關(guān)于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

何傳增

摘要：本文分析了當(dāng)下村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)所存在的主要困難和復(fù)雜問(wèn)題，并且提出了相關(guān)的方法和措施來(lái)解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重問(wèn)題，來(lái)建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)建立公正民主的制度緩解這一問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：村級(jí)組織 經(jīng)費(fèi) 困難 對(duì)策

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行發(fā)展

作為國(guó)家分配領(lǐng)域的重大改革之一，農(nóng)村稅費(fèi)改革有效的保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。這與廣大農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，我國(guó)黨中央，國(guó)務(wù)院為此也采取了相關(guān)重要的措施，其目的是為了更加規(guī)范農(nóng)村分配制度，對(duì)農(nóng)村的一些不合理的收費(fèi)情況能更加嚴(yán)格的打擊，牢牢的圍繞著根本解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題這一核心任務(wù)。而這一舉措，意義重大，關(guān)系到保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)群眾與黨中央的進(jìn)一步溝通問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來(lái)的好處和利益成果巨大，使農(nóng)民得到了真真切切的好處，收到了熱烈的支持，于此同時(shí)，也難免存在著一些負(fù)面的漏洞，我們必須重視稅制改革后帶來(lái)的一些不容小覷的弊端，漏洞。

二、目前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)所存在的主要困難和復(fù)雜問(wèn)題

（一）村干部報(bào)酬偏、較低，工資不能按規(guī)定及時(shí)和定額發(fā)放

村干部是一個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)雖不同于國(guó)家公務(wù)員，但也是國(guó)家機(jī)構(gòu)不可缺少的一部分，村干部不在編，不脫產(chǎn)處于邊緣化的一個(gè)崗位。具體來(lái)說(shuō)，村干部的產(chǎn)生是農(nóng)村自治機(jī)構(gòu)選舉，完成村黨組織和村民委員會(huì)所需要完成的任務(wù)，具有公共權(quán)力管理權(quán)，服務(wù)于人民群眾，國(guó)家也為其提供一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。雖然處在邊緣化的村干部，但卻對(duì)于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)道路上發(fā)揮著不可忽視的力量，他們既是直接推動(dòng)者也是受益者要有一定的組織能力和實(shí)踐能力，要認(rèn)真落實(shí)黨中央對(duì)農(nóng)村實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策。是黨中央在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的中堅(jiān)力量，是黨的各項(xiàng)路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹者和實(shí)施者l他們擔(dān)負(fù)著組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中起著決定性作用。村干部在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村基層組織和村干部在農(nóng)民心中扮演著重要的角色，是農(nóng)民訴求的首選通道和依托對(duì)象，有著特殊的意義。

由此可見(jiàn)村干部的重要性，然而隨著我國(guó)的改革開(kāi)放和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，農(nóng)村基層工作日益繁瑣而復(fù)雜，計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、治安、維穩(wěn)、征地等工作都需要認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)然隨著我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種各樣的農(nóng)村補(bǔ)貼政策的調(diào)整，農(nóng)民的收入發(fā)生了重大的變化。不光是農(nóng)居民的收入得到了提高，對(duì)于為農(nóng)村建設(shè)作出了重大突出貢獻(xiàn)的村干部的收入也得到了相應(yīng)的提高所以，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，各個(gè)地方政府也依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)村干部的工資收入也劃分了不同的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)略微好一些的地區(qū)，村干部的收入可能會(huì)更高一些：而相對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)村干部的收入也相對(duì)更低一些。工作的壓力與收入情況不成正比，村干部一年在崗位上任勞任怨的付出成果甚至不如外出打工的月收入高即使這樣收入還受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況的影響，經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連基本工資都不能準(zhǔn)確發(fā)放。面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，村干部被迫外出打工，村干部有職無(wú)人任職這一現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響了農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)行。面對(duì)低收入高付出的局勢(shì)，許多村干部心有余力不足，不得不分散精力另尋出路，不能盡全力完成工作任務(wù)管理農(nóng)村，使得威信和凝聚力大大降低。

（二）村級(jí)組織的財(cái)富管理混亂

村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理職權(quán)不明確，沒(méi)有專門(mén)的財(cái)務(wù)人員去負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)。財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性和計(jì)劃性，對(duì)于資金的使用比較隨意，缺乏合理的預(yù)算。而由稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)村道路建設(shè)、墊繳稅費(fèi)、農(nóng)田基本建設(shè)等原因形成的村級(jí)債務(wù)復(fù)雜繁冗，缺乏合理有效的資金支持。結(jié)果對(duì)村干部產(chǎn)生不信任感，造成群關(guān)系緊張，成為發(fā)展農(nóng)村和諧社會(huì)的阻礙。

（三）村級(jí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村組織經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，發(fā)生了變化，不再是農(nóng)民交取，而是由農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和村及共同收入。而我國(guó)還存在著一部分的貧困地區(qū)，在這些貧困地區(qū)由于市場(chǎng)資金不充足，對(duì)于大型企業(yè)一概沒(méi)有，村里的收入情況財(cái)產(chǎn)來(lái)源單一，村級(jí)集體力量弱小，如果是依靠補(bǔ)助來(lái)使村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，受經(jīng)費(fèi)的影響，村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也要暫告段落。

三、組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題及對(duì)策

受經(jīng)費(fèi)的影響，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)不起來(lái)，使得農(nóng)村基層組織的建設(shè)力度大大縮減，缺乏主心干力量。這不僅阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)組織發(fā)展的動(dòng)力，更使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迷失了未來(lái)方向。為了擁有一個(gè)有效的，高強(qiáng)度有保障的村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)保證經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就要為村級(jí)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)保障力度，提升標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)解決這一經(jīng)費(fèi)困難的難題。黨在農(nóng)村工作中的動(dòng)力和激情大部分來(lái)源于村級(jí)組織，是黨在農(nóng)村實(shí)行一切方針政策的基礎(chǔ)它是推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中流砥柱。農(nóng)村是否能夠快速健康的發(fā)展，是否能夠和諧，安寧穩(wěn)定都依仗與村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也使黨在農(nóng)村更好的實(shí)行方針政策。由此看來(lái)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，是一切問(wèn)題的核心部分，它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到多方面的發(fā)展，影響深刻，為此不管是各級(jí)部門(mén)還是人民群眾，都要采取切實(shí)可行的方案措施，來(lái)保證村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）提高村干部致富帶富能力，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體

財(cái)政補(bǔ)助也是村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一，經(jīng)過(guò)我們的一系列研究，發(fā)現(xiàn)村民共同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，首先要考慮村支付書(shū)記能力問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)村支書(shū)的培訓(xùn)工作，使其樹(shù)立正確的態(tài)度觀念，開(kāi)闊眼見(jiàn)，培養(yǎng)其專業(yè)知識(shí)能力，靈活掌握致富技巧，使其思想先進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，擁有足夠的能力帶領(lǐng)全村人發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。其次是村支書(shū)和村干部的選舉工作要做到公明公開(kāi)，公正的透明選舉機(jī)制，嚴(yán)格管控，使其年輕有為，知識(shí)力豐富，眼見(jiàn)開(kāi)闊，敢于創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)才能突出的優(yōu)秀黨員能夠充分發(fā)揮才干，由于其才能匹配的崗位中去。通過(guò)磨練使其更加出色，提高能力，更好的成為帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上坡路的主心動(dòng)力。

（二）建立監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理

通過(guò)三個(gè)方面來(lái)建立監(jiān)督，監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范春季組織的財(cái)務(wù)管理。一是實(shí)施針對(duì)管理方法，封閉運(yùn)行，財(cái)政有專業(yè)的人員進(jìn)行核算。由省財(cái)政廳進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，安排下屬的各縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)、進(jìn)行財(cái)政調(diào)度和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。為保證這一過(guò)程的安全性，需實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和專賬核算，進(jìn)行封閉式管理運(yùn)營(yíng)，將所有的賬目具體落實(shí)到各村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣。第二是所有的財(cái)政調(diào)度都應(yīng)以保證村級(jí)經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為前提，對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)提前核算清楚。村級(jí)經(jīng)費(fèi)的各筆支出，由政府專項(xiàng)撥款，實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)賬規(guī)定。如果出現(xiàn)報(bào)銷單據(jù)模糊缺少、不在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷范圍、超過(guò)保障標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)報(bào)銷處理。探索建立村干部醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善離任村干部生活補(bǔ)貼制度，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素，合理適當(dāng)提高村干部的工資。三是對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的管理要接受專門(mén)的監(jiān)督。財(cái)務(wù)支出要透明，公開(kāi)。每個(gè)階成的各個(gè)部門(mén)都要認(rèn)真履行職責(zé)配合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，無(wú)論是任何部門(mén)和單位都不能用任何理由挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)。一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。同時(shí)讓群眾知道每筆款項(xiàng)的來(lái)源和去向，充分保障群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）加大政府經(jīng)濟(jì)扶持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展

各級(jí)政府更要盡心盡責(zé)，盡快制定出一個(gè)更加符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把資金投入到旅游建設(shè)，村級(jí)文化，農(nóng)村特色，作物引進(jìn)中去，出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為提高農(nóng)民的收入，投入更多的精力來(lái)想辦法提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，富村富民，減少城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)落差。按比例收取財(cái)政額度的同時(shí)，更要考慮每個(gè)村的經(jīng)濟(jì)狀況，不能一概而論，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的村子要有針對(duì)性方案，因地制宜。關(guān)注資金，到村的實(shí)際情況，以保證，最大限度的使資金能夠用于農(nóng)村建設(shè)中去。為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，減少村級(jí)公共事業(yè)道路的阻礙，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擁有更強(qiáng)大的動(dòng)力。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，現(xiàn)有的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)制度雖然是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累和淘汰留下的寶貴財(cái)產(chǎn)，卻仍有前瞻性不足的弊端。為此我們?cè)谥蟮墓ぷ髦?，?yīng)立足現(xiàn)實(shí)，展望未來(lái)，將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)制度落實(shí)到實(shí)處，提升其應(yīng)有效益。