基于空間視角的特色小鎮(zhèn)發(fā)展問題與對策研究

蔡宇超　李永浮　朱冬奇

摘要：當前全國范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展勢頭迅猛，但“小鎮(zhèn)”熱潮背后也存在著不容忽視的問題。選擇403個全國特色小鎮(zhèn)為對象進行發(fā)展問題與對策研究。首先基于空間視角，運用地理集中指數(shù)、不平衡指數(shù)以及GIS空間格局分析等方法，探究全國特色小鎮(zhèn)類型分布、產(chǎn)業(yè)分布、城市群分布、省市區(qū)分布以及三大地帶的分布特征與差異，總結(jié)其基本規(guī)律;進而立足于特征差異的規(guī)律總結(jié)，對其中所反映出的產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、特色發(fā)掘、區(qū)域聯(lián)系、發(fā)展重點、調(diào)控機制問題進行辨析論證;最后提出特色小鎮(zhèn)若干發(fā)展策略。研究結(jié)果表明，只有正視當前特色小鎮(zhèn)發(fā)展中暴露出的種種問題，進一步清晰認知特色小鎮(zhèn)2種形態(tài)內(nèi)涵，深度挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，加強與其所在城市群的空間聯(lián)系，重視區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)條件，在空間規(guī)劃與調(diào)控機制上有效引導(dǎo)，才能實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的融合、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、有序、理性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);空間分布;GIS;發(fā)展現(xiàn)狀;對策

中圖分類號： TU984.2文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）08-0317-07

浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)拉開全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)序幕。特色小鎮(zhèn)以形態(tài)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、運行模式等方面的創(chuàng)新，成為城市修補、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的重要手段[1]。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已公布403個全國特色小鎮(zhèn)，浙江省“百鎮(zhèn)”格局已然呈現(xiàn)，其他省份也陸續(xù)提出“百鎮(zhèn)”培育目標。中國特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展不僅形成了一股熱潮，甚至可以用風(fēng)起云涌的字樣來描述[2]。當前學(xué)界認為：首先，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建布局與區(qū)域發(fā)達程度有關(guān)[3-5，8]。東部特色小鎮(zhèn)分布注重全域要素整合與協(xié)調(diào)[6-7];中西部特色小鎮(zhèn)分布不合理現(xiàn)象突出，亟待構(gòu)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系，進行區(qū)域整合[9-10]。還有學(xué)者提到特色小城鎮(zhèn)集中布局對防災(zāi)減災(zāi)不利[11]。其次，典型類別特色小鎮(zhèn)空間格局與資源要素分布相關(guān)性強。電商小鎮(zhèn)分布受經(jīng)濟要素影響突出[12]。旅游小鎮(zhèn)分布既與市場、景區(qū)、交通和人口密切聯(lián)系[13]，也受地域分異和山水特征影響[14-15]。民族文化小鎮(zhèn)分布強調(diào)村寨聚落聯(lián)系[16]。最后，特色小鎮(zhèn)是集中化、模塊化和專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)布局[17]，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)聚焦與空間區(qū)位匹配[18]。學(xué)者們進一步探討空間聚集演進規(guī)律[19]，總結(jié)產(chǎn)鎮(zhèn)集聚創(chuàng)新模式[20]，探尋可持續(xù)發(fā)展要素[21]。還有學(xué)者對第一批全國特色小鎮(zhèn)總體分布與影響因子進行分析[22]。但從全局上來看，2批全國特色小鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)怎樣的特征與差異？問題與不足又在何處？如何引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展？

1研究思路

1.1研究對象及分類

本次研究對象是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的403個全國特色小鎮(zhèn)，其中第一批127個，第二批276個（圖1）。結(jié)合《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》[23]（以下簡稱《通知》）和《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》[24]（以下簡稱《意見》）要求，可將其分為傳統(tǒng)文化型等六大類（表1），并可將傳統(tǒng)文化型、休閑旅游型進一步細分為若干小類（表2）。

1.2研究方法

1.2.1地理集中指數(shù)與不平衡指數(shù)

其一，地理集中指數(shù)G計算公式為[25]：

G=100×∑ni=1（xi/m）2。（1）

式中：xi為i地區(qū)空間要素分布數(shù)，m為空間要素總數(shù)，n為地區(qū)總數(shù)。

ΔG=100[∑ni=1（xi/m）2-∑ni=1（1/n）2]。（2）

式中：xi為i地區(qū)空間要素分布數(shù)，m為空間要素總數(shù)，n為地區(qū)總數(shù)。ΔG為偏離值[26]。

G′=（ΔG/G）×100。（3）

式中：G′為集中度系數(shù)，G′值越大表示空間分布越集中，反之越分散[26]。

其二，不平衡指數(shù)計算公式如下，同時結(jié)合羅倫茲曲線進行綜合判斷[27]：

S=∑ni=1yi-50（n+1）100n-50（n+1）。（4）

式中：n為地區(qū)數(shù)量，Yi為第i位累計百分比。如果完全平均，則S=0;若完全集中，則S=1。

1.2.2GIS空間格局分析

其一，全局Morans I指數(shù)計算公式為[28]：

I=nS0·∑ni∑njwij（xi-x）（xj-x）∑ni（xi-x）2。（5）

式中：n為空間單元數(shù)，xi、xj分別為i、j觀測值，x為觀測值均值[CM（25]，wij為空間權(quán)重矩陣，S0為空間權(quán)重矩陣之和。當z[I]值

正且顯著表明集聚;反之分散;當z[I]值為0隨機[29]。

其二，局部Morans I指數(shù)計算公式為[28]：

Ii=（xi-x）s2·∑jwij（xj-x）。（6）

式中：wij為空間權(quán)重。Ii值為正，則區(qū)域i有“高-高”或“低-低”關(guān)聯(lián);反之則有“高-低”或“低-高”關(guān)聯(lián);當Ii值接近0不顯著[29]。

其三，Getis-Ord G*i指數(shù)計算公式為[30]：

G*i=∑nj=1wijxj∑nj=1xj。（7）

標準化得：

z[Gii]=G*i-E[G*i]VAR[G*i]。（8）

式中：E[G*i]和VAR[G*i]分別是G*i的數(shù)學(xué)期望和變異數(shù)，wij是空間權(quán)重。如果z[G*i]為正值且顯著，表明位置i屬熱點;反之，如果z[G*i]值負且顯著，說明位置i屬冷點。

1.3研究框架

本次研究以“分析-解決”問題為基本邏輯，運用定量與定性方法對各類分布進行特征與差異總結(jié)（圖2），探討全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展問題，并提出針對性策略建議。

2研究內(nèi)容

2.1全國特色小鎮(zhèn)空間分布特征及差異

2.1.1東部“小鎮(zhèn)”多，西部“小城”多《意見》明確指出，“特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)”，因此有必要對特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)2種類型的分布展開分析。根據(jù)特色小鎮(zhèn)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)特色小鎮(zhèn)有630個，占比為47.2%，特色小城鎮(zhèn)有734個，占比為53.8%，合計1 364個。雖特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)總量比例接近1 ∶1，總體較均衡。但從各省來看，除山東、福建以外，2類占比差距均在50%以上，存在“兩級分化”現(xiàn)象。另外，特色小城鎮(zhèn)數(shù)量占比不足三成的以海南、浙江、江蘇等東部省份為主，特色小城鎮(zhèn)數(shù)量占總量超過六成則以山西、新疆、貴州等中西部省份為主，表現(xiàn)出東部“小鎮(zhèn)多、小城少”、西部“小鎮(zhèn)少、小城多”2種截然不同的情況。

2.1.2文化旅游型特色小鎮(zhèn)成為創(chuàng)建主力從全國總量來看，傳統(tǒng)文化型數(shù)量為121個，占比30.02%;休閑旅游型數(shù)量為98個，占比24.32%（表2、圖3）。從各省來看，14個省文化或旅游型特色小鎮(zhèn)占比超6成，部分省已逾8成。在傳統(tǒng)文化型小鎮(zhèn)中，工藝文化型數(shù)量達40個，占比達33.06%，產(chǎn)品涉及陶瓷、制酒、筆硯、木藝、制燈、制面、雕刻、玉石、絲綢、花炮、制香、掛鎖、唐三彩、藍印花布、佛珠等15種之多;民俗[CM（25]文化型數(shù)量為36個，占比達29.75%，包括少數(shù)民族文化

12個、地方文化12個，民間文化7個，中國歷史文化4個，人居文化20個。在休閑旅游型小鎮(zhèn)中，文化旅游型數(shù)量32個，占比為 32.65%。其中地方風(fēng)情文化旅游6處，慢生活文化旅游4處，美食文化旅游2處，名人、博客、攝影文化旅游各1處，17處尚未明確方向;康養(yǎng)旅游型數(shù)量26個，占比為26.53%，其中12處為養(yǎng)老養(yǎng)生，9處以溫泉為主題，還有5處則以特種康復(fù)為“賣點”。

2.1.3主要城市群內(nèi)特色小鎮(zhèn)分布數(shù)量少特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將成為下一步打造全球最好城市群的最大競爭力[31]。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020）》[32]提出建設(shè)19大城市群。方創(chuàng)琳指出重點建設(shè)“5+9+6”城市群創(chuàng)建體系[33]。肖金成等認為已初步形成長三角、京津冀、珠三角、山東半島、遼中南、長江中游、中原、海峽西岸、川渝和關(guān)中10大城市群[34]。10大城市群總?cè)丝?.43億，占大陸總?cè)丝诮?0%;GDP總量36.2萬億，占全國GDP 57%;土地面積為101.61萬km2，占全國土地面積10.55%[35]。10大城市群涵蓋104個城市，占全國地級及以上城市總量的35.86%，基本覆蓋城市經(jīng)濟發(fā)達的東中部地區(qū)?？梢哉f，10大城市群是當前中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高的地區(qū)，但位于10大城市群邊界內(nèi)的全國特色小鎮(zhèn)所占比重僅為38.21%，且各城市群數(shù)量規(guī)模差異明顯（圖4）。

2.1.4省際差異大、空間弱集聚且冷熱點集中從各省數(shù)量比較上看，浙、蘇、魯?shù)葨|部省份多，甘、寧、青、藏等西部省份少，中等數(shù)量規(guī)模省份占比高，基本呈“兩頭小、中間大”的規(guī)模結(jié)構(gòu)，且首末省份差距大。川、鄂、湘較其他較其他中西部省份也存在數(shù)量差異（圖5）。這反映出東西部發(fā)展不平衡，也意味著特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建與區(qū)域?qū)嵙Υ嬖陉P(guān)聯(lián)。在總體空間分布上，實際地理集中程度G值為19.15，完全平均分布G值為17.96，前者大于后者，且偏離度G′為6.61，表明省區(qū)分布具有集聚性，但并不明顯。進一步計算不平衡指數(shù)為S=0.21，約50%的全國特色小鎮(zhèn)集中在11個省份，表明省區(qū)分布確有不均衡性，但程度不高。進一步計算全局Morans I指數(shù)為0.116，z值為1.930（Morans I估計值為正，且通過顯著性檢驗，即z值大于0.1置信水平臨界值1.650），也反映出類似結(jié)論。因此，全國特色小鎮(zhèn)省際空間分布存在集聚現(xiàn)象但不顯著。在局部空間分布上，通過局部Morans I指數(shù)計算，蘇、豫、皖、鄂、渝存在“高-高”或“低-低”關(guān)聯(lián);粵、滬存在“低- 高”或“高-低”關(guān)聯(lián)。進一步計算局域關(guān)聯(lián)指數(shù) Getis-Ord G*i[JP+1]生成熱點圖，蘇、魯、豫、陜、渝、湘局域關(guān)聯(lián)指數(shù)為正值且顯著，為分布熱點區(qū);黑、吉、蒙、甘、青、藏、新、瓊局域關(guān)聯(lián)指數(shù)為負值且顯著，為分布冷點區(qū)（圖6）。從分布上來看，熱點地區(qū)多集聚于東中部地區(qū)，冷點地區(qū)多集聚于西部地區(qū)，進一步反映出特色小鎮(zhèn)與所在區(qū)域的發(fā)展關(guān)聯(lián)。

2.1.5三大地帶分布差異明顯，“后備軍”眾多按照經(jīng)濟發(fā)展程度可將中國劃分為東中西部三大經(jīng)濟地帶，東部地帶包括京、津、冀等13省份，中部地帶包括晉、皖、贛等6省份，西部地帶包括蒙、桂、渝等12省份[36]。從數(shù)量規(guī)模上來看，整體呈現(xiàn)“東西多、中部少”的分布特征，且中西部地區(qū)已達東部地區(qū)數(shù)量1.3倍。通過計算，東、中、西部地帶不平衡指數(shù)S依次為0.28、0.07、0.20，偏離度G′依次為9.8、0.71、5.40，呈現(xiàn)“東部地帶集聚強，西部地帶集聚弱，中部地帶均質(zhì)化分布”的顯著差異特征。根據(jù)各省正式公布的省級創(chuàng)建或培育特色小鎮(zhèn)與全國特色小鎮(zhèn)數(shù)量對比來看，東部地帶省級數(shù)量已達到國家級5倍之多，中西部地帶省級數(shù)量也在國家級數(shù)量上翻了近2番。從部分省份來看，該數(shù)量更為懸殊，例如西南某省國家級數(shù)量僅10個出頭，但省級創(chuàng)建數(shù)量已逾百。

2.2全國特色小鎮(zhèn)空間分布問題

2.2.1產(chǎn)鎮(zhèn)聯(lián)系不夠，統(tǒng)籌建設(shè)難度大當前東西部小城鎮(zhèn)發(fā)[CM（25]展進程差異明顯，東西部特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)數(shù)量“兩極分化”更為突出地反映出產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的“兩張皮”問題。在西部地區(qū)，小城鎮(zhèn)建設(shè)在起步階段，尚無能力將大量資源用于產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，加之沒有集聚經(jīng)濟基礎(chǔ)，僅靠產(chǎn)業(yè)政策的效果未必明顯[37]，故不可能出現(xiàn)過多“特色小鎮(zhèn)”，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以得到重視，造成“特色不足，小鎮(zhèn)有余”問題。在東部地區(qū)，以鴻山、新橋、沙集、殷村、頭橋、大路、黃橋等10處江蘇省級特色小鎮(zhèn)為例并根據(jù)江蘇特色小鎮(zhèn)官方網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)測算，該10處特色小鎮(zhèn)規(guī)劃總用地占其所在鎮(zhèn)級轄區(qū)總用地僅為4.93%;相比之下，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃常住總?cè)丝谡妓阪?zhèn)轄區(qū)總?cè)丝谶_45.52%。由于創(chuàng)建期僅3～5年，加之特色小鎮(zhèn)還有相當數(shù)量的產(chǎn)業(yè)用地，在短時期內(nèi)實現(xiàn)人口目標有難度，若以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)于社區(qū)”錯誤觀念[38]運用行政手段強推，勢必會出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展“各自為政”甚至“互相矛盾”的問題。

2.2.2小鎮(zhèn)特色不突出，產(chǎn)業(yè)淺層泛濫發(fā)展特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐是創(chuàng)建核心，應(yīng)避免同質(zhì)化。由于文旅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間極易結(jié)合，加之各地均效仿浙江提出景區(qū)建設(shè)標準，套用歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)模式，使得文旅型特色小鎮(zhèn)數(shù)量還將增加。因此，有學(xué)者認為旅游之于特色小鎮(zhèn)是優(yōu)選但并非標配[39]。目前，全國特色小鎮(zhèn)中僅陶瓷小鎮(zhèn)就有10處，溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)就有17處，已出現(xiàn)一定同質(zhì)化傾向。從休閑旅游型小鎮(zhèn)來看，文化與康養(yǎng)旅游發(fā)展路徑相似，一旦挖掘不深，容易產(chǎn)生“審美疲勞”，造成該類小鎮(zhèn)泛濫。從傳統(tǒng)文化型小鎮(zhèn)來看，工藝文化小鎮(zhèn)主要產(chǎn)出日用輕工制品，與普通百姓生活息息相關(guān)，往往走“量多價廉”路線，并極易被現(xiàn)代制造方式所取代，使得中高端市場難以培育，造成“淺層化”發(fā)展。民俗文化小鎮(zhèn)則往往地方色彩濃厚，與之對應(yīng)的文化地理區(qū)域極廣，是否只是“冠名”著實需要冷靜思考。另外，20世紀90年代后期周莊、麗江成功引發(fā)全國性“古鎮(zhèn)熱”[40]，類似負面效應(yīng)是否會重演也需要警惕。

2.2.3空間結(jié)合不緊密，小鎮(zhèn)創(chuàng)建邊緣化《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》[41]明確以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前位于10大城市群邊界內(nèi)部的全國特色小鎮(zhèn)比重不到四成，意味著特色小鎮(zhèn)尚未充分介入到新型城鎮(zhèn)化主體格局中去。也有學(xué)者從人口、區(qū)域、城鎮(zhèn)化等方面分析，認為發(fā)展特色小鎮(zhèn)尚不能成為我國城鎮(zhèn)化主流[42]。筆者則認為，相當部分特色小鎮(zhèn)位于城市群外雖與10大城市群不能涵蓋所有城市等客觀原因有關(guān)，但更重要的是：特色小鎮(zhèn)作為特色產(chǎn)業(yè)聚集體，其外部資源與特色產(chǎn)品，均與特色小鎮(zhèn)所在的區(qū)域中心城市及城市群存在密切關(guān)聯(lián)，在部分地區(qū)還會存在依附關(guān)系。但城市群的出現(xiàn)是一個歷史的嬗變過程[34]。當城市群發(fā)育不成熟或不平衡，這種關(guān)聯(lián)難以形成就會導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的邊緣化發(fā)展。因此，特色小鎮(zhèn)發(fā)展要與所在城市群發(fā)展緊密聯(lián)系，一旦在欠缺區(qū)域認知視角下盲目創(chuàng)建，終究會偏離主流城鎮(zhèn)化道路，使得特色小鎮(zhèn)愈加邊緣化，難以達到創(chuàng)建初衷。

2.2.4重點地區(qū)不明確，難以形成合力當前政策明確特色小鎮(zhèn)數(shù)量上不宜搞區(qū)域平衡[43]。比較理想的特色小鎮(zhèn)空間分布格局應(yīng)與區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局相適應(yīng)，呈現(xiàn)有序集聚狀態(tài)。但是目前全國特色小鎮(zhèn)省際分布數(shù)量差異大與集聚度不高說明，這種現(xiàn)象背后存在著格局發(fā)育不成熟、不平衡、發(fā)展重點地區(qū)尚未顯現(xiàn)等問題。造成問題的原因是，一方面特色小鎮(zhèn)作為目標及需求雙導(dǎo)向下出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化新模式，在發(fā)達地區(qū)可以提供城市溢出功能承載地，在欠發(fā)達地區(qū)可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供加速度，但上述作用的效率和效果在不同地區(qū)是完全不一樣的。另一方面各省份經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實差距與全國特色小鎮(zhèn)全面創(chuàng)建的政策機制存在矛盾，即東部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)條件本就高于中西部地區(qū)，但在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建上各省份并非會因為這一點就少上報或不上報?；诖?，忽視從宏觀層面把握發(fā)展重點地區(qū)，可能會帶來特色小鎮(zhèn)的“同質(zhì)化”和“孤軍作戰(zhàn)”風(fēng)險，以致難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

2.2.5創(chuàng)建目標欠調(diào)控，投資低效隱患大據(jù)不完全統(tǒng)計，當前全國范圍內(nèi)特色小鎮(zhèn)總量約為1 797處，包括全國特色小鎮(zhèn)403處，省級創(chuàng)建或培育特色小鎮(zhèn)1 298處，且該數(shù)量尚不包括“全國體育特色小鎮(zhèn)”、農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”等其他類型。從創(chuàng)建伊始至今，特色小鎮(zhèn)數(shù)量以每年近600個的速度遞增，已呈現(xiàn)“井噴”之勢，而特色小鎮(zhèn)最大的特點是在成本相對低的情況下進行的，如果要求過高的話，投入將難以解決[44]。這種特色小鎮(zhèn)目標與投資“冒進”問題在區(qū)域差異作用下顯得更為尖銳。筆者將已明確投資時限與額度要求的浙、蘇、津、魯、冀、閩、滇、遼、鄂、川、桂11個省份作為研究對象，發(fā)現(xiàn)各省省級創(chuàng)建數(shù)量普遍高于其全國特色小鎮(zhèn)數(shù)量，最高超出23倍之多。但從年均最小投資額度來看，中西部以及東北省份基本為3億元/年，相較東部地區(qū)省份7～17億元/年而言差距明顯，加之即使是浙江省也出現(xiàn)了民資滯后、后續(xù)不足的情況[45]，這種反差更反映出各省尤其是部分中西省份創(chuàng)建目標與投資要求間欠缺調(diào)控機制，數(shù)量過多加之投資標準變化幅度大，年均最小投資額度低，使得投資企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險往往選擇低門檻進入，導(dǎo)致有限的市場資源無法有效集中。在中西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)均質(zhì)化分布的影響下，這種“撒胡椒面”式的創(chuàng)建投資方式更加難以保障建設(shè)品質(zhì)，極易帶來“粗制濫造”隱患。一旦發(fā)生資金鏈斷裂或市場風(fēng)險，就容易出現(xiàn)“鬼城”“空城”。

3特色小鎮(zhèn)發(fā)展對策和建議

3.1重視標準規(guī)范編制，引領(lǐng)融合發(fā)展

有學(xué)者指出，當前我國要培育的還是大量的“特色小城鎮(zhèn)”，而不是“特色小鎮(zhèn)”[46]。筆者認為，當前產(chǎn)鎮(zhèn)融合不夠并不意味這種區(qū)分有問題，而是創(chuàng)建標準中產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度調(diào)適、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等標準還需進一步細化造成的[47]。目前存在國家特色小鎮(zhèn)評定標準和浙江省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》2個體系，浙江標準產(chǎn)業(yè)側(cè)重性強，國家標準則均衡性更強。筆者建議應(yīng)盡快出臺全國特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范，明確提出分類選拔與建設(shè)標準，并區(qū)分不同地區(qū)要求，使特色?。ǔ牵╂?zhèn)的構(gòu)成、選址、指標更為合理，以此引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2注重產(chǎn)業(yè)精細分工，指引創(chuàng)新發(fā)展

市場引導(dǎo)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是村鎮(zhèn)發(fā)展核心[48]。特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的同質(zhì)化、低端化、淺層化現(xiàn)象，其根源不在“小鎮(zhèn)”，而在“特色”，但是特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟組織復(fù)雜，這種結(jié)構(gòu)是很難設(shè)計的[49]。就筆者研究來看，當前全國特色小鎮(zhèn)按照產(chǎn)業(yè)可分為6大類、65小類，且類類之間交叉性強，相當部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色尚不鮮明導(dǎo)致缺乏進一步細分依據(jù)。這種情況下，由于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)之“特”并非人為設(shè)計得來，建立立足實際的“特色”培育機制尤其是對各個特色小鎮(zhèn)的“精細分工”有清晰認知是重中之重。宏觀上主管部門應(yīng)結(jié)合標準編制形成小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分類體系以指引分工，微觀上各創(chuàng)建主體要精準分析小鎮(zhèn)在其行業(yè)分工體系中的“專屬”位置，并切實圍繞于此挖掘、孵化、壯大“特色”。

3.3建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，促進統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃的變革要實現(xiàn)左右統(tǒng)籌和上下統(tǒng)籌，尤其是區(qū)域規(guī)劃要找到抓手，確立好目標、明確具體事項[50]。筆者認為應(yīng)當從區(qū)域角度去認知特色小鎮(zhèn)的培育，部分特殊的特色小鎮(zhèn)還應(yīng)當從國際化視角去判斷其能級。具體而言，特色小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)所在區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展機制要從中心城（鎮(zhèn)）區(qū)和其他功能板塊2個方面建立。一方面，特色小鎮(zhèn)尤其是科技創(chuàng)新類、高新產(chǎn)業(yè)類等小鎮(zhèn)，往往與其所在區(qū)域的中心城市以及城市群存在要素流動關(guān)系，要注重確保其人流、物流、信息流的便捷溝通。另一方面，特色小鎮(zhèn)要注重與小鎮(zhèn)所在地區(qū)的園區(qū)類、新城類、景區(qū)類、郊區(qū)類、農(nóng)區(qū)類空間功能充分協(xié)調(diào)，關(guān)注“城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)益和發(fā)展機會的均等化”[51]，協(xié)同各功能板塊共同促進區(qū)域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

3.4加強空間規(guī)劃編制，保障有序發(fā)展

目前特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建政策對于空間發(fā)展引導(dǎo)不足。筆者建議一方面要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃手段的有效介入。即立足全國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建現(xiàn)狀評估工作，對全國特色小鎮(zhèn)重點發(fā)展、引導(dǎo)發(fā)展、控制發(fā)展地區(qū)進行劃分，并爭取納入各省省級空間規(guī)劃體系中去，切實解決地區(qū)發(fā)展不均衡與低效無序問題。另一方面，要關(guān)注熱點區(qū)域內(nèi)“特色小城鎮(zhèn)群”及“特色小鎮(zhèn)群”空間發(fā)展研究。對于“特色小城鎮(zhèn)群”而言，規(guī)劃應(yīng)著重構(gòu)建培育體系、特色職能體系、空間結(jié)構(gòu)體系和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);對于“特色小鎮(zhèn)群”而言，規(guī)劃應(yīng)注重研究產(chǎn)業(yè)競合、歷史保護、人口發(fā)展以及資源整合等重大問題。

3.5強化創(chuàng)建政策彈性，回歸理性發(fā)展

當前特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建政策在諸多方面都有定性甚至定量規(guī)定，并且大多要求結(jié)合行政級別進行梯度創(chuàng)建，容易導(dǎo)致指標分解和任務(wù)攤派。事實上，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展大部分不能通過行政方式進行安排[44]。過去大多數(shù)政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展模式失敗原因是其更多滿足政府要求，而不是市場要求[52]。因此筆者認為，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建政策機制應(yīng)當有“彈性”和“硬性”之分，要為創(chuàng)建保留“容錯空間”。例如特色小鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量不一定要強求目標值，可以用彈性范圍來表征;特色小鎮(zhèn)的投資要求應(yīng)當與實際項目動態(tài)關(guān)聯(lián)，不應(yīng)簡單一刀切。另一方面，特色小鎮(zhèn)政府調(diào)控機制建設(shè)應(yīng)強調(diào)以企業(yè)與產(chǎn)業(yè)為主的同時重視社會中介組織作用[53]，走向扁平網(wǎng)絡(luò)、市場運作和多元共治式創(chuàng)建。

4結(jié)語

特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要功能空間，與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展銜接配合，有利于推動新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化進程，能夠深度契合鄉(xiāng)村振興的各項要求，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有效手段。筆者認為，特色小鎮(zhèn)不應(yīng)僅是“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”，需要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相互融合;特色小鎮(zhèn)不是“特色小城市”，目標的提出與擬定應(yīng)突出特色，不應(yīng)“高、大、全”;特色小鎮(zhèn)不是“微型特區(qū)”或“精英領(lǐng)地”，也不可能是“發(fā)展孤島”，應(yīng)在空間規(guī)劃指導(dǎo)下與區(qū)域發(fā)展有效銜接;特色小鎮(zhèn)不是“新式開發(fā)區(qū)”或“新式旅游區(qū)”，勢必需要通過新型治理機制有效管控。

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