徐興利 黃家偉

2019年上半年，我國食品產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展階段，各子行業(yè)和企業(yè)在上半年的發(fā)展有目共睹。人們?nèi)粘Ｉ钪袑τ谑称返膭傂孕枨?，既是保證食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的主要因素，也是行業(yè)本身和各企業(yè)保障食品安全的基本紅線，切不可越雷池一步。嬰幼兒配方乳粉逐漸規(guī)范、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”進(jìn)一步實(shí)施、進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)管控、水果及多種農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格控制等既對我國食品產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提出了新的要求，也是推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

日前，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了國務(wù)院食品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《2019年食品安全重點(diǎn)工作安排》的通知?！?019年食品安全重點(diǎn)工作安排》涵蓋實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)、實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)、實(shí)施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動(dòng)、提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等21個(gè)方面的內(nèi)容。保證食品質(zhì)量的同時(shí)，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能穩(wěn)定、有序。

國產(chǎn)乳制品品牌競爭力仍需提升

回顧我國乳制品行業(yè)近年來的發(fā)展脈絡(luò)，不難看出人們對于國產(chǎn)乳制品的信心正在逐漸恢復(fù)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年1-11月，全國乳品加工業(yè)銷售收入為3085.51億元，增長10.02%，利潤總額為220.62億元，增加4.71%。國家海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國共計(jì)進(jìn)口各類乳制品263.64萬噸，同比增加6.7%，進(jìn)口額為100.63億美元，同比增長14.3%。其中，進(jìn)口干乳制品193.22萬噸，同比增加9.2%，進(jìn)口額為90.9億美元，同比增長15.7%，進(jìn)口液態(tài)奶70.41萬噸，同比增加0.3%，進(jìn)口額為9.73億美元，同比增長2.9%。

從加工銷售收入、利潤總額、進(jìn)口額的增長，可以反映出我國乳制品市場規(guī)模呈逐漸擴(kuò)大趨勢。其中，嬰幼兒配方乳粉占據(jù)著不小的市場份額。據(jù)相關(guān)資料顯示，嬰幼兒奶粉市場的零售規(guī)模從2016年的890億元增至2018年的1050億元，年均復(fù)合增長率7.9%。

嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的高速發(fā)展在一定程度上受到了國家相關(guān)政策的影響。二孩政策推動(dòng)了母嬰消費(fèi)市場的新一輪擴(kuò)張，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)是母嬰消費(fèi)市場中的重要一環(huán)，也得到了進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，近年來，嬰幼兒配方乳粉的發(fā)展也得益于嬰幼兒配方奶粉配方注冊制的實(shí)施。2018年1月1日，嬰幼兒配方奶粉配方注冊制開始正式實(shí)施。國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2018年6月5日，共批準(zhǔn)了152家工廠的1156個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方，其中境內(nèi)106家工廠864個(gè)配方，境外46家工廠274個(gè)配方。

有數(shù)據(jù)顯示，2018年國產(chǎn)奶粉在我國市場的占有率達(dá)到49%。雖然國產(chǎn)奶粉與進(jìn)口奶粉銷售差距正逐漸縮小，但品牌競爭力依然差距明顯。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的2018年6月中國嬰幼兒奶粉品牌排行榜顯示，競爭力前三甲依次為惠氏、美素佳兒以及愛他美。6月嬰幼兒奶粉競爭力前十的品牌還有美贊臣、雅培、伊利、飛鶴、諾優(yōu)能、A2以及雀巢。

進(jìn)口奶粉之所以能夠長期受到消費(fèi)者青睞，主要原因在于國外奶粉的生產(chǎn)環(huán)境以及高標(biāo)準(zhǔn)。而部分消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的直觀印象和認(rèn)知仍停留在10年前的我國乳業(yè)動(dòng)蕩時(shí)期。要想改變消費(fèi)者對國產(chǎn)乳制品行業(yè)的認(rèn)識，促進(jìn)乳制品行業(yè)快速發(fā)展，國產(chǎn)乳制品質(zhì)量提升刻不容緩。

乳業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)刻不容緩

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要下決心把乳業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，讓祖國的下一代喝上好奶粉?！眿胗變号浞饺榉凼菋胗變旱闹匾称?，也是關(guān)系億萬家庭幸福和國家民族未來的特殊食品。為進(jìn)一步提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)和美譽(yù)度，提高國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉在市場的競爭力。近日，國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定并印發(fā)了《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，要全面提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度。以產(chǎn)品質(zhì)量提升帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，完善質(zhì)量管理機(jī)制，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，全面提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，重塑消費(fèi)者對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品配方，在技術(shù)裝備、質(zhì)量管理、營銷模式等方面大膽創(chuàng)新，加快產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品牌培育。

同時(shí)，要大力實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動(dòng)計(jì)劃，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量穩(wěn)步增加，更好地滿足國內(nèi)日益增長的消費(fèi)需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上；實(shí)施“品質(zhì)提升行動(dòng)”，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量保障，堅(jiān)持最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和各級政府屬地管理責(zé)任，健全全行業(yè)、全鏈條產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，實(shí)行從源頭到消費(fèi)的全過程監(jiān)管。

鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)制定和實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度。加強(qiáng)基礎(chǔ)科研工作，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、科研院校為支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新和服務(wù)體系。依托現(xiàn)有資源建設(shè)國家乳品安全與營養(yǎng)分析中心，強(qiáng)化與企業(yè)的合作，實(shí)施國家母乳研究計(jì)劃，爭取用3年時(shí)間收集并整合企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫，對不同區(qū)域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養(yǎng)元素進(jìn)行分析研究，促進(jìn)相關(guān)信息互聯(lián)共享。

在企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯體系的基礎(chǔ)上，逐步建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋 60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)對接。將奶牛集中到專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，提高原料奶質(zhì)量。逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”鏈條升級為“專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)（合作社）+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳粉加工直接協(xié)作。

除此之外，還要加強(qiáng)對境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，對進(jìn)口代理商嚴(yán)格執(zhí)行備案制度和銷售記錄制度，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，嚴(yán)禁進(jìn)口未取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊的產(chǎn)品。對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，落實(shí)跨境電商企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，跨境電商企業(yè)要建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。各地要加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營主體的日常監(jiān)督檢查和抽檢力度，對進(jìn)口產(chǎn)品重點(diǎn)核查產(chǎn)品配方注冊信息和《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》。

進(jìn)口食品：快速發(fā)展的同時(shí)也要注重監(jiān)管

隨著食品消費(fèi)不斷升級，進(jìn)口食品成為人們進(jìn)行食品消費(fèi)的新選擇，我國進(jìn)口食品市場規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

iiMedia Research（艾媒咨詢）數(shù)據(jù)顯示，2018年中國進(jìn)口貿(mào)易總額為14.1萬億元，同比增長12.9%。進(jìn)口食品占進(jìn)口商品比例不斷增加，2017年，中國共進(jìn)口食品582.8億美元，同比增長25.0%，占進(jìn)口商品比例升至6.8%。

另有數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國從187個(gè)國家（地區(qū)）進(jìn)口食品142.9萬批、5348.1萬噸、582.8億美元，同比分別增長7.9%、36.5%和25.0%。其中進(jìn)口食品貿(mào)易額前3位的分別為：歐盟、美國、新西蘭。

進(jìn)口食品市場規(guī)模的擴(kuò)大也反映出我國居民消費(fèi)水平的提升。目前，產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為人們進(jìn)行食品消費(fèi)的首要關(guān)注點(diǎn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，53.8%的消費(fèi)者在選購進(jìn)口食品時(shí)關(guān)注食品的質(zhì)量，僅有18.3%的消費(fèi)者會(huì)考慮價(jià)格。由此可見，品質(zhì)消費(fèi)在進(jìn)口食品領(lǐng)域已經(jīng)成為必然趨勢。對于高品質(zhì)進(jìn)口食品，消費(fèi)者愿意支付高價(jià)。這恰恰反映出我國消費(fèi)者對于食品消費(fèi)已經(jīng)從溫飽需求轉(zhuǎn)變?yōu)榻】敌枨蟆?/p>

在進(jìn)口食品行業(yè)快速發(fā)展過程中，食品安全問題逐漸顯露，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。據(jù)相關(guān)報(bào)告指出，2017年中國海關(guān)共從94個(gè)國家（地區(qū)）檢出不符中國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、未準(zhǔn)入境食品6631批、4.9萬噸、6953.7萬美元。其中主要是飲料類、糕點(diǎn)餅干類、糖類、糧谷及制品類、酒類。不合格主要原因包括：品質(zhì)不合格、證書不合格、標(biāo)簽不合格、食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染等。

艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，無中文標(biāo)簽或標(biāo)簽不規(guī)范為進(jìn)口食品主要安全問題，占比達(dá)46.3%。食品添加劑超標(biāo)、微生物超標(biāo)、過保質(zhì)期也是安全問題之一，占比分別為41.2%、25.7%、24.9%。另外，在網(wǎng)購進(jìn)口食品正品辨別方式上，消費(fèi)者主要根據(jù)商品評論辨別進(jìn)口食品正品，占比為49.3%。

對于進(jìn)口食品質(zhì)量及安全性的把關(guān)工作是今后進(jìn)口食品行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)進(jìn)口食品的市場規(guī)模來看，一旦出現(xiàn)食品安全問題，將對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。只有從“國門”進(jìn)行把關(guān)，杜絕不合格的進(jìn)口食品進(jìn)入國內(nèi)，才能營造綠色、健康的消費(fèi)環(huán)境?！?019年食品安全重點(diǎn)工作安排》指出，實(shí)施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“進(jìn)出口食品安全放心工程”，大力打擊食品走私，防范進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，將進(jìn)出口食品企業(yè)納入海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用管理，聯(lián)合懲戒嚴(yán)重失信主體。

“優(yōu)質(zhì)糧食工程”再深化

農(nóng)產(chǎn)品是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類賴以生存的必需資源。為保證我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年國家實(shí)施了“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。自2017年啟動(dòng)以來，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”在促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效等方面取得了顯著成效。

據(jù)了解，自“優(yōu)質(zhì)糧食工程”2017年啟動(dòng)實(shí)施以來，中央財(cái)政連續(xù)3年投入獎(jiǎng)勵(lì)資金197億元，調(diào)動(dòng)各級財(cái)政和各類糧食經(jīng)營主體的積極性，撬動(dòng)社會(huì)資本450多億元參與實(shí)施，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)不夠、深加工能力不足等問題得到了一定程度的緩解。

《2019年食品安全重點(diǎn)工作安排》指出，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。建立專業(yè)化社會(huì)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，開展“中國好糧油”行動(dòng)。嚴(yán)控收購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。督促企業(yè)加強(qiáng)政策性糧食收購和庫存質(zhì)量安全管理。支持糧食收購企業(yè)提升入庫糧食質(zhì)量安全管理能力。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，做好超標(biāo)糧食處置。

國家糧食和物資儲(chǔ)備局規(guī)劃建設(shè)司司長錢毅介紹，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”包括糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)和“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃三個(gè)子項(xiàng)。三個(gè)子項(xiàng)既自成體系，又互相支撐，整體推進(jìn)、同向發(fā)力，強(qiáng)化集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品品種多、質(zhì)量優(yōu)、品牌強(qiáng)，讓農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者有更多更好的選擇。

2019年6月，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”又迎來了新一輪深入實(shí)施。財(cái)政部、國家糧食和物資儲(chǔ)備局于6月5日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，支持發(fā)展糧食精深加工，引導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地要按照糧食產(chǎn)后服務(wù)體系力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系監(jiān)測面擴(kuò)大到60%左右、全國產(chǎn)糧大縣的糧食優(yōu)質(zhì)品率提高30%左右的總體要求。優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)容，合理配置清理、干燥、收儲(chǔ)、加工、銷售等功能。原則上不新建倉容，鼓勵(lì)通過改造現(xiàn)有設(shè)施，實(shí)行糧食分等分倉儲(chǔ)存。

糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)是《意見》中的一大亮點(diǎn)，也是提升種糧組織化水平、助農(nóng)民增收的有效手段之一。國家糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，能為農(nóng)民帶來以下實(shí)惠：一是促進(jìn)提質(zhì)進(jìn)檔。通過提供專業(yè)化的清理、干燥、分類等服務(wù)，引導(dǎo)分等定級、分倉儲(chǔ)存、分類加工，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給創(chuàng)造條件。二是推動(dòng)節(jié)糧減損。通過糧食產(chǎn)后服務(wù)中心和農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)，使收獲后的糧食得到及時(shí)處理、妥善保管，減少糧食產(chǎn)后損失。三是增強(qiáng)議價(jià)能力。糧食產(chǎn)后服務(wù)中心通過向農(nóng)民宣傳國家糧食收儲(chǔ)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策、傳遞市場信息、疏通交易渠道等，為農(nóng)民適時(shí)適市適價(jià)賣糧創(chuàng)造條件，幫助農(nóng)民好糧賣好價(jià)，帶動(dòng)持續(xù)增收致富。據(jù)了解，全國共計(jì)劃建設(shè)產(chǎn)后服務(wù)中心5000多個(gè)，已建設(shè)完成1600個(gè)左右；在糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)方面，截至2018年底，全國共有糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)800余家。

《意見》指出，要推出一批具有較高市場知名度、美譽(yù)度和競爭力的糧油名牌產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，增加有效供給。發(fā)揮好國家糧食電子交易平臺(tái)作用。制定“好糧油”產(chǎn)品及標(biāo)識管理辦法，健全糧油企業(yè)信用監(jiān)管體系。實(shí)行分級遴選，省級糧食和儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)本省“好糧油”產(chǎn)品遴選，國家糧食和物資儲(chǔ)備局在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)遴選“中國好糧油”產(chǎn)品。建立糧油質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)、“好糧油”產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制。各級糧食和儲(chǔ)備部門要宣傳“好糧油”產(chǎn)品，普及營養(yǎng)知識，提高全社會(huì)健康消費(fèi)認(rèn)知水平，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。

國家糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃要以“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”為抓手，系統(tǒng)提高糧食的食用品質(zhì)和營養(yǎng)價(jià)值，通過開展優(yōu)質(zhì)糧食種植基地建設(shè)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以及“中國好糧油”新產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)、銷售渠道拓展、科學(xué)消費(fèi)理念宣傳等舉措，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的有效供給。