農(nóng)民借助組織化力量表達利益訴求，增強農(nóng)民自我效能感，進而強化農(nóng)民的主體性。組織化過程包含了2個層面：一是主體意識的培育。通過思想教育、民主教育、法治教育和國家政策方針宣傳增強農(nóng)民的平等意識、民主意識、法律意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識。二是通過黨建引領(lǐng)各類社會組織建設(shè)。（1）加強基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨員發(fā)展制度與機制，吸收農(nóng)村優(yōu)秀青年人才加入黨組織，從年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、工作能力等方面優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍，為農(nóng)村基層黨員干部提供更多的發(fā)展空間和機會[11];（2）發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興中的核心作用，協(xié)調(diào)參與農(nóng)村發(fā)展的各種內(nèi)外部力量，引導(dǎo)它們有序參與鄉(xiāng)村政治和不斷滿足農(nóng)民個性化、多樣化的社會服務(wù)需求;（3）鑒于農(nóng)民的原子化、分散化現(xiàn)狀和組織化意愿不強，黨組織引導(dǎo)和培育農(nóng)民成立社會組織和經(jīng)濟組織，幫助完善各種組織的內(nèi)部治理機制和自律機制，使各類實體化的社會組織成為農(nóng)民提高參政議政能力的新演習(xí)場。

2.3 社會層面不平衡不充分發(fā)展的表征與應(yīng)對

自計劃經(jīng)濟體制初建時期，由于我國開始實行城鄉(xiāng)分治的戶籍制度及差別化的公共產(chǎn)品供給政策，公共產(chǎn)品分配具有明顯的城市偏向，致使農(nóng)民在勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面無法與城市居民享受同樣的待遇。隨著戶籍制度改革不斷深化，尤其是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模表明，建制鎮(zhèn)和小城市已全面廢除城鄉(xiāng)分割制度，戶籍限制主要發(fā)生在大型及特大型城市，而且這種限制基本不再有針對農(nóng)民的指向性[12]，戶籍制度限制人口流動的功能在弱化。相反，隨著宅基地制度審批和有償退出、土地三權(quán)分置和流轉(zhuǎn)、集體產(chǎn)權(quán)等相關(guān)制度改革，農(nóng)村戶籍的含金量在上升。盡管如此，城鄉(xiāng)社會福利事實上的不平等和歧視依然存在，從戶籍制度改革來看，雖然國家已建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施按照行政等級配置并沒有改變，城鄉(xiāng)、大中小城市的基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平相差較大，戶籍不同，享受的基本公共服務(wù)水平隨之不同。以社保制度為例，國家推動城鄉(xiāng)社會保障管理體制的統(tǒng)一已經(jīng)有實質(zhì)性進步，城鄉(xiāng)居民社會保障開始并軌，并逐步建立異地社會保障轉(zhuǎn)移銜接制度，但農(nóng)民的參保意愿、參保檔次、保障水平都比較低，城鄉(xiāng)居民社會保障水平存在巨大差距。農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面都存在類似方面問題。農(nóng)村社會層面發(fā)展的不平衡不充分表現(xiàn)為：農(nóng)村公共服務(wù)存在總量供給不足、結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、職業(yè)培訓(xùn)以及社會保障等公共服務(wù)建設(shè)遠遠滿足不了農(nóng)民的需要，成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素，根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未破除，農(nóng)村公共財政覆蓋范圍有限。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的影響是多方面的，一是農(nóng)村公共服務(wù)難以滿足農(nóng)民的多元化需要，降低了農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，城鄉(xiāng)社會福利水平差距還容易造成農(nóng)民“二等公民”身份認(rèn)同，加大城鄉(xiāng)居民社會心理距離;二是農(nóng)民自身的素質(zhì)和能力得不到有效提升，而農(nóng)民素質(zhì)的高低將最終決定著鄉(xiāng)村振興是否成功，決定著農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平;三是無法防止城鄉(xiāng)人口的過度單向流動，鄉(xiāng)村內(nèi)部原本有限的優(yōu)質(zhì)勞動力資源持續(xù)流失，而大學(xué)生返鄉(xiāng)、農(nóng)民工回流、城市科技人員下鄉(xiāng)等城市優(yōu)質(zhì)勞動力躊躇不前，無法真正培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。為實現(xiàn)社會公平和形成農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展動力，首先，繼續(xù)深化戶籍制度改革，剔除附著在戶口上的各種隱性福利，破除城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給上的體制性障礙。其次，在?；?、補短板、兜底線的指導(dǎo)思想下，政府進一步加大向農(nóng)村基本公共服務(wù)投入的財政傾斜，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，加強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，做到城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化。再次，既要從自然區(qū)位、地理地貌、空間布局等自然差別考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共投資經(jīng)濟效益最大化，又要從城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式的社會差別考慮，尊重農(nóng)民的意愿，有針對性地設(shè)置公共服務(wù)項目[13]。具體來說，從生活便利、農(nóng)業(yè)耕作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、教育提升、文化傳承等角度考慮，為農(nóng)村配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，讓它們成為農(nóng)民享受美好生活的重要載體。

2.4 文化層面不平衡不充分發(fā)展的表征與應(yīng)對

從宏觀講，文化是一個國家、一個民族的靈魂;從微觀來講，文化是一個人情感認(rèn)同、價值追求、精神滿足的根源。中國鄉(xiāng)村存在了幾千年的世俗化社會，也孕育了根基深厚的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。與土地的質(zhì)樸和生命力緊密相關(guān)的鄉(xiāng)村文化呈現(xiàn)動態(tài)穩(wěn)定，為農(nóng)民提供了生活秩序和精神秩序，幫助農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會找到家園感、歸屬感和依賴感。在鄉(xiāng)土中國向城市中國的轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村文化發(fā)展的不平衡不充分表現(xiàn)為隨著以城市化為特征的現(xiàn)代化不斷推進，長期處于封閉穩(wěn)定狀態(tài)的農(nóng)村受到各種價值觀念沖擊，現(xiàn)代文化的侵染破壞了農(nóng)民對于傳統(tǒng)文化的自信，破壞了具有社會意義的認(rèn)同形式的再生產(chǎn)。一方面，農(nóng)村社會是熟人社會，遵循熟人社會的行為邏輯，以風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、理想信念為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)文化已經(jīng)深深嵌入到人們的日常生活方式之中，同人們的身體行為方式和思維方式發(fā)生深度融合，雖有弱化，但依然在為人們提供安身立命的指引;另一方面，社區(qū)建設(shè)、人口流動、大眾傳播媒體、城鄉(xiāng)市場互通等破壞了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的生成環(huán)境和空間載體，同時又為興起于城市陌生人社會并以制度化、理性化為特征現(xiàn)代文化的進入打開了方便之門，雖屬外來，但受眾空間越來越大。農(nóng)村社會成為了多元化文化相互作用的場域，包含了形形色色、各式各樣的現(xiàn)代和傳統(tǒng)，農(nóng)村文化始終處于復(fù)雜的混雜化過程中。由于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和城市現(xiàn)代文化都是特定環(huán)境和條件的產(chǎn)物，二者之間存在差異性，加之人們慣有的對傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村的二元對立觀念，在農(nóng)村這個文化場域中鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和城市現(xiàn)代文化并未實現(xiàn)很好的融合，反而是根深蒂固的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與不可抗拒的城市現(xiàn)代文化之間沖突不斷，農(nóng)民正在面對多元文化、多元價值觀的沖擊和挑戰(zhàn)。

實際上，新形勢下鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和城市現(xiàn)代文化都存在適應(yīng)性和應(yīng)變性問題，單純地保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化或嫁接城市現(xiàn)代文化將走向形式化或失敗。因此，既沒有必要通過鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的全面復(fù)歸而拒斥城市現(xiàn)代文化，將城市現(xiàn)代文化視為洪水猛獸，也沒有必要悲戚地根除全部傳統(tǒng)，通過城市文化替代農(nóng)村文化后得意地邁向進步和現(xiàn)代，而是需要解決好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和城市現(xiàn)代文化的平衡發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村文化的自我更新、提升與優(yōu)化。具體來說處理好2個協(xié)調(diào)和3個路徑設(shè)計問題：一是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與城市現(xiàn)代文化的協(xié)調(diào)問題。從鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化對農(nóng)民社會生活的深層穩(wěn)定性入手選擇應(yīng)當(dāng)保留的傳統(tǒng)文化因子，剔除帶有歧視色彩和違法性的不妥內(nèi)容;從城市現(xiàn)代文化幫助農(nóng)民能夠融入更大生活空間入手選擇應(yīng)當(dāng)引入的現(xiàn)代文化因子;將傳統(tǒng)文化因子和現(xiàn)代文化因子進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，形成一個開放性、包容性更強的“現(xiàn)代性的鄉(xiāng)村文化”，適應(yīng)農(nóng)村社會開放、流動的時代背景。二是現(xiàn)代性的鄉(xiāng)村文化與農(nóng)民需求的協(xié)調(diào)問題。傳統(tǒng)文化因子與現(xiàn)代文化因子的選取標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的方向、有機結(jié)合方式等，必須以農(nóng)民群體實際需求為依據(jù)，尊重農(nóng)民生活與發(fā)展的需要，并契合農(nóng)村的規(guī)模、類型、地域差異性所構(gòu)成的特殊情境，為鄉(xiāng)村文化的再生產(chǎn)構(gòu)建堅實的社會土壤。文化即生活，具體路徑包括：一是重塑鄉(xiāng)村社會規(guī)范，解決農(nóng)村文化與農(nóng)民生活處于貌合神離的狀態(tài)，通過農(nóng)村文化的生命化過程強化農(nóng)民個體的主體性意志世界，拓寬農(nóng)民個體的精神世界，滿足農(nóng)民個體對精神層面的社會價值追求，提高對當(dāng)下美好生活的滿意度，從而喚起其文化自覺和自信。二是搭建鄉(xiāng)村社會文化互動場域，通過生活化過程讓農(nóng)村文化回歸生活、回歸大眾，開展風(fēng)俗、節(jié)慶、體育、娛樂等多種類型活動，在豐富日常生活的同時促進群體成員之間的交流和對話，引導(dǎo)農(nóng)民對鄉(xiāng)村生活的認(rèn)同。三是在文化資源豐富的地方挖掘鄉(xiāng)村文化的經(jīng)濟價值，打造地域品牌特色和文化產(chǎn)業(yè)，以利益驅(qū)使農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化的重視，以教育引導(dǎo)人們認(rèn)識鄉(xiāng)村文化的精髓及其傳承價值，最終實現(xiàn)農(nóng)村文化的傳承、保護、創(chuàng)新、開發(fā)交融并行[14]。

3 出路：一場農(nóng)民自主的鄉(xiāng)村振興綜合性發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[1]，這既為農(nóng)村社會平衡充分發(fā)展描繪了一幅規(guī)劃藍圖，也可以以此為指針創(chuàng)造性地細化行動方案，制定一系列實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。值得警惕的是，首先，按照過去的一般邏輯，宏觀的戰(zhàn)略最終將轉(zhuǎn)化為一系列由政府推動的規(guī)劃設(shè)計和綜合發(fā)展項目，這些戰(zhàn)略通常依賴于一個相對無分化且環(huán)境無涉的獨立的知識和技術(shù)體系，致力于管理并轉(zhuǎn)變對農(nóng)村生活的認(rèn)識和組織方式，并借助強大的行政力量得到迅速的貫徹，以此帶來一種特定的社會自身秩序的安排。在這一過程中經(jīng)常容易看到，國家項目實施的清晰化、簡單化邏輯與鄉(xiāng)村社會情境多樣性和農(nóng)民實際需求之間存在契合性問題，容易產(chǎn)生千村一面的呆板的發(fā)展局面，最終因脫離實際流于形式。其次，在政策推動和情感感召下政府力量、市場力量及其各種社會力量將會在農(nóng)村發(fā)展中施展拳腳，盡管農(nóng)村發(fā)展需要外部力量的支撐，但如果過于依賴外部力量而忽視農(nóng)民的主體性和主動性，將這場關(guān)乎農(nóng)民家鄉(xiāng)建設(shè)和自身利益的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展變得與他們無關(guān)，最終因缺乏農(nóng)民真正的參與限于被動。再次，農(nóng)村發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民向組織化、市場化、合作化、民主化、生態(tài)化等全方位現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，在總體目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，但不能將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略簡單化為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，或者未能從某一領(lǐng)域介入而沒有實現(xiàn)向其他領(lǐng)域的發(fā)展延伸，最終因內(nèi)部失衡走向畸形。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重道遠，既為農(nóng)村平衡充分發(fā)展創(chuàng)造了契機，也充斥著各種發(fā)展陷阱，我們應(yīng)當(dāng)實施一場持久的農(nóng)民自主的鄉(xiāng)村振興綜合性發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村健康持續(xù)的發(fā)展。

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