李璨

摘要：本文以城投公司會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用為研究核心，介紹了權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念，從房屋租賃、財(cái)政撥款兩個(gè)方面，闡述了權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)城投公司會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的影響。并從強(qiáng)化人才培養(yǎng)、優(yōu)化基礎(chǔ)工作、完善內(nèi)控制度等方面。對(duì)城投公司會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用措施進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。

關(guān)鍵詞：城投公司 會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù) 權(quán)責(zé)發(fā)生制

前言：自2015年新《預(yù)算法》實(shí)施后，地方政府剝離了其下屬地方融資平臺(tái)，政府債券成為城市建設(shè)融資的主要措施。這種情況下以往預(yù)算體系下地方融資平臺(tái)實(shí)務(wù)核算問(wèn)題、成本核算問(wèn)題、利潤(rùn)表無(wú)法用于業(yè)績(jī)考核問(wèn)題、建設(shè)資金結(jié)算問(wèn)題等相關(guān)問(wèn)題逐漸凸顯，對(duì)城投公司會(huì)計(jì)核算崗位人員提出了更高的要求。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制的概述

權(quán)責(zé)發(fā)生制主要以權(quán)利、責(zé)任的發(fā)生為依據(jù)，進(jìn)行收入歸屬期、費(fèi)用歸屬期計(jì)算的一項(xiàng)原則。即在本期內(nèi)已收到，或者已發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，不論相關(guān)款項(xiàng)是否收到、付出，均可作為本期收入、費(fèi)用進(jìn)行處理。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)城投公司會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的影響

（一）房屋租賃

房屋租賃是城投公司會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的基礎(chǔ)模塊。對(duì)于廉價(jià)租賃、經(jīng)濟(jì)適用房租賃而言，其主要利用實(shí)際收付制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。但是隨著項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加，城投公司會(huì)計(jì)人員需要承擔(dān)的房屋核算業(yè)務(wù)量也不斷增加。再加上客觀原因?qū)е碌姆课荼晦D(zhuǎn)讓、出售等問(wèn)題的存在，極易阻礙會(huì)計(jì)核算工作正常進(jìn)行。而依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制中相關(guān)要求進(jìn)行成本轉(zhuǎn)入結(jié)算，需要將房屋租賃收入計(jì)入“其他業(yè)務(wù)收入模塊”，致使會(huì)計(jì)核算成本大大增加。

（二）財(cái)政撥款

在城投公司運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，財(cái)政撥款是主要財(cái)務(wù)來(lái)源。其主要包括土地收益資金撥款、預(yù)算撥款、城建申請(qǐng)補(bǔ)助等幾個(gè)模塊。一般來(lái)說(shuō)，城投公司財(cái)政撥款主要以月為單位，以資金下?lián)茉瓌t進(jìn)行分批次下?lián)?。由于年初城投公司?huì)計(jì)核算人員可以結(jié)合會(huì)計(jì)審計(jì)要求，對(duì)全部按月?lián)芸铐?xiàng)目進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，可促使財(cái)政撥款與權(quán)責(zé)發(fā)生制要求相符。但是在實(shí)際會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，專項(xiàng)收入限制力度較大，其在總投資數(shù)額中占據(jù)著極小的比例。這種情況下，為保證會(huì)計(jì)核算效率，需將財(cái)政撥款實(shí)際收入金額列入城投公司“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”下。上述計(jì)入方式，雖然在一定程度上降低了財(cái)務(wù)核算難度，但是無(wú)法對(duì)期限內(nèi)收入情況進(jìn)行分?jǐn)偺幚恚绊懥顺峭豆緯?huì)計(jì)核算的正確率。

三、城投公司會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用對(duì)策

（一）強(qiáng)化人才培養(yǎng)

人才是城投公司會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的主要支撐。只有提升會(huì)計(jì)核算人員的綜合素養(yǎng)，才可以切實(shí)提升城投公司發(fā)展?jié)摿?。因此，針?duì)現(xiàn)階段城投企業(yè)會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)人員大多來(lái)自行政機(jī)關(guān)，普遍缺乏充足會(huì)計(jì)核算實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算敏感度的情況，一方面，城投企業(yè)應(yīng)以制度建設(shè)的形式，在現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算人員管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理制度，督促內(nèi)部人員不斷鉆研提升，全面加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員崗位環(huán)境適應(yīng)能力，為企業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源支撐。同時(shí)考慮到人才應(yīng)用效果，城投企業(yè)可在定期培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練強(qiáng)度，構(gòu)建一只素質(zhì)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)充足的活力。

另一方面，在城市建設(shè)工程大力開(kāi)展的背景下，為保證工程竣工資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性，城投公司應(yīng)在內(nèi)部配備專門(mén)的工程類專業(yè)人才。通過(guò)工程類專業(yè)人才結(jié)合城市建設(shè)工程合同中內(nèi)容制定權(quán)責(zé)發(fā)生在機(jī)制，依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制要求對(duì)工程資金、規(guī)模、收益等信息的估算。并將相關(guān)城市建設(shè)工程成本資金轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)中。不僅可以在一定程度上保證“建設(shè)工程”、“應(yīng)付賬款”的準(zhǔn)確性，而且可以保證城投企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性及完整性。

（二）優(yōu)化基礎(chǔ)工作

基礎(chǔ)工作是城投公司會(huì)計(jì)核算的重要組成模塊，也是城投公司權(quán)責(zé)發(fā)生制的充分體現(xiàn)。因此，一方面為保證權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)際效力的充分發(fā)揮，城投企業(yè)應(yīng)以工程及拆遷臺(tái)賬工作為重點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)階段本企業(yè)參與的建筑拆遷、房屋改造項(xiàng)目運(yùn)行情況，強(qiáng)化臺(tái)賬在會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)中的重要作用。完善臺(tái)賬基礎(chǔ)信息，全面保障城投公司會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)成果的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。

另一方面，基于城投公司經(jīng)營(yíng)范圍的特殊性，其收入具有明顯的彈性。且其支出部分多數(shù)目的為維系業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，影響城投企業(yè)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則源頭為財(cái)政撥款。這種情況下，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)城投企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)單一的情況，城投企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。以企業(yè)信用網(wǎng)站為抓手，利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)置統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為中間部門(mén)信息交互提供良好的渠道。同時(shí)制定對(duì)應(yīng)的管理規(guī)則，細(xì)化各部門(mén)管理職責(zé)，保證企業(yè)內(nèi)會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)工作效率有效提升。

（三）完善內(nèi)控制度

城投企業(yè)會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建，直接影響了實(shí)際會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范、完整性。因此，城投企業(yè)會(huì)計(jì)部門(mén)管理人員應(yīng)綜合考慮內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)要求，將內(nèi)部控制制度與會(huì)計(jì)制度建設(shè)進(jìn)行有機(jī)聯(lián)合，為城投企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。同時(shí)考慮到城投企業(yè)實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中票據(jù)管理要求，為避免城投企業(yè)會(huì)計(jì)核算票據(jù)管理疏忽的發(fā)生，城投企業(yè)會(huì)計(jì)管理人員可設(shè)置專門(mén)的票據(jù)管理、印章管理崗位，保證會(huì)計(jì)核算中票據(jù)管理及印章管理的規(guī)范專業(yè)性，促使會(huì)計(jì)管理制度與企業(yè)發(fā)展要求相符。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，在城投公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)及機(jī)制不斷健全的背景下，城投公司發(fā)展規(guī)模也不斷擴(kuò)大。據(jù)此，城投公司會(huì)計(jì)核算人員應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，綜合考慮房屋租賃、財(cái)政撥款等因素對(duì)城投公司會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的影響。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為視角，強(qiáng)化內(nèi)部人才培養(yǎng)，優(yōu)化基礎(chǔ)工作，完善內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮權(quán)責(zé)發(fā)生制在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)核算中的優(yōu)勢(shì)，為城投企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供依據(jù)。